Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2008 г. N 13АП-3353/2008

г. Санкт-Петербург

06 августа 2008 г.

Дело N А21-2020/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Петренко Т.И.

судей Зотеевой Л.В., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания: Марковой Е.А.

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3353/2008) ОАО "Объединенные канализационно-водопроводные очистные сооружения курортной группы городов" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.02.2008 по делу А21-2020/2007 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калининградской области

к ОАО "Объединенные канализационно-водопроводные очистные сооружения курортной группы городов"

3-е лицо: Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Калининградской области), Центр лабораторного анализа и технических измерений (ЦЛАТИ) по Калининградской области

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен.

от ответчика (должника): не явился, извещен.

от 3-го лица: не явился, извещен.

установил:

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калининградской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Объединенные канализационно-водопроводные очистные сооружения курортоной группы городов" (далее - ОАО "ОКОС", общество) платежей за негативное воздействие на окружающую среду в размере 4 904 729,55 рублей, включающие в себя суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2005 год в размере 912 871,23 рубль, сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2006 года в размере 706 968,36 рублей, сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2006 года в размере 959 796,20 рублей, сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2006 года в размере 1 104 375,75 рублей, сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2006 года в размере 1 220 718,01 рублей.

Решением от 15.02.2008 суд удовлетворил заявленные требования.

На указанное решение ОАО "ОКОС" подана апелляционная жалоба, в которой просит его отменить

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, однако представители в судебное заседание не явились.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.2 Устава предметом деятельности Общества является: транспортирование и очистка сточных вод от курортной группы городов (город Светлогорск, город Пионерский, город Зеленоградск и др.) и выпуск очищенных сточных вод в Балтийское море; сбор, транспортирование и очистка сточных вод; сбор, переработки утилизации твердых бытовых отходов.

Согласно Приложению к информационному письму N 700 от 07.07.2005 предприятие осуществляет следующие виды деятельности (код по ОКВЭД): 41.0 (сбор, очистка и распределение воды), 41.00.1 (сбор и очистка), 41.00.2 (распределение воды), 45.2 (строительство зданий и сооружений), 60.24 (деятельность автомобильного грузового транспорта), 85.32 (предоставление социальных услуг без обеспечения проживания), 90.00 (удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность), 90.00.1 (удаление и обработка сточных вод), код по ОКПО: 76125721.

В силу не предоставления Расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду ОАО "ОКОС" за 2005 год и за 1, 2, 3, 4 кварталы 2006 года федеральным государственным учреждением "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо - Западному федеральному округу" - "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Калининградской области" был произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за вышеуказанный период.

Согласно Расчетам платы за фактическое загрязнение окружающей природной среды за 2005 год задолженность Общества составляет 912 871,23 рублей, за 1 квартал 2006 года задолженность составляет 706 968,36 рублей, за 2 квартал 2006 года - 959 796, 20 рублей, за 3 квартал 2006 года - 1 104 375,75 рублей, за 4 квартал 2006 года - 1 220 718,01 рублей.

Итого, общая сумма задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2005 год и за 1, 2, 3,4 кварталы 206 года составляет 4 904 729, 55 рублей, что подтверждается расчетами.

При осуществлении Расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду использованы Расчет фактических платежей за загрязнение окружающей природной среды за 2005 год, Отчет по аналитическому контролю за качеством сбрасываемых сточных (возвратных) вод за 2005 год (пос. Заостровье), Форма N 2-ТП (водхоз) за 2006 год и т.д.

При таких обстоятельствах в процессе своей деятельности Общество оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно письму Министерства РФ по налогам и сборам от 31.10.2001 N ВТ 6 -21/833 "О платежах за загрязнение окружающей природной среды" - указанные платежи подлежат зачислению в полной сумме на счета органов федерального казначейств.

Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калининградской области от 30.03.2007 было направлено письмо - требование об уплате платежа в добровольном порядке (исх. N 1614) с уведомлением о необходимости оплаты вышеуказанной суммы в течение пяти дней с момента получения вышеуказанного письма - требования. Данное письмо было получено Обществом 04.04.2007, согласно Уведомлению о вручении.

Поскольку данное требование оставлено Обществом без исполнения, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из статьи 16 названного Закона, размещение отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является платным.

Субъектами таких платежей являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, в общей форме облагаемую базу - выбросы и сбросы загрязняющих веществ и иные виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов, устанавливаемых в целях ее охраны.

По смыслу названных норм платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду являются обязательными, и их уплата не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия получаемой предприятием прибыли.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден "Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую среду:

выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

размещение отходов;

другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (с изменениями от 21.01.2006, 29.05.2006, 14.12.2006) нормативное правое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие осуществляет Ростехнадзор.

Данным органом были изданы приказы от 24.08.2005 N 604, от 26.01.2006 N 47 "О возложении функций администраторов", приказ от 29.03.2006 N 251 "О распределении полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду". В соответствии с данными приказами функции по контролю за полнотой и своевременностью уплаты платежей за негативное воздействие, оформлению актов сверок с плательщиками, выставлению требований об уплате и принудительному взысканию неуплаченных платежей, принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) сумм возложены на территориальные управления Ростехнадзора.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона N 7-ФЗ от 10.10.2002 в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в случае отсутствия у природопользователей оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка, то есть с применением повышающего коэффициента.

Исследовав представленные документы, суд первой инстанции сделал вывод о наличии обязанности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду на основании статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ и подтверждении размера задолженности.

Апелляционный суд не находит оснований для переоценки данных выводов суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.02.2008 по делу N А21-2020/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.И. Петренко

Судьи

Л.В. Зотеева И.Г. Савицкая