Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2008 г. N 13АП-17165/2007

г. Санкт-Петербург

09 октября 2008 г.

Дело N А26-4685/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семиглазова В.А.

судей Згурской М.Л., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Лущаевым С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ООО "Амадеус" и Администрации города Петрозаводска на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.10.2007 г. по делу N А26-4685/2007 (судья А. В. Подкопаев),

по иску (заявлению) Прокурора Республики Карелия в интересах муниципального образования г. Петрозаводска

к 1) Администрации города Петрозаводска, 2) Главе местного самоуправления г. Петрозаводска

3-и лица: 1) Общество с ограниченной ответственностью "Амадеус", 2) Общество с ограниченной ответственностью "Свердлова, 7"

о признании недействительным постановления

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от Администрации города Петрозаводска: Федичева Н.Ю. - доверенность от 14.05.2008 года N 1.3-17/51;

от Главы местного самоуправления г. Петрозаводска - не явился, извещен;

от ООО "Свердлова, 7" - Скляр С.И. - доверенность от 01.09.2008 года;

от ООО "Амадеус" - Кулеба А.П. - доверенность от 22.07.2008 года;

установил:

Прокурор Республики Карелия (далее - Прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд Республики Карелия в защиту интересов Муниципального образования г. Петрозаводска с заявлением к главе местного самоуправления г. Петрозаводска, Администрации г. Петрозаводска (третьи лица - ООО "Амадеус", ООО "Свердлова,7") о признании недействительным постановления Главы местного самоуправления г. Петрозаводска N 906 от 22.04.05 г.

Решением суда первой инстанции от 22.10.07 г. требования удовлетворены.

В апелляционных жалобах ООО "Амадеус", Администрация г. Петрозаводска просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель ответчика ходатайствовал о замене Администрации г. Петрозаводска на Администрацию Петрозаводского городского округа в связи с переименованием.

Ходатайство удовлетворено, Администрация г. Петрозаводска заменена на Администрацию Петрозаводского городского округа.

Прокурор Республики Карелия, Петрозаводский городской совет, Глава местного самоуправления г. Петрозаводска надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Представители не явились. Материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представители ООО "Амадеус" и Администрации Петрозаводского городского округа поддержали доводы апелляционных жалоб. Представитель ООО "Свердлова, 7" также просил решение суда отменить, удовлетворить апелляционные жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей Администрации Петрозаводского городского округа, ООО "Амадеус" и ООО "Свердлова, 7", суд апелляционной инстанции установил:

25.06.2003 года Главой самоуправления города Петрозаводска подписано постановление N 1939 от 25 июня 2003 года "О предварительном согласовании ООО "АМАДЕУС" места размещения многоквартирного жилого дома по ул. Свердлова и предоставлении права разработки проектной документации".

22.04.2005 года Главой местного самоуправления города Петрозаводска принято постановление N 906 о предоставлении ООО "Амадеус" в аренду земельного участка из земель поселений площадью 812 кв.м по ул. Свердлова для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными административными помещениями сроком на 1 год.

19.05.2005 года между администрацией города Петрозаводска и ООО "Амадеус" заключен договор N 7479 аренды земельного участка, согласно которому администрация города Петрозаводска сдала ООО "Амадеус" в аренду земельный участок общей площадью 812 м(2), расположенный в кадастровом плане 10:01:01 01 17.

16.04.2007 года обществу с ограниченной ответственностью "Свердлова, 7" выдано разрешение N 1030100046/07 на строительство 10-квартирного жилого дома со встроенными административными помещениями, расположенного по адресу: г. Петрозаводск, ул. Свердлова. В апреле 2007 года началась подготовка к строительству жилого дома.

Полагая, что постановление от 22.04.2005 не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права муниципального образования города Петрозаводска, прокурор обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что орган местного самоуправления при предоставлении ООО "Амадеус" земельного участка для строительства дома не проинформировал жителей расположенных рядом домов о предстоящем строительстве дома. В результате этого, из-за передачи части дворовой территории детскому саду N 86, были нарушены права жителей дома 17 по ул. Свердлова.

Данная позиция суда первой инстанции является ошибочной, не соответствующей фактическим обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений должны информировать местное население о предстоящем или возможном предоставлении земельных участков для строительства.

Утверждение суда о том, что информирование может осуществляться только через СМИ, является неправомерным.

Порядок, способы и формы информирования населения о предстоящем строительстве и перечень лиц, в отношении которых должно быть осуществлено информирование, законодательно не определены. В данном случае закон позволяет использовать различные способы информирования, а не только через средства массовой информации (посредством проведения общественных обсуждений, организации выставок, экспозиций).

Размещение информации в сети Интернет также является способом информирования населения. Между ООО "Амадеус" и АНО "Региональный Сетевой Информационный Центр" 29 декабря 2004 года был заключен договор на разработку и обслуживание сайта. С 29 декабря 2004 года ООО "Амадеус" разместило информацию на сайте www.amadeus-studio.ru о проекте строительства многоквартирного жилого дома со встроенными административными помещениями" по адресу: г. Петрозаводск, ул. Свердлова. В течение трех лет размещения информации жители муниципального округа могли ознакомиться с проектом строительства вышеуказанного объекта.

Способ информирования и ознакомления через Интернет является доступным способом, отвечающим современным технологиям, используемым именно для возможности ознакомления с информацией наибольшего количества лиц. Этот способ в настоящее время используется организациями, государственными органами, в том числе судами.

Помимо размещения информации на сайте ООО "Амадеус" оспариваемое постановление было направлено также в Петрозаводский городской Совет - в представительный орган местного самоуправления, что также является способом информирования населения.

Кроме того, в соответствии со ст. 33 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьями 162, 163 Устава Петрозаводского городского округа был создан Общественный градостроительный Совет для рассмотрения наиболее важных вопросов территориально-пространственной организации города. Цель деятельности Совета в соответствии с названными статьями Устава состоит в содействии деятельности граждан, юридических лиц, общественных объединений по совершенствованию среды жизнедеятельности, а также в осуществлении общественного контроля за деятельностью администрации города Петрозаводска в сфере градостроительства и архитектуры в части соблюдения интересов населения.

Постановлением Главы самоуправления города Петрозаводска N 3308 от 03.11.2003г. "О создании общественного градостроительного совета" утверждено Положение об этом Совете. Объявления по проведении Общеградостроительного совета публикуются.

На заседании Общественного градостроительного совета 20.02.2003г. было осуществлено обсуждение возможности освоения земельного участка по ул. Свердлова, 7 под строительство дома. Такая возможность решением Совета одобрена.

Учитывая, что в состав Совета входят представители различных организаций и состав его участников не ограничен, то обсуждение предстоящего строительства также необходимо рассматривать в том числе и как форму информирования общественности.

Имеющиеся в материалах дела жалобы жильцов и родителей детского сада с изложением своего мнения не связаны с отсутствием информирования.

При таком положении следует признать, что сведения о выделении участка для строительства были доступны для населения. Оспариваемое постановление не нарушает права каких-либо лиц на своевременное информирование и получение достоверной информации.

Кроме того, в суд апелляционной инстанции представлен выпуск "Официального вестника" за 27.12.2007 года. В данном средстве массовой информации содержатся сведения о предоставлении земельного участка по ул. Свердлова для проектирования и строительства многоквартирного жилого дома.

Выводы суда о нарушении прав жителей дома N 17 по ул. Свердлова из-за передачи части дворовой территории детскому саду N 86 не соотносятся с выводом суда о нарушении процедуры информирования и не подтверждаются материалами дела.

Материалы дела свидетельствуют о том, что нормы законодательства о землеустройстве (с точки зрения соблюдения размера земельного участка для эксплуатации как строящегося дома N 7 так и дома N 17) были соблюдены в полном объеме, что подтверждается наличием согласования всех надзорных органов, а также положительным заключением государственной экспертизы.

Кроме того, земельный участок был предоставлен ООО "Амадеус" на возмездных началах, причинение какого-либо экономического ущерба интересам муниципального образования не установлено.

Как пояснили представители ответчика и третьих лиц, строительство дома завершено, в настоящее время осуществляется ввод в эксплуатацию.

Апелляционная инстанция, проанализировав доводы сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства, полагает, что постановление N 906 от 22.04.2005 года не нарушает прав и законных интересов муниципального образования и его жителей. Информирование населения о выделении участка для строительства было осуществлено в соответствии с действующим законодательством.

При таком положении оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось. Решение суда подлежит отмене.

Уплачена подателями апелляционных жалоб государственная пошлина подлежит возврату из бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.10.2007 года по делу N А26-4685/2007 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.А. Семиглазов

Судьи

М.Л. Згурская Л.В. Зотеева