Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2009 г. N 07АП-7544/09

г. Томск

Дело N 07АП-7544/09

13 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующей Н.А. Усаниной,

судей Журавлевой В.А., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Главного управления имущественных отношений Алтайского края

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 15 июля 2009 года по делу N А03-6057/2009 (судья Матвиенко В.И.)

по заявлению ООО "Универсальная строительная компания"

к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Универсальная строительная компания" (далее - ООО "Универсальная строительная компания", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - Управление, ответчик) о признании незаконным отказа (письмо от 31.01.2008 N Ш-706) в предоставлении земельного участка для строительства магазина по ул. Парковая (Змеиногорский тракт, 29-е) и об обязании его устранить нарушение прав и законных интересов ООО "Универсальная строительная компания", возложив на Главное правление имущественных отношений обязанность по обеспечению обществу процедуры выбора земельного участка примерной площадью 0,2 га по Змеиногорскому тракту 29-е в г. Барнауле для строительства магазина, и принятию решения о предварительном согласовании обществу места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 15 июля 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Главное управление имущественных отношений Алтайского края обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить, указывая, что выяснение обстоятельств, которые устанавливались прокуратурой г.Барнаула, не повлияло на срок, когда Общество узнало о нарушении своего права на выбор земельного участка в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ; с 07.02.2008г. следует отсчитывать срок, предусмотренный п.4 ст. 198 АПК РФ; объем прав уполномоченного на распоряжение земельными участками органа позволяет принять решение о формировании земельного участка для аукциона в целях его последующего предоставления заинтересованным лицам; принимая решение о формировании земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта и предоставлении его по итогам торгов, Управление действовало в рамках закона и не нарушило права заявителя.

ООО "Универсальная строительная компания" в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов Управления, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, указав, что Главным управлением не исполнен порядок установленный ст.ст.30, 31, 32 Земельного Кодекса Российской Федерации, п. 2.4. Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержден Постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007г. N 48, путем не направления заявления ООО "Универсальная строительная компания" в администрацию города Барнаула, решение об отказе в выборе земельного участка, выраженное в письме Управления от 31.01.2008г. не содержит мотивированного основания для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили.

В соответствии с ч.1 ст. 266, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 15 июля 2009 г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.11.2007 г. ООО "Универсальная строительная компания" обратилось в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о выборе земельного участка примерной площадью 0,2 га для строительства магазина по ул. Парковой в г. Барнауле, с приложением к заявлению технико-экономического обоснования строительства магазина.

31.01.2008 г. Управление направило обществу ответ в связи с многочисленными обращениями заинтересованных лиц о выборе земельного участка для строительства аналогичных объектов принято решение о формировании документов для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства магазина товаров повседневного спроса, после завершения формирования земельного участка в газете "Алтайская правда" и на официальном сайте Главного управлении будет размещено извещение о проведении аукциона, участие в котором можно принять на общих основаниях.

Не получив каких-либо извещений о предстоящем аукционе, по истечении продолжительного периода времени (более года) общество обратилось в прокуратуру г.Барнаула с заявлением о нарушении его прав при рассмотрении заявления о выборе земельного участка для строительства магазина, в ответ на которое прокурором города в письме от 31.03.2009 г. N АН-706 указано на то, что в ходе проведенной проверки факт наличия многочисленных обращений заинтересованных лиц о выборе земельного участка по ул. Парковая не нашел своего подтверждения.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из непредставления ответчиком доказательств обоснования законности принятого решения, соблюдения Обществом порядка и срока обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основания решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статьей 30 ЗК РФ предусмотрены два способа предоставления земель для строительства:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Статья 31 ЗК РФ устанавливает порядок выбора земельного участка для строительства, в соответствии с которым гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (п.1).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта о проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными органами (п.2).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п.5).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п.6).

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (п.7).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Статьей 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 N 12-ЗС "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае", Положением о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 02.02.2006 N 32, предусмотрено, что Управление является уполномоченным органом по рассмотрению вопроса о выборе земельного участка.

Согласно п. 2.3 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением администрации от 08.02.2007 N 48 гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Уполномоченный орган на основании полученного заявления: в течение семи дней направляет обращение в администрацию муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края; получает от администрации города Барнаула: оформленный в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акт о выборе земельного участка для строительства (а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны), согласованный в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с соответствующими государственными органами; утвержденные проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора либо проект межевания территории, подготовленный в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации; необходимую информацию о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков; в необходимых случаях подтверждение о должном информировании землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2.4. Порядка).

Отказ в предоставлении земельного участка, в силу п. 2.6. Порядка, возможен по следующим основаниям: иное назначение земельного участка в соответствии с документацией о планировке территории; наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица; по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Решение об отказе в размещении объекта должно содержать мотивированные основания для отказа с приложением в случае необходимости документов (материалов) служащих основанием для принятия такого решения.

Исходя из изложенный норм законодательства, принимая во внимание, что довод Управления, положенный в основу оспариваемого письма, о наличии многочисленных обращений заинтересованных лиц о выборе земельного участка для строительства аналогичных объектов и формирование в связи с этим, документов для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного, ничем не подтвержден, не является законно установленным основанием для отказа в предоставлении земельного участка; суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемых действий Управления; доказательств соблюдения процедуры предоставления земельного участка, установленной ст. 29 ЗК и п. 2.4 Порядка, ответчиком в материалы дела не представлено.

В силу ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный срок, если признает причины пропуска уважительными (ч. 2 ст. 117 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004г. N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться, как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку Арбитражный процессуальный кодекс РФ не устанавливает перечня и критерии уважительности причин пропуска срока, следовательно, право установить их наличие и степень уважительности принадлежит суду.

Исходя из изложенного, а равно задач судопроизводства в арбитражных судах (ст. 2 АПК РФ), суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о соблюдении заявителем установленного законом срока обращения в арбитражный суд с учетом того, что об отсутствии обстоятельств, являющихся препятствием для принятия решения о выборе земельного участка для строительства, общество узнало из ответа прокурора города 11.03.2009 г.; кроме того, Обществом соответствующее заявление о восстановлении процессуального срока подано в арбитражный суд с заявлением о признании действий Управления незаконными; при этом сам по себе факт попуска срока на обращение в суд за защитой своих нарушенных прав при подтверждении материалами дела их нарушения и незаконности оспариваемых действий соответствующего органа не является основанием отказа Обществу в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой у суда апелляционной инстанции не имеется; принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 15 июля 2009 года по делу N А03-6057/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А. Усанина

Судьи

В.А.Журавлева Е.Г. Шатохина