Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2009 г. N 17АП-8870/09

г. Пермь

09 октября 2009 г.

Дело N А60-13680/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Риб Л.Х.,

судей Васевой Е.Е., Мещеряковой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.,

при участии:

от заявителя (Межрайонная ИФНС России N 39 по Республике Башкортостан) - Алмаев А.Р. (представитель по доверенности от 26.01.2009г., предъявлено удостоверение), Солнцев А.М. (и.о. руководителя, предъявлены приказ от 15.09.209г., удостоверение);

от ответчика (ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга) - представитель не явился;

от третьих лиц:

(Межрайонная ИФНС России N 31 по Республике Башкортостан) - Хабибуллин Р.М. (представитель по доверенности от 11.01.2009г., предъявлено удостоверение);

(ООО "Уральский мясокомбинат") - Скрипов К.А. (представитель по доверенности от 12.01.2009г., предъявлен паспорт),

(Межрайонная ИФНС России N 46 по г.Москве, ООО "Бизнес Плюс", ООО "Промстрой-инвест", Ведрова Л.Н., Исаев Н.П., Юзеева Т.М.) - представители не явились;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заявителя - Межрайонной ИФНС России N 39 по Республике Башкортостан, третьего лица - Межрайонной ИФНС России N31 по Республике Башкортостан

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 июля 2009 года

по делу N А60-13680/2009,

принятое судьей И.В. Хачевым

по заявлению Межрайонной ИФНС России N 39 по Республике Башкортостан

к ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга

с участием третьих лиц: Межрайонной ИФНС России N 46 по г.Москве, Межрайонной ИФНС России N 31 по Республике Башкортостан, ООО "Уральский мясокомбинат", Ведровой Л.Н., Исаева Н.П., ООО "Промстрой-инвест", ООО "Бизнес Плюс", Юзеевой Т.М.

о признании незаконными регистрационных действий,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Свердловской области обратилась Межрайонная ИФНС России N 39 по Республике Башкортостан с заявлением о признании недействительными записей о регистрации изменений в ЕГРЮЛ о ликвидации ООО "Екатеринбургский мясокомбинат", ООО "Мясокомбинат-Снаб", ООО "Екатеринбургская мясная компания" в связи с реорганизацией в форме слияния и создания ООО "Уральский мясокомбинат", а также изменения адреса места нахождения вновь образованного юридического лица.

Решением Арбитражного суда от 29.07.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Так, по мнению заявителя жалобы, государственная регистрация реорганизации в форме слияния и изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, произведены неправомерно, поскольку на регистрацию представлен не полный перечень необходимых документов, представленные документы содержат недостоверные сведения, вновь созданное юридическое лицо по адресу государственной регистрации фактически не находится, решение о реорганизации ООО "Екатеринбургский мясокомбинат" принято с нарушением требований Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Третье лицо (Межрайонная ИФНС России N 31 по Республике Башкортостан) также обратилось с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции, в которой указывает на незаконность государственной регистрации создания путем реорганизации ООО "Уральский мясокомбинат" в связи с заявлением недостоверных сведений об адресе места нахождения этого юридического лица и отражением недостоверных данных в передаточном акте, проведением реорганизации в период процедуры банкротства одного из реорганизуемых юридических лиц, не уведомлением кредиторов о предстоящей реорганизации.

Ответчик представил письменный отзыв с возражениями на доводы апелляционных жалоб, решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, полагает, что сведения в ЕГРЮЛ внесены им правомерно, законных оснований для принятия решений об отказе в государственной регистрации не имелось. Кроме того, указывает на пропуск заявителем установленного законом срока на обжалование решений и действий, связанных с проведенной государственной регистрацией.

Присутствующие в заседании суда апелляционной инстанции представители Межрайонной ИФНС России N 39 по Республике Башкортостан и Межрайонной ИФНС России N31 по Республике Башкортостан поддержали доводы, приведенные в апелляционных жалобах.

Представитель третьего лица (ООО "Уральский мясокомбинат") в судебном заседании с доводами апелляционных жалоб не согласился, поддержал выводы суда первой инстанции, указал на пропуск заявителем трехмесячного срока на обжалование записей о регистрации.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и отзыва на жалобы, заслушав присутствующих в судебном заседании представителей, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда не установил.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения представленных 15.07.2008г. заявления по форме Р12001 и приложенных к нему документов ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга принято решение N 7815 от 22.07.2008г. о государственной регистрации и внесении в ЕГРЮЛ сведений о создании ООО "Уральский мясокомбинат" путем реорганизации в форме слияния ООО "Екатеринбургский мясокомбинат", ООО "Екатеринбургская мясная компания" и ООО "Мясокомбинат-Снаб". На основании указанного решения в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись о создании нового юридического лица N 1086658025354, а также записи о прекращении деятельности реорганизуемых юридических лиц.

На основании представленных 25.07.2008г. ООО "Уральский мясокомбинат" заявления по форме Р13001 и приложенных к нему документов ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга принято решение N 8060 от 01.08.2008 г. о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, связанных со сменой юридического адреса ООО "Уральский мясокомбинат". В ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись N 2086658172038, регистрационное дело организации направлено в налоговый орган по ее новому месту нахождения (Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Трамвайная, д. 5, корп. А).

Полагая, что записи N 1086658025354, N 2086658172038 внесены регистрирующим органом в ЕГРЮЛ с нарушением действующего законодательства, Межрайонная ИФНС России N 39 по Республике Башкортостан обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соответствия действий регистрирующего органа требованиям законодательства о регистрации. Самостоятельным основанием для вынесения решения послужил факт пропуска заявителем срока, предусмотренного ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для подачи заявления в арбитражный суд.

Выводы суда апелляционная инстанция считает правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, руководствуясь при этом следующим.

Перечень документов, представляемых при регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, и при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, определен в ст. ст. 14, 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ) и является исчерпывающим.

В соответствии с п.1 ст. 14 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (в форме преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;

б) учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

в) решение о реорганизации юридического лица;

г) договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами;

д) передаточный акт или разделительный баланс;

е) документ об уплате государственной пошлины;

ж) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

В силу п. 4 ст. 9, п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом. Отказ в государственной регистрации допускается в случае: а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи (п. 2 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ).

Как видно из материалов дела, 15.07.2008г. в ИФНС России по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга уполномоченным лицом было представлено заявление по форме Р12001 о государственной регистрации ООО "Уральский мясокомбинат", создаваемого путем реорганизации в форме слияния ООО "Екатеринбургский мясокомбинат", ООО "Екатеринбургская мясная компания" и ООО "Мясокомбинат-Снаб".

К заявлению был приложен пакет документов, а именно: решения участников ООО "Екатеринбургская мясная компания" от 12.02.2008г., ООО "Екатеринбургский мясокомбинат" от 05.05.2008г., ООО "Мясокомбинат-Снаб" от 05.05.2008г., протокол N 1 общего собрания учредителей ООО "Уральский мясокомбинат" от 16.06.2008г., Устав ООО "Уральский мясокомбинат", договор о слиянии от 05.05.2008 г., решение участников ООО "Екатеринбургская мясная компания" от 16.06.2008г. об утверждении передаточного акта и устава ООО "Уральский мясокомбинат", решение участника ООО "Екатеринбургский мясокомбинат" от 16.06.2008г. об утверждении передаточного акта и устава ООО "Уральский мясокомбинат", решение участника ООО "Мясокомбинат-Снаб" от 16.06.2008г. об утверждении передаточного акта и устава ООО "Уральский мясокомбинат", справки об отсутствии кредиторов ООО "Екатеринбургский мясокомбинат", ООО "Екатеринбургская мясная компания", ООО "Мясокомбинат-Снаб", доказательства публикации сообщения о реорганизации ООО "Екатеринбургский мясокомбинат", ООО "Екатеринбургская мясная компания", ООО "Мясокомбинат-Снаб" в Вестнике государственной регистрации N19 (172) от 14.05.2008г., сообщения в налоговые органы по форме N С-09-4, справки из территориальных органов Пенсионного фонда РФ, передаточные акты от 16.06.2008г. ООО "Екатеринбургский мясокомбинат", ООО "Екатеринбургская мясная компания", ООО "Мясокомбинат-Снаб", документ об уплате государственной пошлины за регистрационные действия, документы, подтверждающие размещение ООО "Уральский мясокомбинат" по адресу: г. Екатеринбург, ул.Посадская, д. 40, корп. 1, протокол общего собрания участников от 25.12.2006г., выписка из ЕГРЮЛ N В381079/2008 от 21.05.2008г.

Таким образом, вместе с заявлением по форме Р12001 были представлены все необходимые для данного вида регистрации документы.

25.07.2008г. ООО "Уральский мясокомбинат" в ИФНС России по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга было представлено заявление по форме Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, связанных со сменой юридического адреса организации. К заявлению были приложены следующие документы: устав ООО "Уральский мясокомбинат" (в новой редакции), документ об уплате государственной пошлины, протокол общего собрания участников N 2 от 22.07.2008г. Таким образом, для данного вида регистрации также были представлены все необходимые документы.

Следует отметить, что обязанность указания в заявлении достоверной информации возложена Законом на заявителя (пп. "а" п. 1 ст. 14 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ), при этом регистрирующий орган не вправе осуществлять правовую экспертизу представленных для государственной регистрации документов, в том числе проверять достоверность сведений, указанных в учредительных документах юридического лица.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ за представление недостоверных сведений предусмотрена ответственность заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, установленная законодательством РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что основания для принятия решения об отказе в государственной регистрации, предусмотренные Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ, у регистрирующего органа отсутствовали.

Доводы апелляционных жалоб о том, что представленные на государственную регистрацию документы не могут служить основанием для внесения записей в ЕГРЮЛ, так как содержат недостоверные сведения, судом апелляционной инстанции не принимаются.

В соответствии с п. 9 "Обзора практики разрешения споров, связанных с государственной регистрацией юридических лиц" (одобрен президиумом Федерального арбитражного суда Уральского округа 25.07.2008) в случаях, когда заявитель, оспаривая государственную регистрацию изменений в сведения об акционерном обществе, содержащиеся в реестре, в обоснование своих требований ссылается на недействительность решения общего собрания акционеров, на основании которого была произведена регистрация изменений, признание незаконными действий регистрирующего органа возможно лишь при условии оспаривания решения общего собрания акционеров.

По смыслу приведенных положений, для признания государственной регистрации недействительной в связи с недействительностью решения общего собрания акционеров (для ООО - собрания участников), данное решение необходимо оспорить в установленном порядке.

Пскольку действительность представленных на регистрацию документов не была заинтересованными лицами оспорена, в установленном порядке названные документы недействительными не признаны, следует признать, что документы для государственной регистрации были представлены в полном объеме.

Доводы о том, что реорганизация была проведена в период процедуры банкротства одного из реорганизуемых юридических лиц и кредиторы не были уведомлены о предстоящей реорганизации, также подлежат отклонению. Как следует из материалов дела, решение о реорганизации было принято еще до введения арбитражным судом процедуры наблюдения. О реорганизации кредиторы были уведомлены в Вестнике государственной регистрации N 19 (172) от 14.05.2008г., налоговые органы помимо этого были также уведомлены отдельно соответствующими сообщениями.

Остальные доводы апелляционных жалоб были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, оснований для ее непринятия у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как правильно установлено судом первой инстанции, предусмотренный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование пропущен, при том, что налоговые органы представляют собой единую систему. Каких-либо доводов о том, что причины пропуска срока являются уважительными, в апелляционных жалобах не приведено.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что внесение записи в ЕГРЮЛ о создании ООО "Уральский мясокомбинат" прав Межрайонной ИФНС России N 39 по Республике Башкортостан не нарушает, права указанного налогового органа могут быть нарушены только внесением записи об изменении адреса этого юридического лица и последующей передачей регистрационного дала.

Также следует отметить, что способ защиты, избранный заявителем не влечет восстановление нарушенных прав, о которых заявляют налоговые органы, поскольку признание недействительными регистрационных записей в ЕГРЮЛ о создании юридического лица в результате реорганизации в форме слияния нескольких юридических лиц и внесения изменений в его учредительные документы не связаны с правом налогового органа на взыскание задолженности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 июля 2009 года по делу N А60-13680/2009 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Межрайонной ИФНС России N 39 по Республике Башкортостан, Межрайонной ИФНС России N 31 по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Л.Х. Риб

Судьи

Е.Е. Васева Т.И. Мещерякова