Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2009 г. N 06АП-369/2009

г. Хабаровск

05 ноября 2009 г.

N 06АП-4709/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.

судей Михайловой А.И., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М. В.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "В-Торг" явился на основании доверенности от 01.09.2008 б/н представитель - Луценко И.М.; от Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края явилась на основании доверенности от 15.05.2009 б/н представитель - Фомичева И.В.;

от Администрации городского поселения "Рабочий поселок Ванино" явилась на основании доверенности от 15.05.2009 б/н представитель - Фомичева И.В.; от Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края явилась на основании доверенности от 15.12.2008 N 1-19/3572 представитель - Петрова О.Л.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края

на решение от 03.09.2009

по делу N А73-13133/2008 Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Чаковой Т.И.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "В-Торг" к Совету депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края

о признании недействительным решения от 16.07.2008 N 21 "О запрете вырубки зеленых насаждений в сквере с насаждениями в районе ул. Волжская - ул. Железнодорожная городского поселения "Рабочий поселок Ванино" в части заинтересованные лица - Администрация городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края, Администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "В-Торг" (далее - заявитель, ООО "В-Торг", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края от 16.07.2008 N 21 "О запрете вырубки зеленых насаждений в сквере с насаждениями в районе ул. Волжская - ул. Железнодорожная городского поселения "Рабочий поселок Ванино".

Право на обращение с соответствующим заявлением обществом обосновано не соответствием ненормативного правого акта требованиям земельного законодательства, регулирующим порядок выделения земельного участка под проектно-изыскательские работы. По мнению заявителя, земля, на которой располагаются подлежащие сносу деревья, не отнесена в порядке установленном статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации к особо охраняемой территории, в отношении которой статьей 96 Земельного кодекса Российской Федерации установлены ограничения по распоряжению и использованию. Соответственно, у Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" отсутствовали основания для запрета на вырубку зеленых насаждений на земельном участке, выделенном обществу под застройку торгового объекта. Данное решение, по мнению заявителя, нарушает его права и законные интересы, препятствует осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.12.2008 по делу N А73-13133/2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая данный судебный акт, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что заявителем без уважительных причин пропущен срок на обращение в арбитражный суд, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Данный срок арбитражный суд первой инстанции исчислил с момента опубликования обжалуемого решения 08.08.2008 в еженедельнике "Восход-Ванино", тогда как с заявлением в арбитражный суд общество обратилось 14.11.2008. Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, ООО "В-Торг" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение от 17.12.2008 по делу N А73-13133/2008 отменить, заявленные требования удовлетворить ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела по причине неправильного применения судом норм процессуального права.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2009 N 06АП-369/2009 решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.12.2008 по делу А83-13133/2008 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.06.2009 N Ф03-2321/2009 судебные акты отменены в связи с неправильным применением положений части 4 статьи 198 АПК РФ, которые не связывают начало течения срока на обращение в суд с днем опубликования ненормативного правового акта. Также судом кассационной инстанции указано на необходимость установления в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельств соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовой акту, нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При повторном рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции заявитель, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявленные требования уточнил и просил признать недействительным решение Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" N 21 от 16.07.2008 года "О запрете вырубки зеленых насаждений в сквере с насаждениями в районе ул. Волжская - ул. Железнодорожная городского поселения "Рабочий поселок Ванино" в части:

- запрета вырубки зеленых насаждений на предварительно согласованном Обществом с ограниченной ответственностью "В-Торг" распоряжением Главы администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края об утверждении материалов выбора земельного участка для размещения объекта от 14.12.2006 года N 587р земельном участке с кадастровым номером 27:04:0101002:1063; - отнесения указанного земельного участка к землям рекреационного назначения;

- отнесения указанного земельного участка к собственности городского поселения "Рабочий поселок Ванино". Также указал о том, что об оспариваемом решении ООО "В-Торг" узнало из полученного 11.08.2008 письма N 1-16/2136 Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края. Удовлетворив ходатайство об исчислении срока обращения в арбитражный суд с 11.08.2008, Арбитражный суд Хабаровского края решением от 03.09.2009 NА73-13133/2008 признал недействительным решение Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" N 21 от 16.07.2008 года "О запрете вырубки зеленых насаждений в сквере с насаждениями в районе ул. Волжская - ул. Железнодорожная городского поселения "Рабочий поселок Ванино" и взыскал с Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "В-Торг" судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 2000 руб. и судебные расходы в виде государственной пошлины за рассмотрение дела в кассационной инстанции в сумме 1000 руб.

Принимая данный судебный акт, арбитражный суд первой инстанции отклонил довод заявителя в части запрета вырубки зеленых насаждений на предварительно согласованном ООО "В-Торг" распоряжением Главы Администрации Ванинского муниципального района об утверждении материалов выбора земельного участка для размещения объекта от 14.12.2006 года N 587р земельном участке с кадастровым номером 27:04:0101002:1063, поскольку из обжалуемого решения не следует на каком именно участке находится сквер и с каким кадастровым номером. Руководствуясь пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации признал правомерным отнесение оспариваемого земельного участка к землям рекреационного назначения. Отклонен арбитражным судом первой инстанции довод заявителя о неправомерном отнесении земельного участка к собственности городского поселения "Рабочий поселок "Ванино", поскольку оспариваемым решением данный вопрос не был затронут. Вместе с тем, суд установил превышение Советом депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" при осуществлении контроля за использованием муниципальной собственности в части запрета производить вырубку зеленых насаждений в сквере, предоставленных ему полномочий. Судом обращено внимание на то, что 06.02.2008 Администрацией городского поселения "Рабочий поселок Ванино" было выдано разрешение на ограниченную вырубку древесно-кустарниковой растительности в сквере, а кроме того необоснованы рекомендации обществу обратиться к главе администрации Ванинского муниципального района с заявлением о выделении земельного участка на строительство торгового центра в другом месте.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции Совет депутатов городского поселения "Рабочий поселок "Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил судебный акт отменить в связи с неправильным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок "Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края, Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали в полном объеме, а представитель ООО "В-Торг", считая их несостоятельными, просил решение оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает судебный акт подлежащим отмене в силу следующего. Как следует из материалов дела, 17.04.2006 ООО "В-Торг" обратилось в Администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края с заявлением о выделении обществу земельного участка под строительство торгового центра в поселке Ванино площадью 1 500 - 2 000 кв.м., напротив Центрального рынка.

19.04.2006 Комиссией по земельным вопросам Администрации Ванинского муниципального образования Хабаровского края предварительно согласовано размещение торгового центра ООО "В-Торг" на земельном участке площадью порядка 2 000 кв.м. в поселке Ванино по ул. Железнодорожной. 20.06.2006 ООО "В-Торг" проведены общественные слушания в связи с намечаемым размещением объекта "Торговый центр по ул. Железнодорожной в поселке Ванино" и решено ходатайствовать перед главой муниципального образования о согласовании размещения объекта и о выделении земельного участка под проектно-изыскательские работы.

09.11.2006 распоряжением главы Ванинского муниципального района Хабаровского края утвержден акт выбора земельного участка, а 14.12.2006 главой Ванинского муниципального района Хабаровского края принято распоряжение N 587р, которым утвержден проект территориального землеустройства земельного участка площадью 2 524 кв.м. под объектом - "Торговый центр" ООО "В-Торг" в поселке Ванино по ул. Железнодорожной, разрешено обществу проведение проектных работ по проектированию объекта - "Торговый центр". 12.02.2007 ООО "В-Торг" выдано архитектурно-планировочное задание N 8 на разработку рабочего проекта.

ООО "В-Торг" с целью строительства торгового центра 06.02.2008 обратилось в Администрацию городского поселения "Рабочий поселок Ванино" с заявлением на выдачу разрешительных документов на ограниченную вырубку древесно-кустарниковой растительности по ул. Железнодорожной в п. Ванино. На основании заявления ООО "В-Торг" от 06.02.2002 главой городского поселения "Рабочий поселок "Ванино" заявителю выдано разрешение на ограниченную вырубку древесно-кустарниковой растительности в количестве 40 штук с компенсационной посадкой 46 деревьев в местах, указанных администрацией городского поселения.

Рассмотрев жалобы жителей поселка Ванино Совет депутатов городского поселения "Рабочий порядок Ванино" Ванинского района Хабаровского края 16.07.2008 принял решение N 21 о запрете вырубки зеленых насаждений в сквере с насаждениями в районе ул. Волжская - ул. Железнодорожная городского поселения "Рабочий поселок Ванино". Пунктом 2 данного решения руководителю ООО "В-Торг" рекомендовано обратиться к главе муниципального района с заявлением о выделении земельного участка под строительство торгового центра в другом месте. В соответствии с пунктом 3 данного акта решение Совета депутатов городского поселения от 16.07.2008 N 21 опубликовано 08.08.2008 в еженедельнике "Восход-Ванино". Посчитав, что запрет вырубки зеленых насаждений в сквере в районе ул. Волжская - ул. Железнодорожная городского поселения "Рабочий поселок Ванино" не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требований по основаниям указанным в судебном акте, не учел следующее. В силу статей 197, 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из положений указанных статей следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено несоответствие оспариваемого ненормативного правого акта требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктами 5 и 9 части 1 статьи 20 Устава городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района от 28.05.2005 N 16, в исключительной компетенции Совета депутатов находятся вопросы определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края, а также основные принципы управления в целях обеспечения её сохранности и рационального использования в интересах жителей городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края установлены Положением о порядке управления муниципальной собственностью городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного 28.06.2005 N 19.

В соответствии с пунктами 6.3, 6.5 данного Положения Совет депутатов устанавливает полномочия органов Администрации по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, осуществляет контроль за использованием муниципальной собственности. Как следует из материалов дела, сквер как объект недвижимости на основании Закона Хабаровского края от 26.07.2006 N 50 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским поселением "Рабочий поселок Ванино" Ванинского района Хабаровского края и Ванинским муниципальным районом Хабаровского края" и акта безвозмездного приема-передачи объектов недвижимого имущества от 20.08.2006 передан из собственности Ванинского муниципального района в собственность городского поселения "Рабочий поселок Ванино".

Постановлением главы городского поселения "Рабочий поселок Ванино" от 13.06.2007 N 56 "О включении в муниципальную казну городского поселения "Рабочий поселок Ванино" объектов недвижимого имущества" сквер с насаждениями включен в казну муниципального образования.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что сквер с насаждениями как объект недвижимого имущества находится в собственности городского поселения "Рабочий поселок Ванино". В этой связи, реализуя свои полномочия по контролю за использованием муниципальной собственности и по контролю за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, Совет депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино", правомерно, в пределах своей компетенции, принял решение от 16.07.2008 N 21 "О запрете вырубки зеленых насаждений в сквере по ул. Волжская - ул. Железнодорожная в городском поселении "Рабочий поселок Ванино" в отношении объекта собственности городского поселения - сквера с насаждениями.

Довод представителя ООО "В-Торг" о недоказанности факта существования сквера как объекта недвижимости противоречит установленным выше обстоятельствам. Кроме того, согласно сообщению начальника ГО, ЧС и мобилизационной работы (т.д. 3 л.д. 85) на хранении в отделе ГО, ЧС и мобилизационного работы администрации Ванинского муниципального района находится альбом фоточертежей генерального плана Ванино, изготовленного Научно-исследовательским и проектным институтом по разработке генеральных планов и проектов застройки городов ЛениНИИПградосроительства в 1978-1979 годах. На чертеже опорного плана по состоянию на 01.01.1978 масштаба 1:5000 участок между улицами Железнодорожная и 1-я Линия в Ванино имеет форму неправильного четырехугольника и выделен бледнозеленым цветом, что означает "зеленые насаждения городского назначения". Данный альбом фоточертежей генерального плана Ванино включен в развернутый перечень сведений, подлежащих засекречиванию в системе Федеральной службы по геодезии и картографии России, утвержденный 30.04.1996, введенный в действие с 01.01.1997.

Согласно письму Ванинского районного филиала КГУП "Хабкрайинвентаризация" на техническом учете стоит объект зеленых насаждений "Сквер по ул. 1 Линия" инв. N 3246. По заявке МПП ЖКХ первичная инвентаризация была проведена 24.04.1973, общая площадь составила 3 350 кв.м., количество деревьев 288 штук. Текущая инвентаризация производилась 13.05.1985, общая площадь составила 3 350 кв.м., количество деревьев 301 штука. Факт выдачи главой городского поселения "Рабочий поселок Ванино" в соответствии с пунктом 8 Положения о порядке управления муниципальной собственностью городского поседения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края разрешения на ограниченную вырубку древесно-кустарниковой растительности от 06.02.2008, согласно которому ООО "В-Торг" разрешена вырубка 40 шт. деревьев, а также предусмотрена посадка 46 деревьев в местах согласованных с администрацией, не свидетельствует о не законности оспариваемого ненормативного правого акта.

Указание в пункте 2 решения от 16.07.2008 N 21 о возможности обращения общества к главе Администрации Ванинского муниципального района с заявлением о выделении земельного участка под строительство в другом месте носит рекомендательный (разъяснительный) характер, и поскольку не нарушает права и законные интересы заявителя, его наличие в оспариваемом ненормативном правовом акте не влечет его недействительность.

Ссылаясь в арбитражном суде апелляционной инстанции в обоснование заявленных требований на отсутствие градостроительного зонирования, и, соответственно, на недоказанность факта отнесения земельного участка, занятого сквером, к землям рекреационного назначения, представитель общества не учел, что оспариваемое решение не содержит предписаний как запретительного, так и разрешительного содержания относительно характера пользования земельным участком. Кроме того, действительно с учетом особенностей использования земельных участков осуществляется градостроительное зонирование, то есть зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частями 1, 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1). В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 11).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Как установлено арбитражным судом апелляционной инстанции генеральный план Ванино включенный в развернутый перечень сведений, подлежащих засекречиванию в системе Федеральной службы по геодезии и картографии России, утвержденный 30.04.1996, введенный в действие с 01.01.1997, содержит обозначения "зеленые насаждения городского назначения". Размер сквера подтверждается сведениями о первичной инвентаризации. Не осуществление зонирования в соответствии с действующими градостроительными нормативными правовыми актами, не изменяет правовой режим находящегося на земельном участке объекта собственности городского поселения.

Не представлены обществом и доказательства о нарушении прав и законных интересов общества оспариваемым решением, не указано, какое право заявителя нарушено. Осуществление действий по выбору земельного участка лишь предполагает возможность его предоставления в пользование, которое осуществляется путем издания компетентным органом соответствующего решения (статья 32 Земельного кодекса Российской Федерации). Довод заявителя о несении обществом существенных расходов по осуществлению топографо-геодезических, инженерно-проектных работ не имеет правого значения для рассмотрения данного дела.

Исходя из изложенного, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение арбитражного суда первой инстанции отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований. Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03 сентября 2009 года по делу N А73-13133/2008 отменить.

Обществу с ограниченной ответственностью "В-Торг" в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" от 16.07.2008 N 21 "О запрете выручки зеленых насаждений в районе ул. Волжская - ул. Железнодорожная городского поселения "Рабочий поселок Ванино" в части отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

А.И. Михайлова Т.Д. Пескова