Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2008 г. N 17АП-8006/08

г. Пермь

30 октября 2008 г.

Дело N А60-17911/2008

Резолютивная часть постановления вынесена 30 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.

судей Мещеряковой Т.И., Осиповой С.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.

при участии:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Кротовой Т.Н.: не явились

от ответчика - Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области: не явились

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 04 сентября 2008 года

по делу N А60-17911/2008,

принятое судьей Плюсниной С.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Кротовой Т.Н.

к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области

о признании недействительным ненормативного правового акта

установил:

Индивидуальный предприниматель Кротова Татьяна Николаевна (заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области (далее Управление) от 01.07.2008г. N 636 о взыскании пеней по страховым взносам в сумме 2 425,39 руб.

Решением арбитражного суда от 04.09.2008г. заявленные требования удовлетворены. Оспариваемое решение признано не соответствующим положениям ст.ст. 48, 70, 113 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ).

Управление не согласилось с данным судебным актом и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на нарушение норм материального права. По мнению управления, в отличие от недоимки по страховым взносам, для которой определены конкретные сроки уплаты и, соответственно, сроки направления требования (ст. 70 НК РФ), пени начисляются за каждый день просрочки по дату фактической уплаты задолженности включительно. Окончательный срок уплаты пеней определяется датой погашения задолженности по страховым взносам в полном объеме. В связи с тем, что обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2002-2003г.г. предпринимателем по состоянию на 01.02.2008г. не исполнена, то начисление пени произведено правомерно. Поскольку страхователю предъявлены к уплате пени как мера обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов, а не налоговая санкция, то установленный п. 1 ст. 113 НК РФ трехгодичный срок давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения в рассматриваемом случае не применим.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебном заседании участие не принимали, предприниматель письменный отзыв на жалобу не представил.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением предпринимателю, как страхователю по обязательному пенсионному страхованию, было направлено требование от 01.02.2008г. N 1135 об уплате пени в размере 2425,39 руб. за неуплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за 2002-2003г.г., а также за несвоевременную уплату страховых взносов за 2004 год.

Ввиду неисполнения страхователем данного требования управлением вынесено решение от 01.07.2008г. N 636 о взыскании указанных пени в порядке ст. 25.1 Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее Закон N 167-ФЗ).

Полагая, что решение является незаконным и нарушает его права, предприниматель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Признавая оспариваемое решение Управления недействительным, суд первой инстанции исходил из пропуска Управлением шестимесячного срока для обращения в суд, предусмотренного п. 3 ст. 48 НК РФ, и трехмесячного срока для выставления требования, предусмотренного ст. 70 НК РФ.

Вывод суда является правильным.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Закона N 167-ФЗ уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

Под расчетным периодом понимается календарный год. Расчетный период состоит отчетных периодов. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года (ст. 23 Закона N 167-ФЗ).

Исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. При этом сумма пеней уплачивается одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме (ст. 26 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ, вступившей в силу с 1 января 2006 года, до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган ПФР в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Согласно п. 6 ст. 25.1 решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Срок вынесения данного решения Законом N 167-ФЗ не установлен, следовательно, на основании статьи 2 данного Закона при его определении следует руководствоваться законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

С учетом позиции, изложенной в пунктах 6, 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003г. N 71, при определении предельных сроков выставления требования об уплате налога и взыскания задолженности по налогам, сборам и пеням необходимо учитывать в совокупности сроки, установленные статьями 46, 48, 70 НК РФ. То, что указанный порядок следует применять при взыскании страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, подтверждается толкованием пункта 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004г. N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании".

Согласно ст. 48 НК РФ исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика может быть подано в соответствующий суд налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Имея в виду, что данный срок является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению, в случае его пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа к налогоплательщику.

Данное положение также применяется при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога и сбора согласно п. 10 ст. 48 НК РФ.

При этом в силу ст. 70 НК РФ в случае неуплаты плательщиком взноса в установленный срок требование об уплате недоимки и пени должно быть направлено ему не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты.

Такие же сроки подлежат применению и к требованиям о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней за их несвоевременную уплату.

Таким образом, при исчислении пресекательного срока взыскания недоимки по страховым взносам и пеней в судебном порядке следует учитывать трехмесячный срок, установленный ст. 70 НК РФ, срок на исполнение обязанности по уплате задолженности, указываемый в требовании пенсионного фонда, а также шестимесячный срок, предусмотренный ст. 48 НК РФ.

Из пункта 1 статьи 26 Закона N 167-ФЗ следует, что пени являются обеспечением исполнения обязанности по уплате страховых взносов.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.12.1996г. N 20-П и определении от 04.07.2002г. N 202-О, пени являются дополнительным платежом, компенсирующим потери государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в срок.

Пунктом 6 статьи 26 Закона N 167-ФЗ прямо предусмотрено, что сумма пеней уплачивается одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.11.2007г. N 8241/07, исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога. После истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога и с этого момента не подлежит начислению.

Пропуск Управлением срока направления требования об уплате страховых взносов, установленного статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание страховых взносов и пеней.

Судом установлено, что Управлением взыскиваются пени, начисленные за неисполнения ответчиком обязанности по уплате страховых взносов за 2002 год и 2003 год и несвоевременную уплату страховых взносов за 2004 год.

Из представленного в материалах дела отзыва управления следует, что за неуплату страховых взносов за 2002-2003г.г. в сумме 3600 руб. заявителю начислены пени за период с 01.01.2003г. по 31.01.2008г. (л.д. 20). Расчет пени в материалах дела не представлен.

Задолженность по уплате страховых взносов за 2002-2003 г. подтверждена протоколом к ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от 23.01.2008г. (л.д. 13).

Сроки направления требования об уплате недоимки и пеней по итогам 2002-2003 гг. должны исчисляться соответственно с 16.04.03г., 16.04.04г.

Доказательств выставления управлением требования в адрес предпринимателя об уплате задолженности по страховым взносам за 2002-2003г.г., в трехмесячный срок, установленный ст. 70 НК РФ, материалы дела не содержат. Следовательно, управление утратило право на взыскание с предпринимателя указанной задолженности по страховым взносам.

Требование N 1135 об уплате пеней, начисленных на недоимку за 2002-2003г.г. и 2004 г. выставлено заявителю только 01 февраля 2008 года.

Следовательно, срок для взыскания со страхователя вышеуказанных пеней, предусмотренный ст. 48 НК РФ, в данном случае управлением также пропущен (заявление подано в суд согласно входящему штампу 30.07.2008г.).

Из представленного в материалах дела отзыва управления (л.д. 20) следует, что обязанность по уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда за 2004 год была исполнена 15.02.2005г. (частично) и 24.03.2005г. (в полном объеме). В требовании об уплате пени по страховым взносам от 01.02.2008г. N 1135 учтены суммы пеней, предъявленные страхователю за несвоевременную уплату страховых взносов за 2004 год (требование от 02.02.2005г.N 149 - л.д. 16; расчет пени на сумму 20,26 руб. за период с 01.01.2005г. по 26.01.2005г. - л.д. 17-18).

В соответствии с требованиями Закона N 167-ФЗ срок направления требования об уплате недоимки и пеней по итогам 2004 года должен исчисляться с 16.04.2005г. Пени за несвоевременную уплату страховых взносов за 2004 год, подлежат начислению также не ранее 16.04.2005г.

При изложенных обстоятельствах взыскание по требованию от 02.02.2005г. N 149 страховых взносов за 2004 год (до установленного срока их уплаты), и пени, начисленной за период с 01.01.2005г. по 26.01.2005г., произведено управлением с нарушением требований действующего законодательства.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования заявителя.

Вывод суда первой инстанции об истечении общего срока исковой давности взыскания, установленного ст. 113 НК РФ, в отношении пеней является ошибочным. Однако он не повлек принятия судом первой инстанции неверного решения.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда от 04.09.2008 г. и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Поскольку Управлению была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе, судебные расходы в сумме 50 руб. по итогам рассмотрения жалобы суд относит на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. ст. 110, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 сентября 2008 года по делу N А60-17911/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области - без удовлетворения.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области в доход федерального бюджета расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 50 (Пятьдесят) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Е.Ю. Ясикова

Судьи

Т.И. Мещерякова С.П. Осипова