Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2009 г. N 07АП-1389/09

г. Томск

Дело N 07АП-1389/09

2 апреля 2009 г.

N А27-13325/2008

(резолютивная часть постановления объявлена 31.03.2009г.).

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи Логачева К.Д.,

судей: Емашовой Л.Н., Кудряшевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Кудряшевой Е.В.,

при участии:

от истца: Илиева О.Н. по доверенности от 01.01.2009г. N 3-ю

от ответчика: Лапшина М.С. по доверенности от 12.01.2009г. N 1; Романенко А.И. по доверенности б/н от 04.03.2009г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Завод строительных материалов" на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.12.2008 года по делу N А27-13325/2008 (судья Шабалова О.Ф.)

по иску ООО "Управление канализационным хозяйством"

к ООО "Завод строительных материалов"

о взыскании 636 794,67 руб.,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Управление канализационным хозяйством" (далее - ООО "УКХ") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Завод строительных материалов" (далее - ООО "ЗСМ") о взыскании 636 794 руб. 67 коп. платы за сброс сточных вод с превышением установленных нормативов по качеству.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.12.2008 года иск удовлетворен полностью. Суд исходил из того, что факт сброса сточных вод с превышением установленных нормативов сброса по качеству в апреле - сентябре 2008 года подтвержден надлежащими доказательствами, в связи с чем, плата за превышение концентрации загрязняющих веществ начислена обоснованно. Истцом представлены доказательства соответствия лаборатории ООО "УКХ" установленным требованиям, наличие в лаборатории анализа сточных вод ООО "Управление канализационным хозяйством" условий, необходимых для измерений в закрепленной за лабораторией области деятельности. Тариф за водоотведение в размере 25,5 руб. за 1 куб. м., который положен в основу расчета исковых требований, утвержден в соответствии с действующим законодательством. За превышение установленных предельно допустимых концентраций установлена повышенная плата, а не санкция, взыскиваемая с абонентов, загрязняющих окружающую среду, в связи с этим, ООО "УКХ" правомерно включило в расчет платы сумму налога на добавленную стоимость.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Завод строительных материалов" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.12.2008 года, принять по делу новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что истцом не был соблюден порядок изменения договора от 01.02.2007г. N 866, предусмотренный пунктом 3.10. указанного договора. Плата за сброс сточных вод с превышением установленных нормативов по качеству является мерой экономического воздействия, так как каких-либо дополнительных услуг по приему сточных вод ООО "УКХ" ответчику не оказывало, в связи с чем, отсутствуют основания для взыскания налога на добавленную стоимость.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Управление канализационным хозяйством" просит решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Отмечает, что суммы повышенной платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ являются платежами за оказываемые услуги, они подлежат включению в налогооблагаемую базу.

Представители ответчика в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы по основаниям, в ней изложенным.

Представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что между ООО "Управление канализационным хозяйством" (предприятие) и ООО "Завод строительных материалов" (абонент) 01 февраля 2007 года заключен договор N 866 на прием сточных вод и загрязняющих веществ, по условиям которого истец принял на себя обязательства принимать сточные воды и загрязняющие вещества, а ответчик производить оплату за водоотведение в сроки, предусмотренные данным договором, осуществлять контроль за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации сточных вод, а также не превышать концентрацию загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами в систему канализации истца (пункты 1.1, 2.3.4., 2.3.5 договора).

В спорный период лабораторией ООО "УКХ" периодически производился отбор проб сточной воды, что подтверждается актами отбора приема сточных вод, отводимых абонентом в систему канализации г. Киселевска, от 17.04.2008 б/н, от 15.05.2008 б/н, от 05.06.2008 б/н, от 02.07.2008 N 186, от 04.08.2008 N 242, от 02.09.2008 N 290.

В актах отбора проб сточных вод (за исключением актов от 17.04.2008 б/н, от 02.07.2008 N 186), указано, что ООО "ПромЭко Аналитика" производился отбор параллельных проб, однако, результаты исследования параллельных проб ответчиком не представлены.

Отбор проб производился в присутствии представителя абонента - главного инженера Романенко А.И.

По результатам проверки составлены протоколы результатов анализа проб сточных вод установлено, что абонентом превышены предельно допустимые концентрации вредных веществ в сточных водах.

На оплату дополнительной платы за превышение концентрации загрязняющих веществ ответчику выставлены счета-фактуры от 30.04.2008 N 2608, от 31.05.2008 N 3212, от30.06.2008 N 3325, от 31.07.2008 N 3910, от 31.08.2008 N 4823, от 30.09.2008 N 5558 на общую сумму 636 794 руб. 67 коп.

В связи с неоплатой указанной выставленных счетов, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.

В соответствии со статьей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Пункт 2.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 13.12.2007 к договору от 01.02.2007 N 866) устанавливает обязанность сторон руководствоваться во всех вопросах своей деятельности, помимо прочего, правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, Методическими рекомендации по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации города Киселевска, утвержденными постановлением Администрации города Киселевска от 19.11.2007 N 72.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, принятым в рамках предоставленных ему полномочий по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия, утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее - Правила).

В силу пунктов 64, 65 Правил, а также условий договора, ответчик должен обеспечить соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод, а контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольно-канализационных колодцах.

В соответствии с пунктом 67 Правил анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно - канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

Соответствующие нормативы (пункт 61 Правил) устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Нормативы водоотведения по составу сточных вод абонентам устанавливаются ООО "Управление канализационным хозяйством" в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, Положением "О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", утвержденного Распоряжением Администрации Кемеровской области от 14.05.1996 N 398-р, Постановлением Администрации г. Киселевска "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления и организацией, осуществляющей прием сточных вод в систему канализации и эксплуатирующей эти системы" от 13.06.2007 N 36, а также в соответствии с допустимым сбросом загрязняющих веществ, поступающих в поверхностный водный объект со сточными водами, согласованным с Отделом водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-обского бассейнового водного управления.

В соответствии с пунктами 3.3, 3.4 договора (в редакции дополнительного соглашения от 13.12.2007 к договору от 01.02.2007 N 866) оплата за повышенное содержание загрязняющих веществ в сточной воде абонента производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", распоряжением от 14.05.1996 N 398-р "Об утверждении положения о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации города Киселевска, утвержденными постановлением Администрации города Киселевска от 19.11.2007 N72. Оплата за услуги водоотведения производится абонентом в срок до 20 числа месяца следующего за расчетным.

В соответствии с пунктом 8 Положения о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденного распоряжением Администрации Кемеровской области от 14.05.1996 N 398-р, за превышение нормативов сброса производственных сточных вод в систему канализации населенных пунктов с абонентов взимается повышенная плата, размер которой за превышение допустимых концентраций определяется из расчета по формуле: П = Q х (n+1) х Т, где:

П - плата за сброс сточных вод с превышением установленных нормативов сброса по качеству (ДК), руб.;

Q - объем сточных вод, поступающих от предприятия (абонента) за расчетный период, куб. м;

n - количество загрязняющих веществ с концентрациями, превышающими установленные нормативы (ДК) в сточной воде, ограничиваемое десятью ингредиентами;

Т - тариф за услуги по приему сточных вод, руб.

Расчет судом апелляционной инстанции проверен, признан правильным.

Согласно пунктам 1,2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Пунктом 3.2. договора от 01.02.2007г. N 866 предусмотрено, что расчет платы за сброшенные сточные воды производится по действующим тарифам. Тариф устанавливается в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30.12.2004г. N 210-ФЗ тарифы на услуги устанавливают органы местного самоуправления.

Постановлением Администрацией г. Киселевска от 20.12.2007 N 81 установлен тариф за водоотведение в размере 25,5 руб. за 1 куб. м.

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Оценив во взаимосвязи пункты 3.2. и 3.10. договора от 01.02.2007г. N 866 суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности довода подателя жалобы о необходимости заключения соглашения об изменении договора в части применения тарифа, поскольку в данном случае изменение условий договора не имело место. Фактически изменение тарифа носило характер исполнения условия договора о его цене, что не противоречит нормам гражданского законодательства, в частности статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ссылка апеллянта на отсутствие оснований для взыскания НДС при превышении нормативов сброса, судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельная. Установление повышенной платы за превышение нормативного сброса сточных вод и загрязняющих веществ, по сути, является видом дифференцированного тарифа за услуги по приему и обезвреживанию вредных веществ, содержащихся в сточных водах. Эта плата устанавливается на основании договоренности сторон и к штрафным санкциям или иному виду ответственности за неисполнение обязательств по договору не относится. Следовательно, плата, поступающая предприятиям водопроводно-канализационного хозяйства от предприятий-абонентов за услуги по приему сточных вод с концентрацией загрязняющих веществ выше допустимой, является выручкой от реализации услуг и подлежит включению в налоговую базу по оборотным налогам, налогу на прибыль и НДС.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда, поскольку судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, дана им правильная оценка и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, не нарушены.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.12.2008 года по делу N А27-13325/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Завод строительных материалов" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Логачев К. Д.

Судьи

Емашова Л.Н. Кудряшева Е.В.