Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2011 г. N 06АП-606/2011.

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2011 г. N 06АП-606/2011

г. Хабаровск

23 марта 2011 г.

N 06АП-606/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой М.О.

судей Карасева В.Ф., Малышевой Л.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кумаевым А.В.

при участии в заседании:

от истца: Кирильчика А.С., представителя по доверенности от 18.01.2011 N 49 Д; Сытыгиной М.В., представителя по доверенности от 12.08.2010 N 000165;

от ответчика: Шматок А.С., представителя по доверенности от 30.08.2010 N 176,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области

на решение от 29.12.2010

по делу N А04-4357/2010

Арбитражного суда Амурской области,

принятое судьей Фадеевым С.М.

по иску Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Амурский областной радиотелевизионный передающий центр"

о внесении изменений в договор

и по встречному иску Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Амурский областной радиотелевизионный передающий центр"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области

о внесении изменений в договор,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее - ТУ Росимущества в Амурской области) (ИНН 2801150690) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Амурский областной радиотелевизионный передающий центр" (далее - ФГУП "РТРС") (ОГРН 1027739456084) о разрешении разногласий по договору аренды земельного участка от 02.06.2005 N 65, изложив пункты 3.1, 3.4 договора в редакции истца.

ФГУП "РТРС", в свою очередь, обратилось с встречным иском к ТУ Росимущества в Амурской области о разрешении разногласий по договору аренды земельного участка от 02.06.2005 N 65, изложив пункты 3.1, 3.3, 3.4 договора в редакции ответчика.

До принятия судебного акта по существу стороны в порядке статьи 49 АПК РФ уточнили заявленные требования, просили внести изменения в спорный договор на основании статьи 451 ГК РФ.

Решением от 29.12.2010 в удовлетворении исковых требований ТУ Росимущества в Амурской области отказано, встречные требования ФГУП "РТРС" удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, ТУ Росимущества в Амурской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, изложить пункты 3.1, 3.4 договора в редакции истца. В обоснование жалобы заявитель сослался на необоснованное отнесение земельного участка, являющегося предметом договора аренды 02.06.2005 N 65, к землям, ограниченным в обороте. Указал на неправомерность применения к спорным правоотношениям пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), в связи с отсутствием доказательств нахождения на переданном в аренду земельном участке линейных объектов. Считает не основанным на законе отказ суда в удовлетворении требования изложить пункт 3.4 договора в редакции истца, сославшись на пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 11 информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой".

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик выразил несогласие с доводами истца, указав на использование земельного участка для организации процесса связи, а так же на функционирование расположенных на нем объектов для предоставления услуг связи. Считает, что ставка для уплаты арендных платежей по спорному договору не должна превышать 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка, поскольку РТРС является оператором связи, субъектом естественных монополий, оказывающим услуги общедоступной электросвязи по распространению общероссийских телерадиопрограмм по регулируемым ценам. Довод о незаконном отказе в удовлетворении требования об изложении пункта 3.4 договора в редакции истца отклонил, сославшись на абзац 7 пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, 02.06.2005 между ФГУП "РТРС" (арендатор) и Архаринским муниципальным образованием (арендодатель) заключен договор N 65 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель поселений пгт. Архара с кадастровым номером 28:08:011026:0004, расположенного по адресу: п. Архара, ул. Нагорная, для использования под техническое помещение и мачту, общей площадью 990 кв.м.

В результате разграничения государственной собственности на землю спорный земельный участок отнесен к федеральной собственности (свидетельство от 10.09.2009 серии 28АА 332266).

ТУ Росимущества в Амурской области, к компетенции которого относятся вопросы по управлению федеральной собственностью, направило ФГУП "РТРС" для подписания дополнительное соглашение от 16.07.2010 к договору аренды земельного участка от 02.06.2005 N 65, касающееся внесения изменений в договор относительно данных арендодателя, размера арендной платы, порядка ее определения и изменения.

Спорные пункты ТУ Росимущества в Амурской области изложены в следующей редакции:

- пункт 3.1: "Размер арендной платы за участок составляет 12 442,50 рублей в год, в том числе в месяц 1036,88 рублей. Арендная плата за период с 01 декабря 2009 года по 31 июля 2010 года за участок составляет 8 295 рублей, которая вносится не позднее одного месяца со дня государственной регистрации договора аренды. Размер арендной платы определен в приложении к договору, которая является неотъемлемой частью договора";

- пункт 3.4. "Размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки на коэффициент-дефлятор на текущий финансовый год и не чаще одного раза в год в связи с изменением рыночной стоимости земельного участка. При этом арендная плата (в связи с изменением рыночной стоимости земельного участка) подлежит перерасчету по состоянию на 01 января года, следующего за годом, в котором была произведена оценка, осуществленная не позднее чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы. Изменение размера арендной платы путем корректировки на коэффициент-дефлятор на текущий финансовый год осуществляется арендодателем в одностороннем порядке с предварительным уведомлением арендатора. Изменение размера арендной платы в связи с изменением рыночной стоимости земельного участка осуществляется на основании дополнительных соглашений к договору".

Дополнительное соглашение от 16.07.2010 со стороны ФГУП "РТРС" подписано с протоколом разногласий от 03.09.2010 в отношении пунктов 3.1., 3.3., 3.4.

Пункты, по которым не согласился ответчик, изложены в следующей редакции:

- пункт 3.1: "Размер арендной платы за Участок составляет 13 227,50 рублей в год, в том числе в месяц 1 102,29 рублей. Арендная плата за период с 01 декабря 2009 года по 31 июля 2010 года за участок составляет 8 818,33 рублей, которая вносится не позднее одного месяца со дня государственной регистрации договора аренды;

- пункт 3.3: "Размер арендной платы определен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации";

- пункт 3.4: "Изменение годового размера арендной платы может предусматриваться только в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка на основании дополнительных соглашений к договору".

Не согласилось с пунктами 3.1. и 3.4. договора, предложенными ФГУП "РТРС", ТУ Росимущества в Амурской области обратилось в суд с настоящим иском.

ФГУП "РТРС" обратилось в рамках настоящего дела со встречными исковыми требованиями относительно урегулирования разногласий по внесению изменений в спорный договор относительно пунктов 3.1., 3.3., 3.4.

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В силу статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Условия договора определяются сторонами, за исключением случаев, когда соответствующее условие предписано законом или иными правовыми актами (статья 421 ГК РФ).

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции правомерно исходил из факта расположения на земельном участке, передаваемом в аренду, объектов связи, право хозяйственного ведения на которые зарегистрировано за истцом в установленном порядке; осуществления истцом деятельности по обеспечению передачи и распространению электронных средств массовой информации; развитию, реконструкции и эксплуатации технической базы, необходимой для передачи и распространения телерадиосигнала, средств коммуникации и связи, в связи с чем, руководствуясь пунктом 1 статьи 91 и подпунктом 8 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, применил положения пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ, предусматривающего установление годового размера арендной платы за использование земельных участков, на которых расположены объекты связи, в пределах 1,5% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Размер арендной платы за земельный участок в год судом установлен в сумме 13 227,50 рублей (881 833 рубля (кадастровая стоимость земельного участка) х 1,5%), в том числе в месяц - 1 102,29 рублей.

Выводы суда в изложении пункта 3.1 договора в редакции арендатора являются обоснованными.

Вместе с тем, удовлетворяя в полном объеме встречные требования ФГУП "РТРС", судом не учтено следующее.

Согласно пункту 3 статьи 614 Гражданского кодекса РФ размер арендной платы, если иное не предусмотрено договором, может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пункт 8 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Правила), предусматривает возможность изменения арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя на размер коэффициента-дефлятора, ежегодно утверждаемого Министерством экономического развития Российской Федерации.

Согласно пункту 9 указанных Правил при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом коэффициента-дефлятора в году, в котором был произведен перерасчет, не проводится.

Данное Постановление и утвержденные им Правила соответствуют норме, предусмотренной статьей 65 Земельного кодекса РФ.

Налоговым кодексом РФ определено понятие коэффициента-дефлятора, который рассчитывается как произведение коэффициента, применяемого в предшествующем периоде, и коэффициента, учитывающего изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации в предшествующем календарном году.

Введение в Правила коэффициента-дефлятора обусловлено принципом экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования, а также необходимостью учета интересов арендодателя в связи с изменяющимися условиями ведения арендатором земельного участка определенной хозяйственной деятельности на протяжении промежутка времени, на который заключен договор.

Пункт 3 статьи 614 ГК РФ содержит императивную норму в отношении периодичности изменения размера арендной платы, в связи с чем стороны не могут изменить или установить в договоре условие, отличное от предусмотренного данной нормой.

Вместе с тем, согласно пункту 11 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", фактическое изменение размера арендной платы в результате корректировки на процент индексации не является изменением в соответствии с пунктом 3 статьи 614 Кодекса условия договора о размере арендной платы, а представляет собой исполнение данного условия.

Исходя из изложенного, внесение арендатором в пункты 3.1 и 3.4 договора условия, предусматривающего возможность изменения размера арендной платы не чаще, чем один раз в год, с применением коэффициента-дефлятора, ежегодно утверждаемого Министерством экономического развития Российской Федерации, не противоречит действующему законодательству.

При этом, использование данного коэффициента в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, не препятствует его применению в других установленных законодательством случаях.

В этой связи выводы суда о недопустимости применения коэффициента-дефлятора, предусмотренного пунктами 8 и 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, являются ошибочными.

Доводы апелляционной жалобы в указанной части признаются обоснованными.

Исходя из положений статьи 422 ГК РФ, предусматривающей соответствие договора обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения, апелляционный суд приходит к выводу об обоснованности требований ТУ Росимущества в Амурской области в части применения коэффициента-дефлятора, а встречных требований ФГУП "РТРС" - в части исчисления размера арендной платы, исходя из кадастровой стоимости земельного участка (1,5% кадастровой стоимости земельного участка).

В этой связи довод апелляционной жалобы о необоснованном отнесении спорного земельного участка, являющегося предметом договора аренды, к землям, ограниченным в обороте, подлежит отклонению как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам, положениям пункта 1 статьи 91, и подпункта 8 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, приказу Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 21.02.2002 N 192 "Об утверждении решения правления МАП России", согласно которому ФГУП "РТРС" включено в Реестр субъектов естественных монополий в области связи.

Поскольку судом неправильно применены нормы права, решение подлежит изменению.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, принимая во внимание правовую позицию, закрепленную в пункте 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.05.2010 N 139 "О внесении изменений в информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса РФ" и от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса РФ", с ТУ Росимущества в Амурской области в пользу ФГУП "РТРС" подлежат взысканию судебные расходы в сумме 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 29.12.2010 по делу N А04-4357/2010 изменить.

Исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области удовлетворить частично.

Пункт 3.4 договора аренды земельного участка от 02.06.2005 N 65 изложить в следующей редакции: "Размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки на коэффициент-дефлятор на текущий финансовый год и не чаще одного раза в год в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка.

Изменение размера арендной платы путем корректировки на коэффициент-дефлятор на текущий финансовый год осуществляется арендодателем в одностороннем порядке с предварительным уведомлением арендатора.

Изменение размера арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка осуществляется на основании дополнительных соглашений к договору".

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Встречные требования Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" - удовлетворить частично.

Пункты 3.1 и 3.3 договора аренды земельного участка от 02.06.2005 N 65 изложить в следующей редакции:

пункт 3.1: "Размер арендной платы за земельный участок составляет 13 227,50 рублей в год, в том числе в месяц 1 102,29 рублей. Арендная плата за период с 1 декабря 2009 года по 31 июля 2010 года за земельный участок составляет 8 818,33 рубля, которая вносится не позднее одного месяца со дня государственной регистрации договора аренды";

пункт 3.3: "Размер арендной платы определен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" судебные расходы в сумме 4 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в течение двух месяцев.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

В.Ф. Карасев Л.Г. Малышева