Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2009 г. N 05АП-4850/2009

г. Владивосток

05АП-4850/2009

09 ноября 2009 г.

Дело N А51-6825/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 05 ноября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 ноября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

от ИП Тонких С.Н.: Афремова Л.И. по доверенности от 12.08.2009 со специальными полномочиями сроком на 3 года, паспорт 05 03 675352, выдан 13.11.2003.

Администрация Дальнегорского городского округа Приморского края,

Управление муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа,

Территориальный отдел N 10 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю,

ЗАО "Изыскатель",

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю - о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Тонких Сергея Нестеровича апелляционное производство N 05АП-4850/2009

на решение от 21.08.2009 судьи Л.П. Нестеренко по делу N А51-6825/2009 Арбитражного суда Приморского края по заявлению ИП Тонких Сергея Нестеровича к Администрация Дальнегорского городского округа Приморского края третьи лица: Управление муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа, Территориальный отдел N 10 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю, ЗАО "Изыскатель", Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю об оспаривании действий и постановлений

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Тонких Сергей Нестерович обратился в арбитражный суд с заявлением:

- о признании уклонения администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от принятия решения в предоставлении Тонких С.Н. земельного участка площадью 27 799 кв.м., расположенного на территории Дальнегорского городского округа, бухты Клоково в границах земельного участка находившегося в бессрочном (постоянном) пользовании АОЗТ "КЭТ" незаконным, постановления от 26.02.09 N 107-па "Об утверждении схем расположения земельных участков" недействительным;

- о понуждении Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края в месячный срок утвердить и выдать Тонких С.Н. схему испрашиваемого земельного участка площадью 27799 кв.м., расположенного на территории Дальнегорского городского округа, бухта Клоково в границах земельного участка, находившегося в бессрочном (постоянном) пользовании АОЗТ "КЭТ";

- о понуждении Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края в месячный срок после выполнения Тонких С.Н. в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществления кадастрового учета этого земельного участка принять решение о предоставлении Тонких С.Н. земельного участка площадью 27799 кв.м., расположенного на территории Дальнегорского городского округа, бухта Клоково в границах земельного участка, находившегося в бессрочном (постоянном) пользовании АОЗТ "КЭТ", в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка направить Тонких С.Н. проект договора аренды земельного участка;

- о признании действий администрации Дальнегорского городского округа Приморского края в предоставлении земельного участка в б. Клоково ЗАО "Изыскатель" незаконными, постановления Главы Дальнегорского городского округа N 74 от 14.02.08, N 348 от 04.07.08, N 62-па от 10.02.09, N 183-па от 27.03.09, N 267-па от 21.04.09 недействительными как противоречащими законодательству и нарушающие права и законные интересы Тонких С.Н. (с учетом уточнения заявителем требований, принятых арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением суда от 21.08.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Не согласившись с решением суда, предприниматель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит состоявшийся судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный.

В доводах жалобы заявитель указывает, что с момента передачи строений по передаточному акту от 09.06.1997 согласно ст. 8 ГК РФ у Тонких С.Н. возникло право собственности на указанные в передаточном акте строения. Данный факт подтвержден вступившим в законную силу решением Дальнегорского районного суда от 03.07.2002. С передачей права собственности на строения в силу ст.ст. 268, 271 ГК РФ, ст. 37 ЗК РСФСР предприниматель 09.06.1997 приобрел право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и АОЗТ "КЭТ" - прежний собственник строений. Считает, что ст. 61 ГК РФ к данным отношениям не применима. Не согласен с выводом суда о том, что у предпринимателя возникло право на отдельные самостоятельные объекты, а не на комплекс строений. В отзывах на апелляционную жалобу ЗАО "Изыскатель", Администрация Дльнегорского округа Приморского края решение считают законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего. Из материалов дела судом установлено, что постановлением Главы администрации г.Дальнегорска от 18.12.1991 N 15АОЗТ "Кэт" в постоянное (бессрочное) пользование отведен земельный участок площадью 5 га. прочих земель из земель Краснореченского комплексного леспромхоза под строительство туристического комплекса в бухте Клоково. Выдан государственный акт N ПК-3-1-0074, зарегистрированный в книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N 74.

С согласия директора АОЗТ "Кэт" Тонких С.Н., оформленного письмом от 31.01.1996, и на основании постановления Главы г.Дальнегорска от 14.11.1996 N 859 часть земельного участка площадью 2 га, предоставленного АОЗТ "Кэт", была изъята и отведена ОАО "Дальэнерго" под проектно - изыскательные работы сроком на 2 года. Соответствующие изменения были внесены в государственный акт N ПК-3-1-0074.

Постановлением Главы администрации г.Дальнегорска от 18.12.1997 АОЗТ "Кэт" было ликвидировано в связи с исключением его из государственного реестра.

25.01.2001 постановлением главы МО г.Дальнегорск N 43 земельный участок площадью 3 га, отведенный АОЗТ "Кэт" для размещения базы на берегу бухты Клоково, изъят у АОЗТ "Кэт" в связи с его ликвидацией и передан в фонд перераспределения земель района.

Согласно п. 10.1. указанного постановления государственный акт N ПК - 3-1-0074 ликвидирован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Дальнегорска, о чем в Книге регистрации государственных актов сделана соответствующая запись.

Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 31.07.2002 признано право собственности предпринимателя на одноэтажное здание (лит.А,дизельная) общей площадью 13,10 кв.м., расположенное по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, на расстоянии 35 метров в юго -западном направлении от 2200 м. дороги на бухту Клоково; одноэтажное здание (лит.Б, баня) общей площадью 40,60 кв.м., расположенное по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, на расстоянии 38 метров в западном направлении от 2200 м. дороги на бухту Клоково; одноэтажное здание (лит.2, туристический домик N 2) общей площадью 35,40 кв.м., расположенное по адресу: Приморский u1082 край, г.Дальнегорск, на расстоянии 2300 в южном направлении от точки 6 км. 700 метров автодороги Рудная Пристань; жилой дом площадью 174,60 кв.м., в том числе жилая 129,70 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, на расстоянии 58 метров в северо -западном направлении от 2200 м дороги на бухту Клоково. В ЕГРП внесены записи о регистрации права собственности истца на указанные объекты недвижимого имущества.

Постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа N 652 от 19.10.2006 на основании решения Дльнегорского районного суда от 31.07.2002 Тонких С.Н. предоставлен земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий площадью 3032 к.м в северо-восточном направлении от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, г. Дальнегорск, с. Рудная-Пристань, ул. Линейная., д. 28 площадью 1 501 к в.м под жилой дом в аренду сроком на 49 лет. 24.09.2008 индивидуальный предприниматель Тонких С.Н. обратился к Главе Дальнегорского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 27 799 кв.м. под обслуживание туристического комплекса в бухте Клоково, для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

10.01.2009 Тонких С.Н. уточнил цель использования испрашиваемого земельного участка, просил предоставить испрашиваемый земельный участок для использования для организации отдыха, туризма и обслуживания туристического комплекса.

Постановлением Администрации Дальнегорского городского округа N 107-па от 26.02.2009 Тонких С.Н. утверждена схема расположения земельного участка площадью 6 996 кв.м из категории земель особо охраняемых территорий, кадастровый квартал 25:03:020709 под объекты недвижимости с территорией для обслуживания на территории Дальнегорского городского округа, бухта Клоково, примерно в 2773 м в северо-восточном направлении от ориентира: г.Дальнегорск, с.Рудная Пристань, ул. Линейная, 31 для выполнения кадастровых работ и осуществления кадастрового учета данного участка, а также земельного участка площадью 82 кв.м из категории земель особо охраняемых территорий, кадастровый квартал 25:03:020709 под объекты недвижимости с территорией для обслуживания на территории Дальнегорского городского округа, бухта Клоково, примерно в 2796 м в северо-восточном направлении от ориентира: г.Дальнегорск, с.Рудная Пристань, ул. Линейная, 31 для выполнения кадастровых работ и осуществления кадастрового учета данных участков.

Постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа от 14.02.2008 N 74 Закрытому акционерному обществу "Изыскатель" предварительно согласовано место размещения временных сооружений для отдыха работников ЗАО "Изыскатель" на территории Дальнегорского городского округа, в бухте Клоково площадью ориентировочно 260, 0 кв.м.

Постановлением главы Дальневогорского городского округа N 348 от 04.07.2008 ЗАО "Изыскатель" утвержден акт выбора площадки и предварительно согласовано место размещения для проведения проектных работ на земельном участке площадью 260 кв.м.

Схема расположения указанного земельного участка ЗАО "Изыскатель" утверждена постановлением главы Администрации Дальнегорского городского округа N 62-па от 10.02.2009.

Постановлением N 183-па от 27.03.2009 данный земельный участок переведен из категории земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, постановлением N 267-па от 21.04.2009 данный земельный участок предоставлен ЗАО "Изыскатель" для размещения временных объектов для организации отдыха работников предприятия в аренду сроком на пять лет. Не согласившись с решением Администрации Дальнегорского городского округа, а также действиями, направленными на предоставление части испрашиваемого земельного участка иному лицу, посчитав что они не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, предприниматель Тонких С.Н. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований предприниматель сослался на протокол дополнительного собрания учредителей АОЗТ "Кэт" N 7-д от 06.06.1997, в соответствии с которым в связи с принятием решения о ликвидации АОЗТ "Кэт" все имущество АОЗТ в соответствии со ст.ст. 23, 58 ГК РФ передается предпринимателю Тонких С.Н., который считается правопреемником АОЗТ "Кэт" с даты составления передаточного акта.

Право пользования земельным участком на тех же условиях пользования, что и АОЗТ "КЭТ" по мнению заявителя, сохранилось за ним в силу закона. Предприниматель считает, что поскольку право на земельный участок перешло к другому лицу не по воле органа местного самоуправления, а на основании закона, уполномоченный орган должен переоформить государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей на его имя с учетом желания Тонких С.Н. переоформить земельный участок в аренду.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего. В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания недействительным ненормативного правового акта органов местного самоуправления, действий (бездействия) его должностных лиц являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица (пункт 6 Постановления пленума Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ").

Порядок приобретения прав на земельный участок собственником недвижимого имущества на этом участке прямо урегулирован земельным законодательством.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию указанных земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (часть 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, предприниматель, как собственник объектов недвижимости, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены указанные объекты, а также необходимых для их использования.

Из материалов дела следует, что ответчик в соответствии с ч.7 ст. 36 ЗК РФ постановлением от 26.02.2009 N 107-па утвердил заявителю схему расположения земельного участка площадью 6996 кв.м, кадастровый квартал 25:03:020709, а также площадью 82 кв.м, кадастровый квартал 25:03:020709.

Судом на основании схем расположения земельных участков, утвержденных постановлением от 26.02.2009 N 107-па установлено, что границы земельного участка площадью 6996 кв.м установлены с учетом естественных границ, на остальной части испрашиваемого земельного участка отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие предпринимателю. Таким образом, оценив в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии у заявителя правовых оснований пользования данной территорией.

В материалы дела не представлены доказательства того, что именно испрашиваемый земельный участок площадью необходим для использования объектов недвижимости, принадлежащих предпринимателю.

Довод заявителя о том, что весь испрашиваемый земельный участок перешел к нему в силу закона как к правопреемнику в процессе ликвидации АОЗТ "КЭТ" обоснованно отклонен судом первой инстанции. Ликвидация юридического лица согласно пункту 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В связи с ликвидацией АОЗТ "КЭТ" прекращено его право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5 гектаров, предоставленным ему на основании решения Дальнегорского горсовета народных депутатов N 15 от 19.12.1991 по государственному акту N ПК-3-1-0074. Тонких С.Н. как участник общества имел право на получение имущества общества оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, а не являлся правопреемником ликвидированного общества в отношении права на испрашиваемый земельный участок.

Доводы заявителя, о несогласии данным выводом, нормативно не подтверждены, основаны на неверном толковании заявителем норм права.

Кроме того, спорный земельный участок был предметом исследования при рассмотрении Арбитражным судом Приморского края дела N А51-11204/2007 по иску предпринимателя Тонких С.Н. к Администрации Дальнегорского городского округа о признании права собственности на земельный участок площадью 5 га, ранее предоставленный АОЗТ "КЭТ". Вступившим в законную силу решением суда от 22.05.2008 в удовлетворении исковых требований предпринимателя отказано. При изложенных обстоятельствах, уклонение ответчика от предоставления предпринимателю земельного участка площадь. 27799 кв.м соответствует закону.

В удовлетворении требований предпринимателя в части признания недействительными постановлений администрации Дальнегорского городского округа, вынесенных в целях предоставления ЗАО "Изыскатель" земельного участка площадью 260 кв.м, правомерно отказано судом первой инстанции.

Оспариваемые акты администрации Дальнегорского городского округа вынесены в соответствии с требованиями законодательства в пределах компетенции ответчика, отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как ЗАО "Изыскатель" предоставлен земельный участок, за пределами территории на которую вправе претендовать предприниматель. Соответственно, оспариваемые действия ответчика, касающиеся предоставления ЗАО "Изыскатель" в аренду земельного участка площадью 260 кв.м соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, коллегия приходит к выводу, что суд, оценив согласно статье 71 АПК РФ представленные в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований в полном объеме Доводы, приведенные заявителем в жалобе также были исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Новых нормативно обоснованных доводов, влекущих отмену судебного акта не приведено.

Оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

При подаче апелляционной жалобы индивидуальным предпринимателем Тонких С.Н. уплачена государственная пошлина в размере 400 руб. Между тем, предпринимателю в соответствии с пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ следовало уплатить 50 руб., в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 350 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 07.09.2009 по делу N А59-2810/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Тонких Сергею Нестеровичу из федерального бюджета излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по квитанции от 17.09.2009г. государственную пошлину в сумме 350 (триста пятьдесят) рублей.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи

З.Д. Бац Е.Л. Сидорович