Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2009 г. N 13АП-11664/2008

г. Санкт-Петербург

23 июня 2009 г.

Дело N А56-43839/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Мельниковой Н.А., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Баймухаметовой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5273/2009) ЗАО "Арсеналы Руси" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.03.2009 г. по делу N А56-43839/2008 (судья О.Б. Иванилова), принятое

по заявлению ЗАО "Арсеналы Руси"

к Правительству Санкт-Петербурга

3-и лица: 1-Комитет по строительству Правительства Санкт-Петербурга, 2-ЗАО "ЭВэК", 3-КУГИ Санкт-Петербурга

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 19.01.2009 г. Спириной Т.Ю.

от ответчика: представителя по доверенности от 11.01.2009 г. Пазарацкас С.С.

от 3-х лиц: 1- представителя по доверенности от 11.01.2009 г. Пазарацкас С.С.,

2- представителя по доверенности от 10.12.2008 г. Прибытков П.А.,

3- не явился (извещен)

установил:

Закрытое акционерное общество "Арсеналы Руси" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления правительства Санкт-Петербурга от 30.09.2008 N 1226 "О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Калининский район, Светлановский проспект, участок 1 (севернее пересечения с улицей Академика Байкова)".

К участию в деле в качестве ответчика привлечено Правительство Санкт-Петербурга (далее - Правительство), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по строительству правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет), Закрытое акционерное общество "ЭВэК" (далее - ЗАО "ЭВэК") и Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ).

До принятия по делу решения на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель уточнил требования и просил признать частично, за исключением пункта 3, недействительным постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.09.2008 N 1226 "О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Калининский район, Светлановский пр., участок 1 (севернее пересечения с ул. Академика Байкова)". Уточнение иска принято судом.

Решением от 17.03.2009 г. в удовлетворении заявления отказано. Суд первой инстанции признал порядок предоставления права на проведение изыскательских работ для строительства и реконструкции на земельном участке ЗАО "ЭВэК" не нарушенным и осуществленным в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, суд не установил нарушений прав заявителя.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой, указав на неправильное применение норм материального права, просит решение отменить и заявленные требования удовлетворить. Податель жалобы считает нарушенным порядок предоставления права на проведение изыскательских работ на земельном участке, которое осуществлено без проведения готовящихся торгов. По мнению подателя жалобы, тем самым нарушен принцип равенства участников гражданских правоотношений, поскольку оспариваемое Постановление не содержит сведений о критерии отбора, по которому право на проведение изыскательских работ предоставлено ЗАО "ЭВэК".

ЗАО "ЭВэК" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором изложенные в ней доводы отклонило, считая жалобу необоснованной, а решение принятым в соответствии с действующим законодательством, полагая, что заявитель, оспаривая ненормативный акт, руководствуется намерением причинить вред хозяйственной деятельности ЗАО "ЭВэК". По мнению указанного Общества, это связано с тем, что заявитель, не владея каким-либо титулом на землю, незаконно осуществляет предпринимательскую деятельность на выделенной ЗАО "ЭВэК" территории.

Остальные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель Общества жалобу поддержала, доводы жалобы подтвердила, представители Правительства, Комитета и ЗАО "ЭВэК" возражали против удовлетворения жалобы. Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства КУГИ представителя в судебное заседание не направил.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 24.01.2008 заявитель обратился в Санкт-Петербургское государственное учреждение "Управление инвестиций" с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 45000 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, Калининский район, квартал 14, района Гражданского проспекта, у пересечения Северного и Светлановского проспектов для строительства многофункционального комплекса (общественно-делового, культурно-оздоровительного центра, состоящего из блока здравоохранения, спортивного блока, культурно-выставочного блока и административного блока).

Заявление рассмотрено не было. Письмом от 19.05.2008 Комитет сообщил Обществу о том, что ранее, 01.07.2006 губернатором Санкт-Петербурга дано поручение о предоставлении этого же земельного участка ЗАО "ЭВэК" для проведения изыскательских работ с целью определения возможности проектирования строительства общественно-делового, культурно-оздоровительного центра и в связи с наличием двух поручений, принято решение о разработке комплекта документации для проведения торгов, в связи с чем предоставление земельного участка целевым назначением не представляется возможным.

Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 30.09.2008 N 1226 "О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Калининский район, Светлановский проспект, участок 1 (севернее пересечения с улицей Академика Байкова)" ЗАО "ЭВэК" разрешено проведение изыскательских работ на указанном земельном участке в целях определения возможности проектирования и строительства культурно-оздоровительного и общественно-делового комплекса. Пунктом 2.1 названного постановления КУГИ предписано в месячный срок заключить с ЗАО "ЭВэК" договор аренды земельного участка для проведения изыскательских работ сроком на 11 месяцев.

Полагая, что Постановление принято с нарушением ст.3 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга для строительства и реконструкции" (далее - Закон N 282-43), выразившемся в предоставлении права на проведение изыскательских работ на земельном участке без проведения торгов, заявитель обратился в арбитражный суд. В обоснование заявленных требований Общество указало, что более 15 лет использует более 20 000 кв.м спорного земельного участка на праве аренды, произвел значительные капитальные вложения в земельный участок, подвел инженерные коммуникации. По мнению подателя жалобы, заявление от 17.12.2007 N71-07 с резолюцией губернатора Санкт-Петербурга было получено Комитетом 24.01.2008г., на тот момент заявитель являлся единственным претендентом, обратившимся с заявкой на предоставление спорного земельного участка для строительства. ЗАО "ЭВэК" обратилось с аналогичным заявлением позднее - 27.02.2008г.

При принятии решения судом принято во внимание установленное Положением о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, утвержденным постановлением Правительства СПб от 21.09.2004г., правило, согласно которому письменное поручение губернатора Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка для строительства подлежит исполнению Комитетом путем подготовки в установленном порядке постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении объекта недвижимости в аренду для проведения изыскательских работ.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ лицо имеет право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При принятии оспариваемого решения суд правомерно исходил из положений п.2 ст.22 Земельного кодекса РФ и содержания п.15 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ, указав, что земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд, либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. Земельный кодекс РФ специально не регламентирует порядок предоставления в аренду земельных участков для проведения изыскательских работ и не содержит положений, предписывающих обязательное проведение торгов на право заключения договоров аренды для этих целей. Под инженерными изысканиями понимается изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Результатом изыскательских работ может быть как обоснование строительства объекта на исследуемой территории, так и вывод о невозможности строительства этого объекта на данной территории.

Земельные участки на территории Санкт-Петербурга предоставляются для целей проведения изыскательских работ в рамках процедуры, установленной Положением о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 г. N 1592 (далее - Положение), принятым во исполнение Закона Санкт-Петербурга N 282-43. Принятие решений о проведении торгов на право строительства и реконструкции регламентировано п.6 Положения. В соответствии с пунктом 3.5.1.1 Положения предоставление земельного участка для проведения изыскательских работ осуществляется в результате рассмотрения заявления заинтересованного лица о предоставлении объекта недвижимости для строительства. Обязательность проведения торгов в данном случае не предусмотрена.

Оспариваемое Постановление издано высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга - Правительством Санкт-Петербурга, которое является полномочным органом по управлению и распоряжению собственностью Санкт-Петербурга. Изданию оспариваемого постановления предшествовало получение необходимых согласований и заключений, отраженных в "Таблице хронологических юридически значимых действий" (т.1, л.д.38, 39).

Как правильно указал суд в решении, наличие у заявителя интереса в получении этого участка для реализации проекта по строительству указанного в заявке объекта не свидетельствует о нарушении его прав, поскольку у Правительства Санкт-Петербурга отсутствует обязанность предоставления этого участка именно заявителю. Установленный законом порядок предоставления права на проведение проектных и изыскательских работ не нарушен. Издание Постановления не исключает возможность предоставления в будущем этого участка заявителю.

Проверив доводы подателя жалобы о нарушении его прав и законных интересов с учетом приведенных в заявлении оснований, апелляционный суд установил, что договоры аренды N 04-ЗК00263 от 11.03.2005 г. и N 04-ЗД00146 от 25.01.2000г. предоставляющие заявителю прав использовать земельный участок под автостоянку, прекращены на основании уведомлений КУГИ N 1866 от 06.08.2008 г. и N 2978 от 17.11.2008 г. соответственно. Проведение изыскательских работ не может нарушать каких-либо прав заявителя, поскольку он не лишен права на обращение с заявлением, содержащим инвестиционное предложение в отношении того же земельного участка.

Имеющаяся на заявлении Общества резолюция губернатора Санкт-Петербурга не является решением о распоряжении земельным участком путем его предоставления в аренду и не имеет определяющего значения при рассмотрении соответствующего вопроса на заседании Правительства Санкт-Петербурга.

То обстоятельство, что заявка Общества была первичной по отношению к заявке, поданной ЗАО "ЭВэК", правового значения не имеет, поскольку в данном случае очередность подачи заявки не является критерием для предоставления соответствующего права. Апелляционный суд согласен с выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, оснований для их переоценки не имеется.

Доводы жалобы, направленные на оспаривание правильных выводов суда, проверены апелляционным судом и отклонены как несостоятельные и противоречащие действующему порядку предоставления права на проведение проектных и изыскательских работ. При этом апелляционный суд не установил оснований для признания заявителя лицом, злоупотребляющим правом. Соответствующих доказательств материалы дела не содержат.

Из обжалуемого решения следует, что при его принятии не допущено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного исследования доказательств.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.03.2009г. по делу N А56-43839/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Н.А. Мельникова И.А. Серикова