Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2009 г. N 18АП-997/2009

г. Челябинск

26 февраля 2009 г.

Дело N А07-9459/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24.02.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.02.2009.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Арямова А.А., судей Кузнецова Ю.А., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Благовещенская ремонтная база флота" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2008 по делу N А07-9459/2008 (судья Аспанов А.Р.), при участии: от закрытого акционерного общества "Благовещенская ремонтная база флота" -Ишалиной К.К. (доверенность N21/08 от 11.07.2008),

УСТАНОВИЛ

закрытое акционерное общество "Благовещенская ремонтная база флота" (далее - ООО "Благовещенская ремонтная база флота", заявитель) обратилось в Арбитражного суда Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо) N ЦО-8-19914 от 07.05.2008.

До принятия решения по существу спора заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил признать предписание Государственной жилищной инспекции РБ N ЦО -8-19914 от 07.05.2008 незаконным в части завышения тарифов за жилье. Требование о признании предписания незаконным в части завышения тарифов по отоплению исключил. Уточнение судом принято.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, граждане Билалова Альфия Ахатовна (далее- Билалова А.А.), Мазитова Наталья Васильевна (далее- Мазитова Н.В.), Мартынова Татьяна Владимировна (далее-Мартынова Т.В.), Афзалов Салават Разифович (далее - Афзалов С.Р.)

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2008 (резолютивная часть от 17.12.2008) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Благовещенская ремонтная база флота" обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что вывод суда о возникшем противоречии в рамках действующего законодательства в части определения правого режима жилого помещения по ул. Братьев Першиных, 4 в г. Благовещенке не обоснован, поскольку общество является собственником общежития по ул.Б.Першиных, 4 в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от 15.10.2001, и к данным правоотношениям подлежат применению нормы гражданского законодательства. Билалова А.А., Мазитова Н.В., Мартынова Т.В. и Афазалов С.Р. заселены в общежитие после его приватизации по договору коммерческого найма, в трудовых отношениях с обществом не состояли. Считает, что на отношения с данными лицами не распространяются нормы, регулирующие отношения найма государственного и муниципального жилищного фонда. Также, по мнению заявителя, суд при рассмотрении дела вышел за рамки заявленных требований, сделав вывод о незаконности произведенной приватизации общежития. Предписание лишает общество извлекать прибыль. Тарифы установлены самим заявителем с использованием метода экономической обоснованности расходов в соответствии с п.5 Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 N 89. Также указал, что третьи лица Билалова А.А. и Афазалов С.Р. не были надлежащим образом уведомлены о времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей этих лиц.

В материалы дела от Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо против удовлетворения апелляционной жалобы заявителя возражает, ссылаясь на законность и обоснованность обжалованного судебного акта.

Также в материалы дела поступило письменное мнение Мартыновой Т.В., в соответствии с которым третье лицо полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании обращения Мартыновой Т.В., проживающей по адресу: г.Благовещенск, ул.Братьев Першиных,4, ком.519, государственной жилищной инспекцией проведена проверка правильности применения тарифов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Кроме того, выборочно проведена проверка начисления платежей за жилое помещение и коммунальные услуги за период с января по март 2008 г. по лицевым счетам Билаловой А.А. (комната 402), Мазитовой Н.В. (комната 518), Афзалова С.Р. (комната 525).

Согласно акта от 07.05.2008, составленного по результатам проверки, при проверке начислений платежей по лицевым счетам граждан Билаловой А.А., Мазитовой Н.В., Афзалова С.Р., Мартыновой Т.В. за период с января по март 2008 г. начисление платы за содержание и ремонт производится по тарифу, утвержденному администрацией ЗАО "Благовещенская ремонтная база флота", превышающему тарифы, установленные Советом муниципального района Благовещенский район. Сумма завышения платы за жилое помещение и коммунальные услуги за период с января по март 2008 г. по лицевому счету Билаловой А.А. составляет 1215, 66 руб., Мазитовой Н.В. - 1668 руб. 41 коп, Мартыновой Т.В.- 1668 руб. 41 коп., Афазалову С.Р. -1687 руб. 26 коп.

07.05.2008 Государственной жилищной инспекцией Республики Башкортостан в адрес собственника общежития - ЗАО "Благовещенская ремонтная база флота" вынесено предписание N ЦЩ-8-190014 о приведении тарифов в соответствие с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 682 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Считая, указанное предписание незаконным в части вывода о завышении тарифов на жилье, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии предписания в оспариваемой части требованиям закона.

Вывод суда первой инстанции является правомерным, а решение принято с соблюдением требований процессуального законодательства.

Так, обжалованное решение принято по итогам судебного заседания, состоявшегося 17.12.2008 при условии надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания всех лиц, участвующих в деле, включая третьих лиц Билаловой А.А. и Афазалова С.Р. (т.2 л.д.128-129). В этой связи довод апелляционной жалобы о рассмотрении судом дела без надлежащего извещения указанных лиц представляется противоречащим материалам дела.

Принимая во внимание, что для всестороннего и правильного рассмотрения спора подлежал разрешению вопрос о порядке ценообразования тарифов на жилые помещения, расположенные в здании общежития по адресу: г. Благовещенск, ул. Братьев Першиных, 4, определение правового режима пользования этим зданием, и, как следствие, правовая оценка возникновения прав заявителя в отношении него, являлось необходимым условием для надлежащего рассмотрения настоящего дела. В этой связи представляется несостоятельным довод заявителя о том, что суд при рассмотрении спора вышел за пределы заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Благовещенская ремонтная база флота" является собственником жилого здания - общежития, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Благовещенский район, г. Благовещенск, ул. Бр. Першиных, 4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 15.10.2001.

После перехода к заявителю права собственности на общежитие в связи с его приватизацией статус жилого дома N4 по ул. Бр. Першиных, 4 как общежития сохранился, что следует из свидетельства о государственной регистрации права собственности.

В соответствии с распоряжением директора ЗАО "Благовещенская ремонтная база флота" установлена стоимость за проживание в общежитии для лиц, занимающих место по договору, и не состоящих в трудовых отношениях с обществом. Приказом N Р-01-12 от 14.01.2008 утверждены тарифы на коммунальные услуги на оплату жилого помещения с 01.01.2008: для работников общества оплата за жилое помещение составляет 17 руб. 50 коп. за 1 кв.м., для остальных проживающих - 45 руб. 66 коп. за 1 кв.м.

Установление обществом указанных тарифов, превышающих тарифы на 2008 год, установленные Решением Совета Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 17.12.2007 N 341/113, послужило основанием для принятия заинтересованным лицом оспариваемого предписания.

В силу положений ст.ст.19, 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, общежития относятся к специализированному жилищному фонду, предназначенному для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых из жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. То есть действующим законодательством возможность отнесения общежития к частному жилищному фонду не предусмотрена.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, общежитие по ул. Бр. Першиных, 4 в г.Благовещенске Республики Башкортостан включено в уставной капитал ЗАО "Благовещенская ремонтная база флота" при приватизации государственного предприятия, что не соответствовало действовавшим в момент такой приватизации положениям ст.2 Закона Российской Федерации от 03.07.1991 N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", ч.3 ст.1, ст.9, ч.3 ст.12 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" и п.1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий". Указанное обстоятельство привело к возникновению правового режима жилого здания, не урегулированного нормами жилищного законодательства.

В этой связи, исходя из статуса рассматриваемого помещения (общежитие), особенностью которого является предоставление проживающим в нем лицам законодательно установленных гарантий, обоснованным представляется применение судом первой инстанции положений жилищного законодательства, регулирующих порядок ценообразования при использовании специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч.1 ст.682 Гражданского кодекса Российской Федерации, размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон в договоре найма помещения. В случае, если в соответствии с законом установлен максимальный размер платы за жилое помещение, плата, установленная в договоре не должна превышать этот размер.

Частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

Согласно п.9 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Советом Министров РСФСР от 11.08.1988 N 328, плата за пользование жилой площадью, коммунальные услуги и другие услуги, предоставляемые проживающим в общежитии, производится по установленным ставкам и тарифам.

В силу п.3.2 Положения о порядке предоставления жилой площади в общежитиях, пользования ею, платы за жилье и коммунальные услуги, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 22.12.1997 N 248, плата за проживание и пользование коммунальными услугами осуществляется по ставкам и тарифам, утвержденным в установленном порядке.

Таким образом, оплата жилых помещений, входящих в специализированный жилой фонд, производится по регулируемым тарифам.

Учитывая, что примененные заявителем тарифы превышают тарифы, установленные Решением Совета Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 17.12.2007 N 341/113, предписание Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан в оспоренной части следует признать соответствующим закону.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для ее переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании частей 3 и 4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2008 по делу N А07-9459/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Благовещенская ремонтная база флота" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу www://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

А.А. Арямов

Судьи

Ю.А. Кузнецов Н.Г. Плаксина