Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2008 г. N 19АП-5872/07

25 января 2008 г.

Дело N А08-8934/06-29 г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 января 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суховой И.Б.,

судей Мокроусовой Л.М.,

Федорова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ситниковой А.Ю.,

при участии:

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: Коптевой Л.Н., консультанта юридического отдела, доверенность N 02-02 от 09.01.2008 г., паспорт серии 14 05 N 617621 выдан ОВД Белгородского района Белгородской области 21.10.2005 г.,

от Администрации Губкинского муниципального района Белгородской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от УФРС по Белгородской области: Михайловой З.Ф., представителя по доверенности N ДО-3-29/2 от 15.11.2007 г., паспорт серии 20 04 N 140035 выдан Левобережным РУВД г.Воронежа 25.12.2003 г.,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ФГУ "Земельная кадастровая палата": представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от МУ "Администрация Чуевского сельского поселения Губкинского муниципального района Белгородской области": представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, г.Белгород, на определение Арбитражного суда Белгородской области от 26.11.2007 г. о прекращении производства по делу N А08-8934/06-29 (судья Булгаков Д.А.) по иску Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, г.Белгород, к Администрации Губкинского муниципального района Белгородской области, г.Губкин Белгородской области, при участии в качестве третьих лиц Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области, г.Белгород, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области, г.Белгород, федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата", г.Белгород, муниципального учреждения "Администрация Чуевского сельского поселения Губкинского муниципального района Белгородской области", Губкинского района Белгородской области, о признании права собственности Белгородской области на земельный участок, образованный в счет невостребованных земельных долей,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области /далее - Департамент, истец/, г.Белгород, обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Администрации Губкинского муниципального района Белгородской области /далее - Администрация, ответчик/, г.Губкин Белгородской области, о признании права собственности Белгородской области на земельный участок площадью 72,45 га сельхозугодий, с кадастровым номером 31:03:15 08 01:0011, в границах рабочих контуров N 18-57 га, части N 19-15,45 га, расположенный в границах колхоза им.Свердлова, с/о Чуевский Губкинского района Белгородской области, образованный в счет невостребованных земельных долей.

В процессе рассмотрения спора к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области /далее - УФРС по Белгородской области/, г.Белгород, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области, г.Белгород, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" /далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата"/, г.Белгород, муниципальное учреждения "Администрация Чуевского сельского поселения Губкинского муниципального района Белгородской области" /далее - МУ "Администрация Чуевского сельского

поселения Губкинского муниципального района Белгородской области"/, Губкинского района Белгородской области.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 26 ноября 2007 г. производство по делу было прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на неправильное толкование судом первой инстанции норм материального права и нарушение процессуальных норм права, на незаконность и необоснованность обжалуемого определения Арбитражного суда Воронежской области от 26.11.2007 г., в связи с чем просит его отменить.

В судебном заседании апелляционной инстанции заявитель апелляционной жалобы поддержал изложенные в ней доводы.

Третье лицо УФРС по Белгородской области возражает на доводы апелляционной жалобы, полагая, что обжалуемое определение является законным и обоснованным.

Ответчик Администрация Губкинского муниципального района Белгородской области, третьи лица Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата", МУ "Администрация Чуевского сельского поселения Губкинского муниципального района Белгородской области" в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, отзывы на апелляционную жалобу не представили. От ФГУ "Земельная кадастровая палата" поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя.

Ввиду наличия доказательств надлежащего извещения ответчика и вышеперечисленных третьих лиц о времени и месте судебного разбирательства апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей, в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации /далее - АПК РФ/.

В судебном заседании апелляционной инстанции объявлялся перерыв до 22.01.2008 г. /19.01. и 20.01 - выходные дни/.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца и третьего лица УФРС по Белгородской области, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое определение Арбитражного суда Белгородской области от 26 ноября 2007 года о прекращении производства по делу следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что в порядке реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.1992 г. N 138 "О ходе и развитии аграрной реформы в России", Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", постановлением главы местного самоуправления г.Губкина и Губкинского района N 551 от 01.08.1996 г. были выданы свидетельства на право собственности на землю членам колхоза им.Свердлова согласно приложению.

Согласно архивной выписке из указанного постановления в списке лиц, получивших право на земельную долю в числе прочих указаны граждане: Чуева Наталья Тихоновна, Чуева Ефросинья Емельяновна, Агафонова Анастасия Максимовна, Чуева Евдокия Игнатьевна, Агафонова Меланья Тихоновна, Агафонова Анастасия Варфоломеевна, Чуева Мария Павловна, Масленникова Татьяна Николаевна, Чуева Александра Ивановна, Бойко Павел Петрович, Чуева Нина Ивановна, Чуева Домна Дмитриевна, Агафонова Татьяна Фоминична, Морозов Александр Александрович

В письме N 115к от 29.10.2007 г. архивного отдела Губкинского муниципального района указано, что в приложении к постановлению главы местного самоуправления г.Губкина и Губкинского района N 551 от 01.08.1996 г. Чуева Февронья Матвеевна не значится.

В соответствии со статьей 13 Федерального Закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Закона Белгородской области N 111 от 31.12.2002 г. "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Белгородской области" муниципальным образованием г.Губкина и Губкинского района Белгородской области в районной газете "Сельские просторы" от 13.09.2005 г. N 75 были опубликованы списки, в том числе и вышеуказанных граждан - собственников земельных долей, которые не распорядились ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли).

Девятого октября 2006 г. Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области было издано распоряжение N 208-р об образовании в счет невостребованных земельных долей земельный участок площадью 72,45 га, с кадастровым номером 31:03:15 08 01:0011, местоположение установлено в границах рабочих контуров N 18-57 га, части N 19-15,45 га, расположенный в границах участка, адрес ориентира - Белгородская область, Губкинский район, с/о Чуевский, в границах колхоза им.Свердлова.

Ссылаясь на то обстоятельство, что Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области выполнены все действия, предусмотренные статьей 13 Федерального Закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", последний обратился в Арбитражный суд Белгородской области с рассматриваемыми исковыми требованиями.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. При этом никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельхозназначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими Федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Положениями пункта 5 статьи 13 вышеназванного Закона предусмотрено, что земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости. Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образования. Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Если собственники невостребованных земельных долей, в счет выделения которых должен быть образован земельный участок, в течение девяносто дней со дня опубликования указанного сообщения не заявят о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности, устанавливаются границы этого земельного участка.

Субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот земельный участок.

Статья 15 указанного Закона определяет, что земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. При этом законодатель устанавливает, что свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (статья 18 Закона).

Таким образом, с учетом анализа вышеназванных норм права, а также статьи 2 Закона Белгородской области N 111 от 31.12.2002 г. "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Белгородской области" апелляционная инстанция полагает, что при реализации положений пункта 5 статьи 13 ФЗ от 24.07.2002 г. спор возникает именно между уполномоченным органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и собственниками невостребованных земельных долей, поскольку признание права собственности Белгородской области на спорный земельный участок влечет прекращение права собственности у собственников земельных долей.

При таких обстоятельствах, ответчиками по иску о признании права собственности на земельный участок, образованный за счет невостребованных земельных долей, должны выступать собственники долей (либо их наследники), поскольку исковые требования непосредственно затрагивают их права и обязанности.

В рассматриваемом случае, как установлено материалами настоящего дела, иск Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области заявлен к Администрации Губкинского муниципального района Белгородской области, которая не имеет претензий к истцу и не является титульным владельцем имущества, право которого зарегистрировано в установленном порядке. Доказательств прекращения права собственности вышеперечисленных граждан на земельные доли истцом в ходе рассмотрения спора не представлено.

В силу статьи 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Учитывая, что рассмотрением настоящего дела затронуты права и законные интересы вышеперечисленных физических лиц, как собственников имущества, на которое претендует истец, не имеющими статуса индивидуальных предпринимателей (справка МИФНС России N 8 по Белгородской области N 05-03/14864 от 27.07.2007 г.), суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что данный спор на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

С учетом изложенного, нельзя признать состоятельными доводы апелляционной жалобы, так как по существу они сводятся к переоценке доказательств, надлежащим образом оцененных арбитражным судом, и основаны на неправильном толковании материальных и процессуальных норм права.

Поскольку при принятии обжалуемого определения суд первой инстанции правильно применил нормы процессуального права, нарушений законодательства, влекущих отмену судебного акта, судом не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Белгородской области от 26 ноября 2007 г. о прекращении производства по делу N А08-8934/06-29 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, г.Белгород, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

И.Б. Сухова

Судьи

Л.М. Мокроусова В.И. Федоров