Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2009 г. N 18АП-4384/2009

г. Челябинск

17 августа 2009 г.

N 18АП-4384/2009 Дело N А47-2862/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Соколовой Т.В., судей Ермолаевой Л.П., Баканова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Абрамовой Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя Хаеровой Светланы Юрьевны к обществу с ограниченной ответственностью "Оренбургское юридическое агентство" и администрации г. Оренбурга о признании права собственности на объекты недвижимости - незавершенных строительством жилых домов, при участии: от администрации г. Оренбурга - Барановой Н.Г. (доверенность от 11.01.2009), от Грачевой В.К. - Ханаженко И.В. (доверенность от 07.08.2009),

УСТАНОВИЛ

индивидуальный предприниматель Хаерова Светлана Юрьевна (далее - ИП Хаерова С.Ю.) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Оренбургское юридическое агентство" и администрации г. Оренбурга о признании права собственности на объекты недвижимости:

1) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 1 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 2) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 2 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 3) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 3 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 4) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 4 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 5) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 5 по 2-я ул. Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 6) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 6 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 7) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенные уч.N 7 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 8) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 8 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 9) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 9 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 10) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 10 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 11) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 11 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 12) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 12 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 13) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 13 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 14) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенные уч.N 14 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 15) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 15 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 16) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенные уч.N 16 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 17) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 17 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 18) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенные уч.N 18 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 19) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 19 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 20) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 20 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 21) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 21 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 22) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 22 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 23) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 23 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 24) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 24 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 25) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 25 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 26) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч. N 26 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация поселка им. Куйбышева Ленинского района Южного административного округа г. Оренбурга.

Решением суда от 10.04.2009 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Хаерова С.Ю. просила решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на необоснованность вывода суда о том, что строительство объектов недвижимого имущества являлось самовольным.

Администрация г. Оренбурга представила отзыв, в котором пояснила, что не принимала решение о предоставлении земельного участка для строительства спорных жилых домов, актом обследования Комитета по градостроительству и архитектуре от 26.05.2008 установлено, что строительство осуществлялось без оформления соответствующих разрешений, что говорит о его самовольном характере.

При рассмотрении апелляционной жалобы ИП Хаеровой С.Ю. судом апелляционной инстанции были проверены материалы дела на предмет нарушения норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), и установлено, что в деле отсутствуют доказательства надлежащего извещения о дне судебного разбирательства, состоявшегося 09.04.2009, привлеченного в качестве третьего лица - Нелепина Г.В. (т. 4, л.д. 99-100 "И").

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2009 суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с наличием оснований для безусловной отмены решения суда первой инстанции на основании п. 2 ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились представители ИП Хаеровой С.Ю., ООО "Оренбургское юридическое агентство" и третьих лиц: администрации пос. им. Куйбышева Ленинского района Южного административного округа г. Оренбурга, Александровой О.С., Ермолаевой А.М., Нелепина Г.В., Сапарова А.А., Шевлягина О.Н., Пьяновой О.А., Шевлякова А.Г., Тумановой Э.Я., Никостаева И.Б., Семеновой Н.А., Батурина А.Д., Маркуниной Е.В., Чернева И.В., Юрова А.В., Гуцевой Г.Ю.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Рассматривая дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

26.05.2005 между ИП Хаеровой С.Ю. и ООО "Оренбургское юридическое агентство" (правопреемник ООО "Сифон", т. 1 л.д. 100) заключён договор простого товарищества (о совместной деятельности), по условиям которого стороны договорились объединить вклады и совместно действовать для строительства недвижимых объектов по ул. 2-ая Ростошинская, дома 1-26 в пос. Ростоши г. Оренбурга (т. 1, л.д. 3).

В соответствии с п. 2 указанного договора в качестве вклада и совместного действия ООО "Оренбургское юридическое агентство" обязалось осуществить мероприятия по проведению согласования строительства объектов, оформлению проектно-сметной документации, отводу земельного участка под строительство объектов, а ИП Хаерова С.Ю. осуществлять строительство этих объектов за свой счёт.

ООО "Оренбургское юридическое агентство" предоставило для строительства выделенный ему в 1997 году главой администрации пос. им. Куйбышева Ленинского района г. Оренбурга земельный участок в пос. Ростоши (т. 1, л.д. 6).

Строительные работы были прекращены в 2006 году, процент завершённости строительства, согласно техническому описанию, произведённому 03.05.2007 ФГУП "Ростехинвентаризация", составляет 18% (т. 1, л.д. 11).

28.12.2006 ООО "Оренбургское юридическое агентство" и ИП Хаерова С.Ю. заключили дополнительное соглашение к договору простого товарищества, согласно которому незавершённые строительством объекты переданы в счёт вклада ИП Хаеровой С.Ю., а ООО "Оренбургское юридическое агентство" получило в качестве вклада 3 00 000 руб. и обязалось произвести государственную регистрацию права собственности на указанные объекты.

Ссылаясь на уклонение ООО "Оренбургское юридическое агентство" от выполнения обязательств по проведению государственной регистрации, 29.03.2009 ИП Хаерова С.Ю. обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием о признании за ней права собственности на незавершенные строительством жилые дома, расположенные по адресу: г. Оренбург, пос. Ростоши, ул. 2-я Ростошинская, участки N 1-26.

Решением от 04.05.2007 исковые требования удовлетворены. За ИП Хаеровой С.Ю. признано право собственности на спорные недвижимые объекты.

26.05.2008 Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации г. Оренбурга проведено обследование земельного участка, составлен акт, в котором указано, что строительство спорных недвижимых объектов в п. Ростоши г. Оренбурга осуществляется без оформления разрешения на строительство в установленном порядке (т. 1, л.д. 112).

Ссылаясь на факты, установленные актом обследования, администрация г. Оренбурга обратилась в суд с заявлением о пересмотре решения от 04.05.2007.

Определением суда от 15.07.2008 дело назначено к рассмотрению по существу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Оренбурга.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 15.07.2008 заявление администрации г. Оренбурга удовлетворено, решение суда от 04.05.2007 по делу N А47-2862/2007 о признании за предпринимателем Хаеровой С.Ю. права собственности на спорные объекты незавершенного строительства отменено.

Определениями суда от 12.08.2008, 31.10.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Александрова О.С., Ермолаева А.М., Нелепин Г.В., Сапаров А.А., Шевлягин О.Н., Пьянова О.А., Шевляков А.Г., Туманова Э.Я., Никостаев И.Б., Семенова Н.А., Батурин А.Д., Грачева В.К., Маркунина Е.В., Чернев И.В., Юров А.В., Гуцева Г.Ю.

Постановлением Федерального Арбитражного суда по Уральскому округу от 04.02.2009 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.07.2008 по делу N А47-2862/2007 оставлено без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам суда первой инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы Хаеровой С.Ю. и администрации г. Оренбурга, заслушав присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

На основании п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил.

ИП Хаерова С.Ю. в нарушение указанных требований не представила доказательств получения в установленном порядке разрешения на строительство спорных объектов недвижимости.

В силу ст. 24 Федерального закона "Об архитектурной деятельности" строительство объекта без разрешения на строительство определяется как самовольная постройка.

Вместе с тем, законность строительства объектов недвижимости на земельном участке, расположенном по адресу: п. Ростоши, ул. 2-ая Ростошинская, N N 1-20, подтверждается только справкой администрации пос. им. Куйбышева от 27.10.2006 N 01/19-287 о выделении в 1997 году ООО "Сифон" земельного участка площадью 24 000 кв.м. под строительство индивидуальных жилых домов по указанному адресу (т. 1, л.д.6).

При этом, в соответствии с уставом г. Оренбурга принятие решений о предоставлении земельных участков отнесено к полномочиям главы администрации г. Оренбурга (т. 4, л.д. 26).

В компетенцию администрации пос. им. Куйбышева Ленинского района Южного административного округа г. Оренбурга, являющейся структурным подразделением администрации г. Оренбурга, в силу ст. 43 устава местного самоуправления г. Оренбурга, утверждённого решением Оренбургской городской Думы N 29 от 16.02.95, права распоряжения земельными участками не входят (т. 4, л.д.101).

Администрацией г. Оренбурга распорядительные акты о выделении указанного земельного участка не издавались, полномочия по распоряжению земельным участком, находящийся на территории п. им. Куйбышева, администрации п. им. Куйбышева не передавались.

Следовательно, ООО "Сифон" (правопреемник - ООО "Оренбургское юридическое агентство) земельный участок в установленном порядке для строительства жилых домов в п. Ростоши г. Оренбурга не выделялся.

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В данном случае оснований для применения положений данной статьи не имеется.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности, и оно не вправе распоряжаться этой постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Соответственно, договор от 26.05.2005 и дополнительное соглашение к нему от 28.12.2006 следует признать ничтожными в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку спорные объекты как самовольные постройки не могут быть отчуждены в любой форме в рамках указанных договоров.

Поскольку на момент обращения ИП Хаеровой С.Ю. в суд с требованием о признании права собственности на незавершенные строительством объекты недвижимого имущества документов, подтверждающих наличие у нее вещных прав на земельный участок, на котором осуществлено строительство, не представлено, установлен факт возведения строений в отсутствие получения разрешения на строительство, возможность применения п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве правового основания для признания права собственности истца по первоначальному иску на указанные строения исключается.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, при этом решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с наличием безусловных оснований, установленных п. 2 ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 169, 176, 266, 268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.04.2009 по делу А47-2862/2007 отменить.

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя Хаеровой Светланы Юрьевны к обществу с ограниченной ответственностью "Оренбургское юридическое агентство" и администрации г. Оренбурга о признании права собственности на объекты недвижимости: 1) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 1 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 2) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 2 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 3) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 3 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 4) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 4 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 5) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 5 по 2-я ул. Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 6) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 6 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 7) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенные уч.N 7 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 8) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 8 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 9) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 9 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 10) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 10 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 11) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 11 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 12) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 12 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 13) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 13 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 14) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенные уч.N 14 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 15) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 15 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 16) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенные уч.N 16 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 17) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 17 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 18) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенные уч.N 18 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 19) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 19 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 20) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 20 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 21) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 21 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 22) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 22 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 23) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 23 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 24) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 24 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 25) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч.N 25 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга, 26) незавершённый строительством жилой дом (процент завершённости 18%) площадью застройки 15,7 кв.м., расположенный уч. N 26 по ул. 2-я Ростошинская п. Ростоши г. Оренбурга отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Т.В. Соколова

Судьи

Л.П. Ермолаева В.В. Баканов