Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2009 г. N 14АП-172/2009

18 марта 2009 г.

г. Вологда Дело N А05-11412/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Богатыревой В.А., судей Потеевой А.В., Бочкаревой И.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморском районе Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 ноября 2008 года по делу N А05-11412/2008 (судья Бекарова Е.И.),

установил

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморском районе Архангельской области (далее - Управление, ГУ ПФ) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу Племзавод - колхоз "Заостровский" (далее - колхоз "Заостровский", кооператив) о взыскании 298 881 руб. 27 коп. пеней, начисленных за период просрочки уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с 06.05.2006 по 01.09.2008 на задолженность за 2006 год, в том числе 256 911 руб. 12 коп. пеней на страховую часть трудовой пенсии, 41 970 руб. 15 коп. - на накопительную часть трудовой пенсии.

Решением Арбитражного суда Архангельской области по делу от 24 ноября 2008 года требования ГУ ПФ удовлетворены частично. С колхоза "Заостровский" взысканы в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 118 001 руб. 93 коп., начисленных за период просрочки с 06.01.2008 по 01.09.2008, в том числе 102 226 руб. 86 коп. по страховой части трудовой пенсии, 15 775 руб. 07 коп. по накопительной части трудовой пенсии.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Колхоз "Заостровский" отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Архангельской области от 28.08.2007 по делу N А05-6336/2007 с кооператива взыскана задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 9 месяцев (3 квартал) 2006 года в размере 370 464 руб., а также пени - 19 256 руб. 28 коп. за просрочку уплаты страховых взносов за период с 16.08.2006 по 29.01.2007. Решением суда от 19.02.2008 по делу N А05-158/2008 арбитражный суд взыскал с ответчика страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 2006 год в сумме 1 090 861 руб., а также пени в сумме 25 507 руб. 60 коп., начисленные за период просрочки с 17.04.2007 по 22.06.2007.

Вместе с тем, колхозом "Заостровский" по состоянию на 01.09.2008 обязанность по своевременной уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2006 год не исполнена. В счет погашения задолженности за 2006 год кооперативом в 2008 году уплачены страховые взносы в сумме 25 000 руб. на страховую часть пенсии и 25 000 руб. на накопительную часть трудовой пенсии.

На неуплаченную сумму задолженности по страховым взносам за 2006 год органом Пенсионного фонда произведено доначисление пеней, рассчитанных за период с 06.05.2006 по 01.09.2008 (дата требования).

Управление направило колхозу "Заостровский" требование N 259 по состоянию на 01.09.2008, в котором предложило в срок до 17.09.2008 уплатить 256 911 руб. 12 коп. пеней за просрочку уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на финансирование страховой части трудовой пенсии, и 41 970 руб. 15 коп. пеней за просрочку уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Поскольку в установленный срок кооператив требование не исполнил, Управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований в части взыскания пеней, начисленных за период просрочки уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с 06.05.2006 по 05.01.2008 на задолженность за 2006 год, правомерно исходил из следующего.

Колхоз "Заостровский" зарегистрирован в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022901497288 и в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24 Закона N 167-ФЗ предусмотрено, что страхователи производят исчисление сумм ежемесячных авансовых платежей по страховым взносам, исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса, предусмотренного статьей 22 данного Закона. Сумма авансового платежа по страховым взносам, подлежащая уплате за текущий месяц, определяется с учетом ранее уплаченных сумм авансовых платежей.

Уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

Данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, в налоговый орган по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.

Согласно пункту 6 статьи 24 Закона N 167-ФЗ страхователи представляют декларацию по страховым взносам в налоговый орган не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчетным периодом.

В соответствии со статьей 23 указанного Закона под расчетным периодом понимается календарный год. Расчетный период состоит из отчетных периодов. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

Взыскание недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает в отношении юридических лиц пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (пункт 4 статьи 25 Закона N 167-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, в связи с непогашением колхозом "Заостровский" задолженности за 2006 год, Управление направило кооперативу требование N 259 от 01.09.2008 о добровольной уплате пеней, начисленных с 06.05.2006 по 01.09.2008, со сроком его исполнения до 17.09.2008.

Поскольку в установленный срок кооператив требование не исполнил, Управление 22.10.2008 обратилось в арбитражный суд с заявлением от 20.10.2008 N 01-10-5968 о взыскании пеней.

Согласно статье 26 Закона N 167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная названной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными данным Законом сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.12.1996 N 20-П и определении от 04.07.2002 N 202-О, пени являются дополнительным платежом, компенсирующим потери государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в срок.

Статьей 2 Закона N 167-ФЗ установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона N 167-ФЗ контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.

Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает в отношении юридических лиц пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Поскольку порядок взыскания недоимки и пеней названным Законом не регламентирован, то подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В силу пункта 1 статьи 45 НК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления страхователю требования об уплате задолженности по страховым взносам.

Такое требование должно быть направлено не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты взноса (статья 70 НК РФ).

Взыскание в судебном порядке недоимок с юридических лиц предусмотрено статьей 46 НК РФ, однако в пункте 3 данной статьи не определен срок, в течение которого такое взыскание должно быть осуществлено. В то же время в пункте 2 статьи 48 указанного Кодекса установлен срок подачи в суд заявления о взыскании задолженности с физических лиц - шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 НК РФ. Шестимесячный срок для обращения в суд является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению, и в случае его пропуска суд отказывает в удовлетворении требований взыскателя.

Исходя из универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 2 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок, при рассмотрении исков о взыскании недоимок с юридических лиц следует руководствоваться соответствующим положением этого пункта.

На это же указано в пункте 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании", в соответствии с которым при определении срока обращения в суд с требованием о взыскании недоимок по страховым взносам применяются положения статей 48 и 70 НК РФ.

Шестимесячный срок для обращения в суд, установленный пунктом 2 статьи 48 НК РФ, в отношении предъявляемых юридическим лицам требований о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (принимается во внимание только судебный порядок ее взыскания, на что прямо указано в пункте 2 статьи 25 Закона N 167-ФЗ) исчисляется после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 данного Кодекса.

Указанные нормы, основанные на принципе всеобщности и равенства налогообложения (пункт 1 статьи 3 НК РФ), подлежат применению и при взыскании в судебном порядке недоимок по налогам с юридических лиц. Пропуск срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления пресекательных сроков на принудительное взыскание налога.

Названные положения в силу пункта 10 статьи 48 НК РФ применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога и сбора.

Вместе с тем, в отличие от недоимки по страховым взносам, для которой определены конкретные сроки уплаты, пени начисляются за каждый день просрочки до даты фактической уплаты задолженности. Поэтому Управление вправе предъявлять к взысканию пени как совместно с недоимкой, используя порядок начисления и взыскания пеней, изложенный в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате страховых взносов.

Проверка соблюдения ГУ ПФ срока давности взыскания пеней осуществляется судом в отношении каждого дня просрочки. При этом данный срок включает трехмесячный срок на предъявление требования об уплате пеней, срок на его добровольное исполнение и шестимесячный срок для обращения в арбитражный суд.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.05.2008 N 16933/07.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, в данном случае требование N 259 по состоянию на 01.09.2008 направлено Управлением кооперативу с нарушением срока, установленного статьей 70 НК РФ, поскольку в него включены пени за просрочку уплаты страховых взносов за период с 06.05.2006.

Фактически данное требование направлено колхозу "Заостровский" спустя 2 года с момента наступления обязанности кооператива по уплате пеней за соответствующий период.

Пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога (статья 70 НК РФ) не влечет изменения порядка исчисления пресекательного срока на принудительное взыскание налога и пеней (пункт 2 статьи 48 НК РФ). Доказательств наличия уважительных причин, которые бы препятствовали заявителю обратиться в суд за принудительным взысканием пеней с соблюдением сроков, ГУ ПФ не представило.

Таким образом, исходя из даты обращения Управления в суд (22.10.2008) сроки для взыскания пеней, установленные статьями 48 и 70 НК РФ, за период с 06.05.2006 по 05.01.2008 на момент подачи заявления пропущены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что требования Управления обоснованы только в части взыскания пеней за период с 06.01.2008 по 01.09.2008 в сумме 118 001 руб. 93 коп., в том числе 102 226 руб. 86 коп. по страховой части трудовой пенсии, 15 775 руб. 07 коп. по накопительной части трудовой пенсии.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, в качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении требования о взыскании пеней за период с 06.05.2006 по 22.06.2007, начисленных за просрочку уплаты страховых взносов за 2006, является то, что пени за этот период просрочки взысканы решением арбитражного суда от 19.02.2008 по делу N А05-158/2008.

Иные доводы Управления, изложенные в апелляционной жалобе, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку основаны на неверном толковании закона, кроме того, они приводились в суде первой инстанции, исследованы судом и обоснованно им отклонены.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции соответствует действующему законодательству и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 ноября 2008 года по делу N А05-11412/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморском районе Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Богатырева

Судьи

А.В. Потеева И.Н. Бочкарева