Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением (Часть 1) (А. Анисимов, "Кадровик", N 4, апрель 2006 г.)

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением
(Часть 1)

В связи с профессиональным обучением трудовым законодательством предусмотрены гарантии и компенсации работникам в случаях совмещения ими работы с обучением, а также при направлении их для повышения квалификации. Какого рода бывают гарантии и компенсации, их правовое регулирование, а также принципы и условия их предоставления - читайте в предлагаемом материале.

Понятие гарантий и компенсаций в российском трудовом законодательстве

В условиях перехода большинства предприятий Российской Федерации к рыночному механизму регулирования вопросов организации финансово-хозяйственной деятельности правовая защита работающих граждан приобретает огромное значение. Сокращение объемов внутреннего производства во всех отраслях народного хозяйства страны негативно сказалось на уровне занятости трудоспособного населения. В настоящее время значительное количество людей различных профессий, квалификаций, возраста и образования не могут найти для себя подходящего места работы, т.е. имеют статус безработных. Положение многих работников, занятых в промышленности, сельском хозяйстве, сфере образования, медицине, весьма шатко. Не каждый работодатель имеет возможность обеспечить им необходимые условия работы, отвечающие их уровню образования и компетенции, и предоставить достаточные в количественном и качественном отношении гарантии. Ценность трудовой единицы значительно снизилась, т.к. появилась возможность быстрой ее замены из числа безработных. Некоторые работодатели, используя служебное положение, подвергают работников дискриминации в сфере труда.

Дискриминация - это "всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности и социального происхождения и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в сфере труда и занятий"*(1).

Трудовой кодекс (ТК), являющийся основой законодательства о труде РФ, запрещает дискриминацию в сфере труда согласно ст.3.

В составе трудоспособного населения выделяют отдельные группы работников, которые нуждаются в особой защите трудовых прав. Права работников определены ТК РФ и иными нормативно-правовыми актами, соглашениями, коллективными, трудовыми договорами и т.п. Государство регулирует осуществление предоставляемых работникам прав посредством гарантий и компенсационных выплат и доплат.

Гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений (ст. 164 ТК РФ). Гарантии, установленные законодательством и обеспечивающие реализацию предоставленных работникам прав, могут носить как нематериальный (например, сохранение места работы, должности, предоставление другой работы), так и материальный (сохранение среднего заработка на период учебного отпуска, ежегодного отпуска, служебной командировки) характер*(2).

Гарантии работникам условно можно разделить на общие (основные), право на получение которых имеют все категории работающих, и индивидуальные - предоставляемые в зависимости от условий и характера труда, состояния (физического, морального и т.п.) работника, возраста и прочих факторов.

В число основных государственных гарантий включают гарантийные нормативы, регулирующие оплату труда. К ним относятся (ст. 130 ТК РФ):

величина минимального размера оплаты труда в РФ;

величина минимального размера тарифной ставки (оклада) работников бюджетной сферы;

ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;

ограничение оплаты труда в натуральной форме;

обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;

государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда;

ответственность работодателя за нарушение требований, установленных законодательством РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами, коллективными договорами и соглашениями;

сроки и очередность выплаты заработной платы.

Действие основных государственных гарантий по оплате труда обязательно для всех предприятий и организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности. Однако способы их реализации могут быть различны. Так, если в отношении организации бюджетной сферы закон не только устанавливает минимальные размеры оплаты труда и тарифной ставки, но и обеспечивает их за счет средств соответствующих бюджетов, то в организациях негосударственных форм собственности они обеспечиваются за счет средств этих организаций*(3).

К основным гарантиям общего значения можно отнести предоставляемые законодательством права работникам независимо от организации, в которой они заняты. Работник имеет право на (ст. 21 ТК РФ):

1) заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ, иными федеральными законами;

2) предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;

3) рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором;

4) своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

5) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;

6) полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;

7) профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном Трудовым кодексом и иными федеральными законами;

8) объединение, включая право на создание профсоюзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;

9) участие в управлении организацией в соответствии с законодательством;

10) защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;

11) прочие права.

Предоставление государственных гарантий работникам имеет весьма важное значение. Они предусмотрены в целях предотвращения снижения заработной платы работника, когда он по каким-либо причинам не может выполнять работу (в соответствии с действующим законодательством).

Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральными законами обязанностей (ст. 164 ТК РФ). При выполнении некоторых видов работ сотрудники несут затраты, которые в соответствии с законодательством РФ о труде подлежат возмещению (компенсированию). Затраты, подлежащие компенсированию, должны быть непосредственно связаны с выполнением трудовой функции.

Понятие "компенсации" по смыслу совпадает с понятием "компенсационные выплаты", которые уже давно сложились в науке трудового права. В научной и учебной литературе по трудовому праву компенсационные выплаты характеризуются как выплаты, производимые в предусмотренных законом случаях для возмещения рабочим и служащим расходов, понесенных ими в связи с выполнением ими трудовых обязанностей или в связи с необходимостью прибыть на работу в другую местность. Отличие от определения, содержащегося в ст. 164 ТК РФ, лишь в том, что в нем упоминается о выполнении не только трудовых, но и иных предусмотренных федеральным законом обязанностей.

Судя по ч. II ст. 165, и ст. 170 ТК РФ называет компенсациями и те выплаты, которые производят государственные и общественные организации, привлекая работающих к выполнению обязанностей в соответствии с действующим законодательством (например, к участию в судебных заседаниях)*(4).

Исходя из ст. 165 ТК РФ, гарантии и компенсации можно подразделить на два вида:

1) общие гарантии и компенсации;

2) специальные гарантии и компенсации*(5).

Общие гарантии и компенсации предоставляются при приеме на работу, при переводе на другую работу, по оплате труда и времени отдыха и др.

Специальные гарантии и компенсации предоставляются:

при направлении в служебные командировки;

при переезде на работу в другую местность;

при исполнении государственных или общественных обязанностей;

при совмещении работы с обучением;

при вынужденном прекращении работы не по вине работника;

при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

в некоторых случаях прекращения трудового договора;

в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника;

в иных случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением:
их правовое регулирование, принципы и условия предоставления

1. Правовое регулирование гарантий и компенсаций работникам
в период обучения

В целях реализации конституционных прав граждан на труд и образование, а также содействия повышению профессионального уровня работающих действующее законодательство о труде предусматривает широкую систему гарантий и компенсаций для граждан, совмещающих работу с обучением как непосредственно на производстве, так и в различных образовательных учреждениях.

Прежним законодательством о труде работникам, занятым профессиональным обучением в период трудовой деятельности, предоставлялись льготы. Они регулировались не только соответствующей главой КЗоТ РФ, но и Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ, а в части, не противоречащей российскому законодательству, - Положением о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 г. (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров СССР от 15 июня 1991 г.), и некоторыми другими нормативными актами. Льготы по названным законам до последнего времени не были согласованы между собой и противоречили друг другу, что затрудняло их применение на практике.

В настоящее время законодатель более точно определил указанные льготы как гарантии и компенсации; значительно пересмотрел их перечень и основания предоставления, отказавшись от не вписывающихся в существующую систему социально-экономических отношений льгот, и привел их в соответствие с реальными возможностями работодателей.

В связи с профессиональным обучением законодательством предусмотрены гарантии и компенсации работникам в случаях совмещения ими работы с обучением в образовательных учреждениях профессионального образования и общеобразовательных учреждениях, а также при направлении их для повышения квалификации.

Вместе с тем, для работников, проходящих профессиональное обучение без отрыва от производства непосредственно в организации, в ТК РФ определен ученический договор, - приложение к трудовому договору. Он не является новым видом договора по трудовому праву, так как в советское время подобное соглашение уже использовалось в целях профессионального обучения работников на предприятиях. Однако в то время этот договор не имел правового регулирования на уровне кодифицированного закона о труде*(7).

В положениях главы 32 ТК РФ, определяющих содержание, сроки и форму ученического договора, а также организационные формы, время и оплату ученичества, конкретно не упоминаются гарантии и компенсации работникам, заключившим этот договор. Вместе с тем, создаваемые в организации этим работникам условия совмещения работы с профессиональным обучением, предоставляемые им в этот период выплаты и иные условия их труда по их содержанию также следует расценивать как гарантии и компенсации*(8).

В упорядоченном виде гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, полностью приведены в главах 26, 31 и 32 ТК РФ. Статьей 187 ТК РФ особо регламентированы гарантии и компенсации работникам, направленным работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы.

Предусмотренные ТК РФ гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, могут быть конкретизированы и расширены в коллективном договоре организации, соглашениях, а также в трудовом договоре, заключаемом с работником.

Общие права и обязанности сторон трудового договора, возникающие в связи с профессиональным обучением работников, закреплены нормами Главы 31 ТК РФ и рядом других статей ТК. В соответствии с их положениями работодатель имеет право:

1) определять необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд;

2) проводить профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором;

3) определять с учетом мнения представительного органа работников формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей;

4) заключать срочный трудовой договор для работ, непосредственно связанных со стажировкой и профессиональным обучением работника;

5) предусматривать в трудовом договоре работника условие о его обязанности отработать после обучения не менее согласованного сторонами срока, если обучение производится за счет средств организации;

6) дополнительным договором (например, ученическим и др.) урегулировать отношения с работником, связанные с его направлением на профессиональное обучение;

7) в случае неисполнения работником после обучения за счет средств работодателя трудового договора или указанного дополнительного договора возместить понесенные в связи с его обучением затраты в порядке, предусмотренном для материальной ответственности работника.

В соответствии с ТК РФ работодатель так же обязан:

1) в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности;

2) создавать работникам, проходящим профессиональную подготовку, необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии и компенсации, установленные ТК РФ, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором;

3) при предоставлении гарантий и компенсаций работникам в связи с профессиональным образованием производить соответствующие выплаты за счет средств организаций.

Одновременно работники имеют право на:

1) профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. В этих случаях данное право реализуется ими посредством заключения с работодателем дополнительного договора;

2) гарантии и компенсации, предусмотренные ТК РФ, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Данные гарантии и компенсации должны предоставляться работнику только по основному месту работы, а не по работе, на которую он принят в качестве совместителя.

Кроме того, работники обязаны:

1) дополнительным договором (например, ученическим и др.) урегулировать отношения с работодателем, связанные с их профессиональным обучением;

2) при заключении трудового договора определять по договоренности с работодателем условие об обязательной отработке и сроках этой отработки после профессионального обучения, произведенного за счет средств работодателя;

3) возместить затраты (стипендию, другие расходы), понесенные работодателем в связи с профессиональным обучением работника, при одновременном наличии следующих условий:

при направлении его на обучение за счет средств работодателя;

при его увольнении без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением о его обучении за счет средств работодателя.

Причиненный в данном случае ущерб работодателю может быть возмещен работником в добровольном порядке по правилам ст. 248 ТК РФ либо в судебном порядке по исковому заявлению работодателя (ст. 391 ТК РФ).

При ознакомлении с приведенным перечнем общих прав и обязанностей сторон трудового договора, возникающих в связи с профессиональным обучением работников, особое внимание следует уделить положениям ч. 2 ст. 197 ТК РФ. Данной нормой предписывается, что новые отношения сторон по поводу обучения персонала необходимо закреплять дополнительным договором (трудовым или гражданско-правовым договором - в указанной статье не уточняется). В ТК РФ не указаны случаи его заключения, например, при направлении на обучение по инициативе работодателя, при оплате им обучения работника и т.п.

Согласно ст.ст. 198-208 ТК РФ, дополнительный договор в виде ученического договора обязателен для работников при их переобучении без отрыва от производства. Правомерен он и при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от работы, а также в других случаях, когда обучение в учебных заведениях осуществляется по направлению работодателя и (или) за счет его средств.

Вместе с тем, заключение подобного договора с работниками, самостоятельно поступившими и обучающимися в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, следует признать излишним. Основания для такого утверждения дают положения ст.ст. 173 и 174 ТК РФ. Из них следует, что установленные ими гарантии и компенсации для обучающихся в этих учебных заведениях предоставляются всем работникам независимо от того, направлены они на обучение работодателем либо самостоятельно поступили в эти образовательные учреждения. Также вне зависимости от этих особенностей поступления работников на обучение указанными статьями ТК на работодателя однозначно и безусловно возлагаются обязанности по предоставлению гарантий и компенсаций другим лицам из числа работников, а именно: допущенным к вступительным испытаниям в эти учебные заведения, слушателям их подготовительных отделений и т.д. Требуется учесть, что какое-либо понуждение к заключению договора или соглашений противоречит самой правовой природе трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, регулируемых трудовым законодательством. Эти отношения такого правового института не знают и основаны на свободе волеизъявления сторон (участников) трудового договора.

Трудовым законодательством не определяется и содержание дополнительного договора, за исключением ученического договора, применяемого лишь в ограниченных случаях - при профессиональном переобучении работника без отрыва от производства*(9).

Работники, объединенные в одну категорию лиц, совмещающих работу с обучением, неоднородны по своему составу, и в целях правового регулирования особенностей их трудовых отношений среди них различают следующие группы:

1) работники, дополнительно заключившие с работодателем ученический договор на профессиональное переобучение непосредственно в организации без отрыва от работы (реализуемое в форме ученичества);

2) работники, направленные работодателем для повышения квалификации в учебные заведения или иные учреждения, организации с отрывом от производства;

3) работники, обучающиеся в образовательных учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования, а также в общеобразовательных учреждениях.

Для каждой из названных выше групп работников ТК РФ определены только ей присущие гарантии и компенсации, связанные с профессиональным обучением. Льготы для лиц, осуществляющих с отрывом от работы послевузовское профессиональное образование, предусмотрены Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Прежде чем рассматривать гарантии и компенсации перечисленным работникам, остановимся на особенностях правоотношений, в которые они при этом вступают.

Указанные работники являются участниками (субъектами) различных видов правоотношений.

Так, работники, проходящие профессиональное обучение в самой организации, сохраняют с работодателем только трудовые и иные непосредственно связанные с ними правоотношения, основанные на ранее заключенном между сторонами трудовом договоре. Однако эти отношения по инициативе работодателя должны быть дополнительно урегулированы - ученическим договором на переобучение без отрыва от работы. Иными словами, для такого обучения работников достаточно самого факта заключения трудового договора, но в целях юридической защиты прав работодателя (который несет затраты на это обучение) они могут наряду с этим договором регулироваться и ученическим договором, заключаемым по нормам трудового законодательства.

Ученический договор с работником организации следует отличать от ученического договора на профессиональное обучение с гражданами, ищущими работу. Особенностями данного договора являются следующие его существенные условия:

он заключается не с работником данной организации (т.е. при отсутствии трудового договора с работодателем), а с незанятым гражданином, обратившимся в организацию в целях трудоустройства;

он является не трудовым договором, а гражданско-правовым договором, в связи с чем полностью регулируется гражданским законодательством и иными актами, содержащими нормы гражданского законодательства.

Этот ученический договор подпадает под действие норм гражданского законодательства, условия его заключения в настоящей публикации не рассматриваются, однако положения главы 32 ТК РФ могут быть использованы сторонами для определения предмета и содержания этого гражданско-правового договора*(10).

Работники, направленные с отрывом от работы на различные курсы и в центры повышения квалификации, переподготовки, усовершенствования и т.д., организуемые различными учебными заведениями, также не прекращают трудовых отношений с работодателем. С момента зачисления их на курсы по приказам (распоряжениям) руководителей этих учебных заведений они вступают с последними в административно-правовые отношения, которые длятся до окончания обучения на этих курсах. В этих случаях законодательством о труде не предъявляется каких-либо требований к участникам этих отношений и для предоставления работникам установленных им гарантий и компенсаций необходимо только надлежаще оформленное направление (командировочное удостоверение), подписанное руководителем организации.

Работники, обучающиеся без отрыва от производства в образовательных учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования, а также в общеобразовательных учреждениях, состоят не только в трудовых правоотношениях с работодателем, но и в административном правоотношении с этими учреждениями.

Причем применительно к рассматриваемым гарантиям и компенсациям законодательством определены некоторые требования к обеим сторонам последних из названных правоотношений, которые будут описаны ниже.

2. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с
обучением: принципы и условия предоставления

В соответствии с ТК РФ и отдельными Федеральными законами, работники организаций, проходящие профессиональное обучение на производстве или обучающиеся в учебных заведениях без отрыва от производства, имеют право на получение установленных действующим законодательством гарантий.

Действующее трудовое законодательство дает сотрудникам, совмещающим работу с обучением, определенный набор гарантий, льгот и компенсаций, которые перечислены в статьях главы 26 ТК РФ и которые администрации организаций обязаны предоставлять при соблюдении 2-х условий:

образовательное учреждение, в котором проходят обучение работники, имеет государственную аттестацию;

работники обучаются успешно, то есть не имеют задолженности.

В отдельном порядке положениями действующего законодательства предусмотрено предоставление льгот лицам, совмещающим работ у с обучением в общеобразовательных учреждениях, учреждениях среднего и высшего профессионального образования, учреждениях послевузовского образования и учреждениях повышения квалификации.

Работники могут самостоятельно поступать в образовательные учреждения, или их в порядке повышения квалификации, подготовки и переподготовки могут направлять работодатели. При этом никакого влияния на предоставление гарантий это не оказывает - в обоих случаях льготы и гарантии должны быть предоставлены в полном объеме, если только выполняются вышеприведенные условия*(11).

Общие принципы предоставления отдельных гарантий определены в ст. 177 ТК РФ. Так, установленные гарантии и компенсации могут предоставляться только в том случае, если образование соответствующего уровня получается впервые. Кроме того, при обучении работника одновременно в двух образовательных учреждениях предусмотренные действующим законодательством гарантии и компенсации могут предоставляться только в связи с обучением в одном из этих учреждений по выбору работника.

Следовательно, исключительно при одновременном соблюдении сторонами (участниками) вышеназванного правоотношения перечисленных условий работодатель обязан предоставить работникам предусмотренные для них ТК РФ гарантии и компенсации. В других случаях подобная обязанность на него данным Кодексом не возложена. Коллективным или непосредственно трудовым договором может быть предусмотрено предоставление иных гарантий или распространение общеустановленных льгот на работников, обучающихся в учреждениях, не имеющих государственной регистрации (см. ст. 173-176 ТК РФ)*(12).

А. Анисимов,

к.ю.н., прокурор отдела Управления Генеральной прокуратуры

Российской Федерации, доцент Московского института

международных экономических отношений (МИМЭО)

"Кадровик", N 4, апрель 2006 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Конвенция МОТ N 111. Ст. 1 "Относительно дискриминации в области труда и занятий". 1958 г. С. 3.

*(2) Комментарий к Трудовому кодексу. Ст. 164 / Под ред. Ю. П. Орловского. М.: Контракт, ИНФРА-М, 2002. С. 340-341.

*(3) Комментарий к Трудовому кодексу. Ст. 130 / Под ред. Ю. П. Орловского. М.: Контракт, ИНФРА-М, 2002. С. 296.

*(4) Трудовое право России / Под ред. проф. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. - М.: Юрист, 2003. С. 372-390.

*(5) Лукин Е.Е. Гарантии и компенсации в сфере социально-трудовых отношений. - М.: Изд-во "Альфа-Пресс", 2005. - С. 7.

*(6) Голенко Е.Н. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях. "Право в Вооруженных Силах", N 5, май 2003 г. - С. 24.

*(7) Там же. С. 24.

*(8) Голенко Е.Н. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях. "Право в Вооруженных Силах", N 5, май 2003 г. - С. 24.

*(9) Голенко Е.Н. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях. "Право в Вооруженных Силах", N 5, май 2003 г. - С. 26-29.

*(10) Голенко Е. Н. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях. "Право в Вооруженных Силах", N 5, май 2003 г. - С. 30.

*(11) Гейц И.В. Льготы, гарантии и компенсации для работающих: Учебно-методическое пособие. - М.: Изд-во: "Дело и Сервис", 2002 г. - С. 186. (Библиотека журнала: "Заработная плата. Расчеты. Учет. Налоги").

*(12) Гейц И.В. Гарантии, социальная защита и поддержка населения в РФ. - М.: Изд-во: "Дело и Сервис", 2005. С. 5. (Библиотека журнала: "Заработная плата. Расчеты. Учет. Налоги". Выпуск 3).