Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2009 г. N 12АП-4367/2009

г. Саратов

Дело N А57-14876/07

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В.Б.

судей Камериловой В.А., Тимаева Ф.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пальцевой О.А.,

при участии в заседании:

от истца - Крупенина М.С., паспорт серии 63 05 N 800991 выдан 28.04.2006 г. ОВД Лысогорского района Саратовской области,

от ответчика - Смагин А.А. по доверенности N 1137 от 29.05.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Лысогорского района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 апреля 2009 года по делу N А57- 14876/07, судья Егорова Т.Н.,

по иску индивидуального предпринимателя Крупениной Марины Саксановны

к Администрации Лысогорского района Саратовской области

о выделе земель сельскохозяйственного назначения в натуре

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Крупенина Марина Саксановна обратился в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Администрации Лысогорского района Саратовской области о выделении в натуре земельного участка.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30 апреля 2009 года иск удовлетворен, суд первой инстанции обязал Администрацию Лысогорского района Саратовской области, Лысогорский район Саратовская область выделить индивидуальному предпринимателю Крупениной Марины Саксановны, г. Саратов земельный участок земельный участок общей площадью 376 га, расположенный Северо-Восточнее села Топовка, вблизи автодороги Саратов-Курск, находящиеся в кадастровом квартале 64619:07 07 03:0010 и кадастровом квартале 64619: 07 07 03:0009.

Не согласившись с данным решением, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование своей апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что земельный участок, в отношении которого истцом заявлено требование о предоставлении в натуре обременен правами собственности третьих лиц, кроме того, ответчик не оплатил стоимость кадастрово-земельной экспертизы в связи с тем, что не был надлежащим образом извещен о ее проведении и не получал надлежащим образом оформленный счет на оплату.

При рассмотрении апелляционной жалобы ответчик доводы, изложенные в апелляционной жалобе поддержал.

При рассмотрении апелляционной жалобы истец считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Исковые требования истица обосновала тем, что постановлением Администрации N 74 от 17.03.1997 г. гр. Крупениной М.С. предоставлен земельный участок общей площадью 376 га, в том числе в собственность бесплатно 376 га, из них 376 га сельскохозяйственных угодий, 297 га пашни, 79 га пастбищ, право собственности на который подтверждается свидетельством о регистрации права собственности серия РФ ХХ1Х N 0592403, однако ответчик отказывается предоставить земельный участок в натуре, обосновывая свой отказ отменой пункта 2 постановления N 74 от 17.03.1997 г., в соответствии с которым Крупениной М.С., по мнению последней, данный участок был предоставлен в индивидуальную собственность.

В соответствии с вступившими в законную силу судебными актами по делу N А57-11120/2006 следует, что земельный участок общей площадью 376 га согласно постановлению Администрации Лысогорского района N 74 от 17.03.1997 г. предоставлялся в совместную собственность членов КФХ Крупениной М.С. "Тополь".

Данные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Лысогорского районного суда Саратовской области от 27.06.2005 г. по заявлению Крупениной М.С. о признании недействительным постановления администрации Лысогорского района от 17 марта 1997 г. (издания второго) в части слов в "совместную собственность".

В силу ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный факт имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Доводы истца о том, что за Крупениной М.С. зарегистрировано право индивидуальной собственности на земельный участок площадью 376 га, расположенный Северо-Восточнее села Топовка, вблизи автодороги Саратов-Курск, находящегося в кадастровом квартале 64619:07 07 03:0010 и кадастровом квартале 64619: 07 07 03:0009, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности серия РФ ХХ1Х N 0592403, суд апелляционной инстанции считает ошибочным по следующим основаниям.

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Лысогорского района Саратовской области на основании постановления администрации Лысогорского района Саратовской области от 13.06.1996 г. N 186 Крупениной М.С. выдано свидетельство серии РФ-ХХ1Х САР-19 N 0592403, регистрационная запись N 49 от 14.05.1996 г., на право собственности на земельный участок общей площадью 20,0 га сельскохозяйственного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, из них пашни 20,0 га, кадастровый номер 64:19:594.

В соответствии с п. 74 "Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 г. N 219 в свидетельстве о государственной регистрации прав должны быть указаны, в том числе, описание объекта права, его адрес (местонахождение) и кадастровый или условный номер, однако, свидетельство серии РФ-ХХ1Х САР-19 N 0592403 никаких указанных данных в отношении земельного участка площадью 376 га не содержит.

Кроме того, согласно свидетельства серии РФ-ХХ1Х САР-19 N 0592403 запись о правах Крупениной М.С. в отношении 376 га внесена на основании постановления Администрации N 74 от 17.03.1997 г., предусматривающего предоставление земельного участка в совместную собственность.

Однако, вопреки требованиям п. 74 "Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 г. N 219 свидетельство о государственной регистрации права не содержит данных об иных участниках общей совместной собственности на земельный участок.

Кроме того, земельный участок в соответствии со ст. 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации является объектом гражданских прав.

Согласно ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 68 - 70 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", действующего на моменты выдачи свидетельства серии РФ-ХХ1Х САР-19 N 0592403 следует, что государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

В силу ч. 6 ст. 19 названного Закона проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

В соответствии с п. 3 ст. 14, п. 2 ст. 17 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель. Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков.

Из чего следует, что приобретение каких-либо прав на земельный участок возможно только после проведения межевания и кадастрового учета.

Однако, кадастровый учет спорного земельного участка произведен не был, кадастровый номер участку не присвоен. Следовательно, земельный участок в качестве объекта недвижимого имущества и объекта гражданского оборота сформирован не был.

Из изложенного также следует, что свидетельство о государственной регистрации прав на земельный участок может быть выдано правообладателю только после осуществления землеустройства и кадастрового учета земельного участка, однако доказательств кадастрового учета земельного участка, на момент выдачи свидетельства о государственной регистрации прав материалы дела не содержат.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции учел содержание вступившего 10.06.2008 года в законную силу судебного акта по делу N А57-14941/06, в котором участвовали истец и ответчик, согласно которым Крупенина М.С. октябре 2006 г. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка площадью 376 га для сельскохозяйственного назначения, администрация, изготовив проект границ земельного участка по окончании работ по обследованию в натуре (на местности) границ фактического занятия участка, отказала в его утверждении, бездействие Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в противоправном отказе истцу утвердить проект границ земельного участка признано незаконным и Администрация Лысогорского муниципального района обязывалась утвердить проект границ земельного участка площадью 376 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, северо-восточнее с. Топовка вблизи автодороги Саратов-Курск.

При этом суд первой инстанции не учел, что Крупениной М.С. в процессе рассмотрения настоящего спора основания иска, поданного в Арбитражный суд Саратовской области 9 августа 2007 года не изменялись.

Кроме того, согласно постановлению Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области N 951 от 14.07.2008 года утвержден проект границ земельного участка площадью 376 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, северо-восточнее с. Топовка вблизи автодороги Саратов-Курск.

Однако, в соответствии с Решением ФГУ "Земельная кадастровая палата"Лысогорский филиал N Ф19/08-0061 от 21.07.2008 года в проведении государственного кадастрового учета объекта недвижимости -земельного участка на основании статьи 27 пункта 2 Федерального закона "О кадастре недвижимости" на основании заявления о государственном учете К19 /08-0025 от 03.04.2008 года (то есть на основании заявления Крупениной М.С.) отказано, в связи с тем, что происходит наложение на существующий зарегистрированный участок 64:19:070703:24.

В силу п. 13 ст. 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон) решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Однако, из материалов дела не следует, что Крупениной М.С. обжаловано решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" N Ф19/08-0061 от 21.07.2008 года об отказе в проведении государственного кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка.

Никаких требований к ФГУ "Земельная кадастровая палата" Крупенина М.С. не предъявляла.

Процедура предоставления земельного участка регламентирована ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, нормы которой предусматривают возможность принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю после представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, то есть после осуществления кадастрового учета.

На момент рассмотрения спора в суде первой и апелляционной инстанций земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

Утверждение проекта границ земельного участка не являются доказательством постановки последнего на кадастровый учет.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства ответчика о проведении кадастрово - земельной экспертизы, так как установление факта наложения либо отсутствия такового земельного участка, проект границ которого утвержден ответчиком на земельный участок с кадастровым номером 64:19:070703:24 не влечет возникновение обязанностей у Администрации Лысогорского района Саратовской области по предоставлению земельного участка истцу в связи с отсутствием кадастрового учета данного земельного участка, обязанность по проведению которого, в соответствии с нормой ст. 3 Федерального закона "О кадастре недвижимости" возложена на компетентный орган - орган кадастрового учета, а не на орган местного самоуправления.

Кроме того, суд апелляционной инстанции также отмечает неправильно выбранный истцом способ защиты прав, так как выдел в натуре земельного участка возможен при наличии общей собственности на имущество.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 апреля 2009 года по делу N А57-14876/07 отменить.

В иске отказать.

Возвратить Администрации Лысогорского района Саратовской области из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий по делу

В.Б. Шалкин

Судьи

В.А. Камерилова Ф.И. Тимаев