Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2009 г. N 05АП-5056/2009

г. Владивосток

28 октября 2009 г.

N А59-3954/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 27 октября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Южно-Сахалинску Сахалинской области

апелляционное производство N 05АП-5056/2009

на решение от 28.08.2009

судьи В.С. Орифовой

по делу N А59-3954/2009 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Южно-Сахалинску Сахалинской области

к ИП Суховей Алене Борисовне

о взыскании недоимки по страховым взносам в виде фиксированного платежа и пени в сумме 5233 рубля 53 копейки

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Южно-Сахалинску Сахалинской области (далее по тексту - "заявитель", "Управление Пенсионного фонда", "Управление") обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Суховей Алены Борисовны (далее "Предприниматель", "индивидуальный предприниматель") недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2008 год в сумме 3864 рубля и 1369 рублей 53 копейки пени, всего 5233 рубля 53 копейки.

Решением суда от 28.08.2009 требования заявителя удовлетворены частично. Суд взыскал с ИП Суховей А.Б. в бюджет Пенсионного фонда РФ 4001 рубль 19 копеек, в том числе 3864 рубля страховых взносов и 137 рублей 19 копеек пени, в удовлетворении требований о взыскании остальной суммы пени отказал.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 28.08.2009, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Южно-Сахалинску Сахалинской области просит его отменить как вынесенное с нарушением норм материального права и при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. Фактически согласно доводам апелляционной жалобы заявитель не согласен с решением суда в части отказа во взыскании пени в сумме 1232 рубля 34 копейки. Управление указывает на то, что в требовании N 917 об уплате страховых взносов и пени от 23.03.2009 в состав пени в сумме 1369 рублей 53 копейки вошли пени в размере 137 рублей 19 копеек, начисленные на задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2008 год, и 1232 рубля 34 копейки пени, начисленные за период с 22.03.2008 по 23.03.2009 на задолженность по страховым взносам за 2003-2007 г.г., предъявленную Управлением Пенсионного фонда ранее к взысканию в соответствии с пунктом 3 статьи 25, 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ путем направления в установленные сроки соответствующих постановлений на исполнение судебному приставу-исполнителю. В связи с этим Управление считает, что в данном случае речь идет о начислении пени на ранее взысканную и непогашенную задолженность, что является правомерным и не противоречит закону.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Южно-Сахалинску Сахалинской области, ИП Суховей А.Б., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

ИП Суховей А.Б. письменный отзыв на апелляционную жалобу Управления в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) не представила.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Южно-Сахалинску Сахалинской области проведена проверка своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за расчетный период - 2008 год, в ходе которой установлено, что ИП Суховей А.Б. не уплатила страховые взносы за 2008 год в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" в сумме 3864 рубля, в том числе на страховую часть трудовой пенсии - 2576 рублей, на накопительную часть трудовой пенсии - 1288 рублей.

По состоянию на 23.03.2009 Управлением Пенсионного фонда выставлено в адрес Предпринимателя требование N 917 об уплате индивидуальным предпринимателем - страхователем недоимки по страховым взносам в сумме 3864 рубля и пеней в размере 1369 рублей 53 копейки в срок до 12.04.2009.

Неисполнение Предпринимателем требования N 917 от 23.03.2009 об уплате задолженности по страховым взносам и пени послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда за её взысканием в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются 1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой. Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ индивидуальные предприниматели уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа.

Размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается, исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации. Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии устанавливается в размере 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Страховые взносы в виде фиксированного платежа в минимальном размере уплачиваются не позднее 31 декабря текущего года в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. (пункты 2, 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, порядок и сроки уплаты фиксированных платежей в размере, превышающем минимальный, определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 246 "О стоимости страхового года на 2008 год" на 2008 год стоимость страхового года утверждена в размере 3864 рубля, из которых соответственно 2576 рублей приходятся на страховую часть трудовой пенсии, 1288 рублей - на накопительную часть.

Пунктом 4 Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2003 N 148, установлено, что фиксированный платеж за текущий год уплачивается не позднее 31 декабря этого года.

В силу пункта 5 вышеназванных Правил две трети от суммы фиксированного платежа направляются на финансирование страховой части трудовой пенсии и одна треть - на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Нарушение указанного срока влечет начисление пеней в порядке, предусмотренном статьей 26 названного Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ.

В нарушение указанных норм Предприниматель не уплатил в бюджет Пенсионного фонда РФ за 2008 год 3864 рубля страховых взносов, в том числе 2576 рублей, подлежащих перечислению на страховую часть трудовой пенсии, 1288 рублей - на накопительную часть трудовой пенсии.

Порядок и сроки взыскания указанных сумм страховых взносов и пени Управлением Пенсионного фонда не нарушены.

В связи с этим взыскание с Предпринимателя в бюджет Пенсионного фонда РФ по заявлению Управления указанной суммы страховых взносов в общей сумме 3864 рубля за 2008 год и приходящихся на них пени в размере 137 рублей 19 копеек, начисленных за период с 01.01.2009 по 23.03.2009, в том числе 91 рубль 46 копеек - на страховую часть трудовой пенсии, 45 рублей 73 копейки - на накопительную часть трудовой пенсии, является правомерным.

В части отказа суда первой инстанции во взыскании с Предпринимателя пени по страховым взносам в общей сумме 1232 рубля 34 копейки, начисленной за период с 21.03.2008 по 23.03.2009 на задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2003-2007 г.г., коллегия соглашается с выводами суда в силу следующего:

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно рекомендациям, изложенным в пункте 14 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании" при определении срока направления требования о взыскании сумм недоимок по страховым взносам и срока обращения в суд с таким требованием применяются положения статей 48 и 70 НК РФ.

Пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Названные положения в силу пункта 10 статьи 48 Налогового кодекса применяются также при взыскании пеней, в отношении которых досудебный порядок урегулирования спора состоит в направлении требования об их уплате.

На основании статьи 70 Налогового НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи. Правила, установленные настоящей статьей, применяются также в отношении сроков направления требования об уплате сбора, а также пеней и штрафа.

Таким образом, возможность принудительного взыскания утрачивается при истечении срока давности взыскания налогов, в данном случае страховых взносов, в судебном порядке, что следует из положений пункта 3 статьи 46, пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ, пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

При этом начисление пени носит компенсационный характер, является способом обеспечения исполнения налоговых обязательств, и соответственно, начисление пени на недоимку, взыскание которой невозможно, противоречит закону.

Материалами дела не подтверждается, что Управление Пенсионного фонда обращалось в установленном порядке в суд с заявлениями о взыскании с Предпринимателя сумм задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2003-2007 г.г., на которые за период с 21.03.2008 по 23.03.2009 начислены спорные пени в общей сумме 1232 рубля 34 копейки, заявленные Управлением к взысканию с Предпринимателя в рамках настоящего дела.

В связи с этим является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что орган Пенсионного фонда утрачивает право на применение мер принудительного исполнения Предпринимателем обязанности по уплате страховых взносов в случае, если им в установленные сроки не приняты меры по бесспорному взысканию задолженности и пропущен срок обращения в суд с иском о ее взыскании. При этом орган Пенсионного фонда утрачивает не только право требовать от плательщика страховых взносов исполнения обязанности по уплате задолженности, но и лишается возможности обеспечивать исполнение такой обязанности путем начисления пеней в отношении указанной недоимки.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 69 Налогового кодекса РФ, с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", в требовании об уплате налога и пеней должны быть указаны размер недоимки, дата, с которой начисляются пени, и ставки пеней, то есть данные, позволяющие убедиться в обоснованности начисления пеней.

В нарушение указанного положения в требовании N 917 от 23.03.2009 об уплате задолженности по страховым взносам и пени, неисполнение Предпринимателем которого послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда с рассматриваемым заявлением о её взыскании в судебном порядке, не указаны суммы недоимки и сроки её уплаты в отношении пени в сумме 1232 рубля 34 копейки, а также период за который начислены указанные пени.

При этом, как правомерно указал суд первой инстанции, требование N 917 от 23.03.2009 в части начисления пени в сумме 1232 рубля 34 копейки выставлено за пределами предусмотренного статьей 70 Налогового кодекса РФ срока, срок на взыскание данной суммы пени в судебном порядке Управлением также пропущен.

Представленные Управлением Пенсионного фонда при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции документы (требования об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за спорные периоды 2003-2007 г.г. и пени за их несвоевременную уплату, решения о взыскании о взыскании недоимки по указанным страховым взносам и пени в бесспорном порядке и постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительных производств по ним) в подтверждение принятия мер для взыскания задолженности по страховым взносам за 2003-2007 г.г. и начисленных на неё пеней в сумме 1232 рубля 34 копейки в досудебном порядке, коллегией, с учетом положений статьи 268 АПК РФ и пункта 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в качестве доказательств не принимаются, поскольку о данных документах Управлением в суде первой инстанции не заявлялось, и невозможность их представления по уважительным причинам до вынесения судом решения по существу спора заявителем не подтверждена. Согласно протоколу судебного заседания от 24.08.2009 доказательства взыскания с Предпринимателя задолженности по страховым взносам за 2003-2007 г.г. у Управления Пенсионного фонда отсутствуют, ходатайства об отложении дела слушанием для представления соответствующих документов Управление в суде первой инстанции не заявляло.

На основании вышеизложенного, коллегия не находит в соответствии со статьей 270 АПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Южно-Сахалинску Сахалинской области при подаче апелляционной жалобы уплачена в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 1000 руб., которая в соответствии со статьей 104 АПК РФ подлежит возврату, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ, вступившим в силу с 29.01.2009) государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, следовательно, государственная пошлина не уплачивается и при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 28.08.2009 по делу N А59-3954/2009 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Южно-Сахалинску Сахалинской области из федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, перечисленную по платежному поручению N 10510 от 27.07.2009 при подаче апелляционной жалобы.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алферова З.Д. Бац