Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2011 г. N 13АП-3548/11

г. Санкт-Петербург

19 апреля 2011 г.

Дело N А56-25871/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Михайлюк Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3548/2011) Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 августа 2010 года по делу N А56-25871/2010 (судья Гранова Е.А.), принятое

по заявлению ООО "Престиж"

к Управлению Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании постановления

при участии:

от заявителя: не явился, извещен.

от ответчика: Чуднова В.В., доверенность N 1/5-8305 от 22.12.2010.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Престиж" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга от 07.05.2010 о назначении административного наказания к протоколу АП-ЮР N 249 от 04.05.2010.

Судом первой инстанции произведена замена заинтересованного лица - Отдела УФС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга на Управление ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - УФМС, административный орган).

Решением от 16.08.2010 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010 решение суда первой инстанции от 16.08.2010 отменено, ООО "Престиж" отказано в удовлетворении заявленных требований. Апелляционный суд пришел к выводу о доказанности Управлением факта привлечения ООО "Престиж" к трудовой деятельности иностранного гражданина Ярашова Б.И., о прибытии которого в место прибытия органу миграционного учета общество не сообщило, то есть события вменяемого обществу административного правонарушения. Имеющиеся в материалах дела противоречия в показаниях генерального директора и иностранного гражданина апелляционным судом не приняты во внимание.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.02.2011 постановление апелляционной инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

В судебном заседании апелляционного суда УФМС поддержало доводы апелляционной жалобы, просило решение от 16.08.2010 отменить, ссылаясь на правомерное привлечение ООО "Престиж" к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в отсутствие ООО "Престиж", извещенного надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 23.04.2010 N 83 Отдел УФМС провел проверку объекта, на котором общество осуществляет строительные работы в качестве субподрядчика на основании договора с обществом с ограниченной ответственностью "Геоизол". Объект расположен по адресу: город Санкт-Петербург, Петродворец, Санкт-Петербургское шоссе, дом 109. Проверка проведена отделом управления на предмет соблюдения требований Федерального закона от 25.07.02 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ). В ходе проверки, проведенной в присутствии руководителя общества - генерального директора Тимченко Л.Ю., административный орган установил, что общество не уведомило орган миграционного учета о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации на вышеуказанном объекте иностранных граждан, а также не исполнило обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, как принимающая сторона в отношении гражданина Узбекистана Ярашова Бахтиёра Изатовича (13.03.1973 года рождения), который выполнял строительные работы на объекте, а именно - не уведомило орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 28.04.2010. 04.05.2010 должностным лицом отдела управления в присутствии генерального директора Тимченко Л.Ю. в отношении общества составлен протокол АП-ЮР N 249 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ. Постановлением от 07.05.2010 к этому протоколу общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде 400 000 руб. административного штрафа. Представитель УФМС пояснил, что в тексте постановления допущена опечатка в цифровом указании суммы штрафа, правильным является размер штрафа, указанный в скобках, то есть четыреста тысяч рублей.

Считая данное постановление незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ) иностранный гражданин, в случае нахождения в месте пребывания, обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Постановке на учет по месту пребывания подлежат в том числе и временно проживающие или временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане. Согласно пункту 2 части 2 статьи 22 Закона N 109-ФЗ принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи; передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в случае, если иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации, должно быть представлено в орган миграционного учета не позднее трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Принимающей стороной в силу пункта 7 статьи 2 Закона N 109-ФЗ является, в том числе, юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится), либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает. Ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета установлена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ. Из содержания данной статьи следует, что субъектом рассматриваемого правонарушения является принимающая сторона. Таким образом, по смыслу миграционного законодательства в целях привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ необходимо установить, кто является принимающей стороной. В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Согласно рапорту от 23.04.2010, в результате проведенной 23.04.2010 года на строительном объекте по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф (Петродворец), Санкт-Петербургское шоссе, д. 109 проверки выявлено 15 граждан Узбекистана, в том числе Ярашов Б.И (принимающая сторона - ООО "Помощь" (л.д. 25).

В материалах дела имеются протокол от 27.04.2010 N 226 об административном правонарушении и постановление от 27.04.2010 к означенному протоколу, которым иностранный гражданин Ярашов Б.И. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.18 КоАП РФ. И в протоколе и в постановлении от 27.04.2010 N 226 указано, что Ярашов Б.И. прибыл на территорию РФ 22.12.2009 через КПП "Пулково" с целью заработка, на миграционный учет встал сроком до 21.12.2010 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ольшинского, д. 9, лит. А, принимающая сторона ЗАО "Помощь".

Из имеющейся в материалах дела отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (л.д. 36) усматривается, что принимающей стороной для иностранного гражданина Ярашова А.М. является закрытое акционерное общество "Помощь", что подтверждается подписью представителя и печатью названной организации.

Представитель Управления в судебном заседании пояснил, что ООО "Престиж" также является принимающей стороной для Ярашова А.М., поскольку указанный иностранный гражданин фактически работал. Поэтому у ООО "Престиж" имелась обязанность также поставить Ярашова А.М. на миграционный учет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона N 109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случаях:

1) убытия иностранного гражданина из места пребывания;

2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;

3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

Поскольку Управлением не представлены доказательства убытия Ярашова А.М. из места пребывания или его выезда за пределы Российской Федерации, то есть наличие оснований для снятия его с учета и возникновения у ООО "Престиж" обязанности по постановке на учет, апелляционная коллегия считает недоказанным утверждение УФМС о том, что принимающей стороной для Ярашова А.М. является ООО "Престиж". Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что Управлением не доказано в действиях ООО "Престиж" событие вменяемого ему в вину административного правонарушения, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности. В силу статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. При таком положении апелляционная инстанция считает правильным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований и, не усматривая при принятии обжалуемого судебного акта нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для его отмены. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 августа 2010 года по делу N А56-25871/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова Л.А. Шульга