ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ НА 2007 Г.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и параметры прогноза на период до 2009 года разработаны на основе одобренных Правительством Российской Федерации параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 - 2009 годы, задач, поставленных Президентом Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 - 2006 годов, основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р. Учтены предварительные итоги социально-экономического развития России в I полугодии 2006 г. и прогнозные материалы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основные показатели развития экономики в 2005 - 2009 годах (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Показатели	2005 г.	2006 г.		Прогноз (2 вариант)
		Полугодие	2006 г. (оцен- ка)	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Индекс потребительских цен, декабрь к декабрю, в % ВВП Производство продукции промышленности Производство продукции сельского хозяйства Инвестиции в основной капитал Реальные располагаемые денежные доходы населения Реальная заработная плата Оборот розничной торговля Экспорт товаров, млрд. долла- ров США Импорт товаров, млрд. долла- ров США	110,9 106,4 104,0 102,0 110,7 109,3 112,6 112,8 243,6 125,3	106,2 106,3 104,4 101,4 110,8 111,4 112,3 111,3 144,1 69,5	109,0 106,6 104,7 101,5 111,0 112,5 112,6 112,1 311,2 160,2	106,5- 108,0 106,0 104,2 103,2 110,4 110,2 111,0 110,5 315,5 194,8	104,5-1 06,0 105,8 104,5 103,3 109,7 108,9 108,6 109,5 294,0 228,2	104,0-1 05,5 105,9 104,7 103,4 109,8 108,2 107,4 108,5 280,5 264,2

1. Основные тенденции социально-экономического развития Российской Федерации в 2006 году

Основной чертой экономической ситуации в I полугодии 2006 г. является сохранение тенденции экономического роста. Темп роста валового внутреннего продукта (далее - ВВП) в I полугодии 2006 г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, по оценке Минэкономразвития России, составил 106,3 процента. С исключением сезонного и календарного фактора среднемесячный темп роста стабилизировался на уровне 0,5-0,6% по сравнению с 0,8% в конце 2005 года. Основным фактором оживления экономической конъюнктуры стало увеличение экспортных доходов в результате повышения нефтяных цен на 35% по сравнению с I полугодием 2005 г., а также усиление потребительской активности населения.

Динамика основных макроэкономических показателей в 2005 - 2006 годах (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

	2005 г.				2006 г.
	I кв.	II кв.	II полу- годие	год	I кв.	II кв.	II полуго- дие (оцен- ка)	Год (оцен- ка)
ВВП Индекс потребите- льских цен, за период Производст- во промышлен- ной продукции** Производст- во продукции сельского хозяйства Инвестиции в основной капитал Реальные располагае- мые денежные доходы населения Оборот розничной торговли Экспорт товаров, мл рд.долларов США Импорт товаров, мл рд.долларов США	105,0 105,3 103,2 99,9 108,0 103,5 110,5 50,2 25,7	105,7 102,6 103,6 100,8 109,6 113,0 113,8 59,6 29,4	107,2 102,7 104,5 102,2 111,7 110,3 113,3 133,8 70,2	106,4 110,9 104,0 102,0 110,7 109,3 112,8 243,6 125,3	105,5 105,0 103,0 101,3 106,1 108,5 110,6 67,5 31,7	107,1* 101,1 106,0 101,4 114,1* 114*** 112,0 76,6* 37,8*	106,8 102,0 105,0 101,0 110,2 113,4 112,8 166,3 90,7	106,6 109 104,7 101,5 111,0 112,5 112,1 311,2 160,2

______________________________

* оценка Минэкономразвития России

** агрегированный индекс производства по видам деятельности "добыча полезных ископаемых", обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды"

Рост экспортных поступлений способствовал повышению реальных располагаемых денежных доходов населения, что обеспечило сохранение высоких темпов роста потребительского спроса. Реальные располагаемые денежные доходы населения в I полугодии 2006 г. выросли на 11,4% к соответствующему периоду прошлого года. При этом происходило ускорение их роста: если в I квартале прирост составил 8,5% (с учетом фактора сезонности среднемесячный рост составил 0,9%), то во II квартале - 13,5% (с учетом фактора сезонности - 1,7% в месяц).

Инвестиционный спрос возрос в I полугодии 2006 г. на 10,8%, что в целом превышает уровень прошлого года, при этом основной прирост инвестиционной активности пришелся на II квартал 2006 года. Увеличение инвестиционной активности российского бизнеса сопровождалось увеличением притока иностранных прямых инвестиций: 15 млрд.долларов США за I полугодие 2006 г. против 12,9 млрд.долларов США в I полугодии 2005 года.

В структуре инвестиций наметились позитивные сдвиги, увеличилась доля инвестиций в обрабатывающие отрасли промышленности. Инвестиционный спрос способствовал увеличению темпов роста строительного комплекса. После стагнации в I квартале 2006 г. (рост всего на 1,5% к соответствующему периоду прошлого года) темпы роста строительства составили во II квартале 112,6 процента.

Промышленность в текущем году несколько сократила свое отставание по темпам роста от общей динамики ВВП. Благодаря ускорению промышленного роста во II квартале 2006 г. до 6,0% (во II квартале 2005 г. - 3,6% (ОКВЭД), промышленное производство может достичь по итогам года 4,7%, против 4% в соответствующем периоде 2005 года. Ускорение роста в основном было обеспечено такими отраслями, как металлургия и химия, воспользовавшимися благоприятной внешней конъюнктурой и ростом внутреннего спроса. С другой стороны, резко повысили темпы роста пищевая и легкая отрасли промышленности. Машиностроительные производства, напротив, снизили темпы роста по сравнению с прошлым годом (за исключением автомобилестроения), что связано в основном с замещением отечественных товаров импортными, дефицитом квалифицированных кадров, слабой инновационной активностью, низкими нормой прибыли и уровнем качества корпоративного управления.

Аграрный сектор в целом сохранил позитивную динамику роста. В 2006 году прогнозируется, что темп роста сельского хозяйства составит 1,5% по сравнению с соответствующим периодом, что вызвано некоторым снижением ожидаемого уровня урожая зерна. Вместе с тем в животноводческом комплексе наметились позитивные сдвиги. Наряду с растущим производством птицы впервые наметилось увеличение производства мяса свинины. В то же время сохраняется тенденция к сокращению поголовья крупного рогатого скота и производства мяса говядины. Темпы роста объемов импорта продовольствия опережают темпы роста производства отечественных продовольственных товаров.

Темп роста объема импорта в номинальном и физическом выражении в 2006 году повысился (33,2 и 28,3% в I полугодии 2006 г. против 28,5 и 22,4% за соответствующий период предыдущего года). Тем самым темпы роста импорта превысили темпы роста отечественного производства потребительских и инвестиционных товаров в 5-6 раз. В условиях продолжающегося укрепления курса рубля (рост эффективного реального курса рубля в I полугодии 2006 г. на 6,7%) снижается ценовая конкурентоспособность российских товаров.

В I полугодии 2006 г. темпы роста потребительских цен составили 106,2 процента. Снижению темпов роста инфляции в 1,3 раза по сравнению с соответствующим периодом прошлого года способствовало проведение достаточно жесткой денежно-кредитной политики, сдерживание роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий и жилищно-коммунального хозяйства. Базовая инфляция составила за I полугодие 2006 г. 3,9% (в соответствующий период 2005 года - 4,4%), несмотря на повышение темпов роста денежного предложения. В целом, сложившиеся тенденции позволяют обеспечить достижение прогнозируемого показателя инфляции в 2006 году на уровне 9% (декабрь к декабрю, в среднегодовом выражении - 9,6%).

В январе-июне 2006 г. профицит федерального бюджета, по предварительным данным Минфина России, составил 8,9% от ВВП.

Высокий профицит бюджета обеспечил накопление значительных финансовых ресурсов в Стабилизационном фонде Российской Федерации в объеме 2066,8 млрд.рублей по состоянию на 1 июля 2006 г.

В целом, высокий уровень экспортных доходов, а также расширение инвестиционного и потребительского спроса будут способствовать достижению в 2006 году темпов роста ВВП на уровне 106,6 процента.

При этом в целях достижения высоких темпов экономического роста и изменения модели экономического развития в сторону усиления факторов инновационного роста Правительство Российской Федерации будет принимать меры, направленные на решение задач, связанных с развитием транспортной инфраструктуры, в том числе нефтегазового сектора, модернизацией аэродромной сети и портового хозяйства, развитием энергетической системы, сокращением технологического отставания от ряда развитых стран, увеличением объемов инвестиций и инновационной активности.

2. Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации в 2007 - 2009 годах

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и параметры прогноза на период до 2009 года рассчитаны по основным вариантам 1 и 2, основывающимся на гипотезе о единых ценах на нефть. Указанными вариантами предусматривается реализация основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), комплекса мер, направленных на повышение темпов и качества экономического роста, и приоритетных национальных проектов. Различия по вариантам объясняются, прежде всего, изменением динамики конкурентоспособности российского бизнеса, а также эффективностью реализации указанного комплекса мер и инвестиционных проектов, направленных на ускорение экономического роста. Уровень цен на нефть марки "Urals", предусмотренных основными вариантами прогноза, составляет 65 долларов США за баррель в 2006 году, 61 доллар США - в 2007 году со снижением до 54 и 48 долларов США за баррель в 2008 - 2009 годах.

Вариант 1 (инерционный) отражает развитие российской экономики в условиях стабилизации объемов экспорта углеводородов при продолжающемся ухудшении ценовой конкурентоспособности отечественной продукции и замещении ее импортной. Темпы роста ВВП в условиях данного варианта снижаются с 106,6% в 2006 году до 104,8-105,0 процентов в 2008 - 2009 годах.

Вариант 2 (умеренно оптимистичный) ориентируется на относительное улучшение конкурентоспособности российского бизнеса и активизацию структурных сдвигов за счет реализации комплекса мер по ускорению экономического роста. При такой же, как и в варианте 1, конъюнктуре на мировых рынках энергоносителей темпы роста ВВП составят в 2007 - 2009 годах 105,8-106 процентов.

Вариант 2 принят за основу для разработки проектов федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" и перспективного финансового плана на 2007 - 2009 годы.

Для оценки влияния изменения цен на энергоносители на макроэкономические показатели дополнительно проработаны варианты, учитывающие различные сценарии развития ситуации на мировом рынке нефти.

Вариант 2а оценивает перспективы развития отечественной экономики в условиях снижения нефтяных цен с 65 долларов США за баррель в 2006 году до 45 долларов США за баррель в 2007 году с продолжением снижения до 39 и 35 долларов США за баррель в 2008 - 2009 годах соответственно. В этом случае темпы роста ВВП не превысят 105,0-105,3 процента. Этот вариант в целом рассматривается как маловероятный, хотя в 2008 - 2009 годах угроза значительного снижения мировых цен повышается.

Вариант 2b прогнозирует экономическое развитие России в условиях продолжающегося повышения мировых цен на нефть марки "Urals" в 2008 - 2009 годах до 77-80 долларов США за баррель. Реализация данного сценария развития добавляет к ВВП, рассчитанному для варианта 2, около 0,4-0,3 п.п. прироста ВВП в год, при этом усложняется задача выхода на целевые параметры инфляции.

2.1. Внешние условия развития

Внешние условия прогноза социально-экономического развития

	вариант	2005 г.	2006 г. оценка	Прогноз
				2007 г.	2008 г.	2009 г.
Цена (мировая) на нефть 1, марки "Urals", долл./барр. Добыча нефти, млн. т Добыча газа, млрд.куб. м Экспорт нефти, млн. т Экспорт нефтепродуктов, млн. т Экспорт газа, млрд.куб. м Темпы роста мировой экономики, % Курс евро (среднегодовой), долл. США за евро	2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1,2 1.2	50,6 469,6 638,3 252,5 97 207,3 4,8 1,24	65 482 646 255 103 200 5,0 1,25	61 488 492 652 654 261 264 101 103 193 4,9 1,29	54 490 500 656 661 263 270 100 103 199 200 4,8 1.3	48 490 507 670 680 263 274 99 103,5 208 212 4,8 1.3

Рост мировой экономики

В целом в 2007 - 2009 годах прогнозируется сохранение благоприятной для российской экономики внешнеэкономической конъюнктуры. Несмотря на продолжающийся рост цен на энергоресурсы, темпы экономического роста в мире остаются высокими благодаря дальнейшему развитию процесса глобализации и сохранению высоких темпов роста в новых "индустриальных лидерах" - экономиках Китая и Индии. В 2006 году темп роста мировой экономики оценивается в 105%, и в 2007 - 2009 годах в рамках оптимистического сценария он не опустится ниже 104,8-104,9% в год.

В группе развитых стран ожидается замедление роста американской экономики при повышении темпов роста в еврозоне и Японии. В США в 2006 году ожидается рост ВВП на 3,4% и в 2007 - 2009 годах он может понизиться до 3,2% под влиянием роста процентных ставок, замедления роста потребительских расходов и сокращения инвестиций в жилье. В большинстве стран еврозоны наблюдаются признаки устойчивого подъема. В Японии рост ВВП на 2,7% в 2006 году также опирается на увеличение экспорта и оживление инвестиционного спроса.

Вторым после США "локомотивом" роста мировой экономики остается Китай, при этом все больший вклад начинает вносить Индия. В китайской экономике вместо ожидавшегося ранее торможения роста в I полугодии 2006 г. отмечается его ускорение. В целом, в 2006 году ожидается рост ВВП на 10%, в 2007 году - на 9 процентов.

Цены на нефть

В январе-июле 2006 г. средняя цена на нефть марки "Urals", по оценке, составила 62,4 долларов США за баррель, в том числе в июле 2006 г. - около 69 долларов США за баррель. Прогнозируется, что в конце 2006 года цена на нефть марки "Urals" составит около 68 долларов США за баррель.

Наряду с высокими геополитическими конъюнктурными рисками, основным фактором повышения мировых нефтяных цен стал рост мирового спроса на нефть и образование относительного дефицита перерабатывающих мощностей. В 2005 году мировой спрос на нефть вырос на 1,3%, в 2006 году - на 2,2 процента. В Европе в 2006 - 2007 годах ежегодный прирост спроса ожидается на уровне 0,6% в год.

По оценкам экспертов, потребление нефти в мире в 2006 году достигнет 84,8 млн. баррелей/день, при этом рост потребления нефти составит 1,21 млн. баррелей/день, а в 2007 году увеличится на 1,57 млн. баррелей/день и достигнет 86,4 млн. баррелей/день.

Согласно прогнозу Международного энергетического агентства, производство нефти в странах, не входящих в ОПЕК, вырастет в 2007 году на 1,7 млн. баррелей в день, против 1,1 млн. баррелей в день в 2006 году и нулевого прироста в 2005 году.

При определении прогнозных цен на нефть в среднесрочном периоде учитывались следующие факторы, способствующие повышению цен на нефть:

высокие темпы увеличения спроса на нефть в мире, и особенно в Китае и Индии, на долю которых приходится 50% прироста мирового потребления нефти, а также других развивающихся стран Азии и США;

дефицит нефтеперерабатывающих мощностей, уровень загрузки которых в промышленно развитых странах превышает 90%;

ограниченные возможности увеличения мощностей добычи стран-членов ОПЕК;

недостаточность резерва свободных нефтедобывающих и перерабатывающих мощностей.

Вместе с тем, согласно экспертным оценкам, доля политических и финансовых рисков в цене нефти уже достигла 30-40 процентов.

В связи с этим растет вероятность снижения цен на нефть, особенно в 2008 - 2009 годах. К основным факторам, оказывающим понижательное влияние на мировые цены на нефть, относятся:

высокий уровень коммерческих и стратегических запасов нефти (совокупные товарные запасы нефти и нефтепродуктов в топливной индустрии стран ОЭСР, по данным Международного энергетического агентства, увеличились в мае 2006 г. на 42 млн. баррелей и составили 2673 млн. баррелей);

ввод новых мощностей по нефтепереработке в 2008 - 2009 годах;

вероятное замедление темпов роста мировой экономики;

рост процентных ставок и повышение привлекательности государственных долговых инструментов.

Учитывая указанные факторы, в варианте 2 прогноза предполагается умеренное снижение цены на нефть с 65 долларов США за баррель в 2006 году до 61 долларов США за баррель в 2007 году и до 54-48 долларов США за баррель в 2008 - 2009 годах соответственно.

Рост цен на нефть повлек за собой повышение среднеконтрактных цен на природный газ, включая страны СНГ, со 151 долл./тыс. куб. м. в 2005 году до 225 долл./тыс. куб. м. в 2006 году. В условиях второго варианта вслед за снижением цен на нефть до 48 долларов США за баррель ожидается снижение цен на газ до 219 долл./тыс. куб. м. в 2009 году.

При преобладании повышательных факторов, подогреваемых геополитической нестабильностью на Ближнем и Среднем Востоке, цена на нефть может вырасти до 75-80 долларов США за баррель, а цена газа -устойчиво превысить 300 долларов США за 1000 куб. м. (вариант 2b).

Цены на металлы

Черные металлы. Спад мировых цен, наблюдавшийся на протяжении всего 2005 года, в I полугодии 2006 г. сменился подъемом.

По данным Росстата, средняя контрактная цена на черные металлы в январе-мае 2006 г., несмотря на устойчивый рост с начала года, оставалась на 14,2% ниже соответствующего периода 2005 года. В целом за 2006 год снижение цен составит не более 5 процентов.

В среднесрочной перспективе в связи с ростом мировых производственных мощностей прогнозируется снижение мировых цен на сталь на 5-7% в год.

Цветные металлы. В январе-мае 2006 г. мировые цены на цветные металлы продолжали расти под влиянием промышленного спроса, прежде всего, со стороны Китая, Индии и других развивающихся стран. Росту цен также способствовали ослабление доллара США по отношению к ведущим мировым валютам и рост цен на энергоносители, а также повышение активности инвестиционных фондов на рынке цветных металлов.

Прогнозом предусматривается, что цены на цветные металлы в 2007 году в целом стабилизируются. В 2008 - 2009 годах эта стабилизация сменится снижением цен - за два года примерно на 15 - 20 процентов. Этому будут способствовать как снижение цен на энергоресурсы, так и ожидаемое превышение предложения над спросом вследствие реализации крупных проектов по расширению мощностей по производству глинозема и меди в Китае, Австралии и Бразилии при достаточно высоком объеме биржевых запасов.

Изменение динамики добычи и экспорта нефти и газа

Добыча нефти и газового конденсата по варианту 1 к 2008 году стабилизируется на уровне 490 млн.тонн. Предполагаемое влияние введения с 2007 года налоговых новаций в нефтяной отрасли ("налоговые каникулы" для новых месторождений в Восточно-Сибирской нефтегазовой провинции и дифференциация НДПИ в зависимости от выработанности месторождений) не компенсирует падения добычи нефти на действующих месторождениях. Учитывается также возможность корректировки сроков начала добычи нефти на месторождениях Восточной Сибири и Якутии, ориентированных на реализацию нефти с использованием системы "Восточная Сибирь - Тихий океан".

Замедление темпов добычи нефти в 2008 - 2009 годах обусловлено:

ограниченностью мощностей по экспорту нефти, что снижает потребность в наращивании добычи;

снижением эффективности добычи нефти за счет ухудшения качества сырьевой базы отрасли и сложностью освоения новых месторождений;

недостаточным уровнем инвестиций нефтяных компаний в разведку и разработку новых месторождений.

По второму варианту в 2007 году добыча нефти прогнозируется в объеме 492 млн.тонн (102,1% к уровню предыдущего года). В 2008 - 2009 годах прирост добычи нефти составит около 1,4% в год, что позволит выйти на добычу в 507 млн.тонн в 2009 году. Рост добычи обеспечивается в основном за счет начала освоения новой Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции и Восточной Сибири (Талакан), развития проектов СРП (Сахалин-1, Сахалин-2 и Харьягинское месторождение).

После стагнации в 2005 - 2006 годах в 2007 году ожидается повышение темпов роста экспорта нефти до 3,5% и стабилизация темпов роста в 2008 - 2009 годах на уровне 2,3% в год. Прогнозная динамика экспорта нефти учитывает введенные мощности БТС, увеличение добычи и экспорта нефти по проектам СРП и ввод в 2009 году первой очереди ВСТО, позволяющей диверсифицировать экспортные потоки с возможным замещением железнодорожных поставок нефти в Китай.

Во втором варианте прогноза предполагается, что после скачка экспорта нефтепродуктов в 2005 году на 18,1% в 2006 году экспорт увеличится еще на 6,2 процента. Эта тенденция поддерживается как высоким мировым спросом на нефтепродукты, так и относительным снижением налоговой нагрузки на экспортируемые нефтепродукты по сравнению с поставками нефти. В 2007 - 2009 годах ожидается перелом этой тенденции и стабилизация экспорта нефтепродуктов, а по первому варианту - и его некоторое сокращение. Основной причиной стагнации экспорта нефтепродуктов является ожидаемое сокращение спроса со стороны стран еврозоны по мере ужесточения экологических требований и ввода дополнительных собственных мощностей по нефтепереработке.

В структуре экспорта нефтепродуктов прогнозируется сокращение доли топочного мазута с 32,8% в 2005 году до 28-29% в 2009 году (по второму и первому вариантам соответственно), сохранение доли экспорта автомобильного бензина и дизельного топлива на уровне 41-42% и рост доли экспорта остальных нефтепродуктов с 26,1% в 2005 году до 29-30% в 2009 году.

Рост экспорта газа в 2006 - 2009 годах на 4,9% до 212 млрд.куб. м обеспечивается повышением добычи газа до 680 млрд.куб. м. (по второму варианту), что позволяет увеличить одновременно и внутреннее потребление газа. Предполагается опережающее увеличение добычи газа независимыми производителями по сравнению с динамикой добычи ОАО "Газпром".

Структура экспорта российского газа в 2007 - 2009 годах будет характеризоваться повышением доли экспорта в дальнее зарубежье при стабилизации поставок в страны ближнего зарубежья за счет увеличения транзита среднеазиатского газа. Цены экспорта газа в страны ближнего зарубежья значительно приблизятся к ценам экспорта в дальнее зарубежье. В 2009 году предусматривается экспорт сжиженного природного газа по проекту Сахалин-2.

2.2. Внутренние условия развития

Внутренние условия прогноза социально-экономического развития

	вариант	2005 г.	2006 г. оценка	Прогноз
				2007 г.	2008 г.	2009 г.
Инфляция (ИПЦ) за период, прирост цен, % Индекс реального эффективного обменного курса рубля, дек/дек Бюджетные расходы инвестиционного характера*, % к ВВП Прирост валютных резервов, млрд.долл. США Темп роста денежной массы (М2)	1,2 1,2 2 2 2	10,9 111,0 1,8 61,5 35,8	9 107-109 2,2 89-96 33-38	6,5-8 104,8 2,7 87-90 24-30	4,5-6 101,4 2,4 45 19-23	4-5,5 101 2,4 3-6 16 - 20

______________________________

* Расходы на федеральные целевые программы (ФЦП), непрограммную часть федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), инвестиционный фонд и инвестиционная часть приоритетных национальных проектов

Демографическая ситуация

В среднесрочной перспективе прогнозируется некоторое улучшение демографической ситуации. Вместе с тем сложившаяся многолетняя тенденция к сокращению численности населения России за счет таких составляющих демографического развития, как рождаемость, смертность и миграция ограничивает возможности экономического роста.

В среднесрочном периоде прогнозируется абсолютное сокращение среднегодовой численности постоянного населения страны примерно на 0,6 млн. человек в год.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года особое внимание уделено необходимости решения задач, связанных с демографическим развитием. В целях выполнения указанных задач Правительством Российской Федерации с 1 января 2007 г. будет осуществляться реализация программы стимулирования рождаемости, направленная как на материальную поддержку женщин, имеющих детей, так и на развитие инфраструктуры, способствующей помощи семье при рождении и воспитании детей (учреждений родовспоможения, детских дошкольных учреждений, системы опеки и попечительства).

В рамках реализации указанной программы будут проведены мероприятия по усилению материальной поддержки женщины во время отпуска по уходу за детьми, дополнительной государственной поддержке семей с детьми в форме единоразового предоставления материнского (семейного) капитала при рождении второго и последующих детей в размере 250 тысяч рублей, обеспечению возможности для помещения детей в дошкольные образовательные учреждения и возвращению матери к активной трудовой деятельности.

Предусматривается осуществить дополнительные мероприятия по улучшению оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, во время родов и послеродовом периоде с целью снижения материнской и младенческой смертности, а также при состояниях, угрожающих жизни матери и новорожденного, по строительству современных перинатальных центров, оснащению учреждений родовспоможения современным медицинским оборудованием.

По прогнозным оценкам, реализация указанных мероприятий позволит увеличить число рождений в 2007 году примерно на 9-11%, в 2008 году - на 12-14%, в 2009 году - на 14-16 процентов.

В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" и реализации мероприятий по снижению предотвратимой смертности и травматизма населения Российской Федерации, в том числе на производстве, будут разработаны меры, направленные на снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий и при острых химических отравлениях, от сосудистых и некоторых других распространенных заболеваний, по выявлению воздействия производственной среды в наиболее проблемных, с точки зрения охраны труда, отраслях экономики.

В 2007 году будет принята Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и план первоочередных мер по улучшению демографической ситуации.

Основные показатели естественного и миграционного движения населения

	2005 г. отчет	2006 г. оценка	2007 г.	2008 г.	2009 г.
				прогноз
Численность населения, млн. человек Коэффициент рождаемости (на 1000 человек) Коэффициент смертности (на 1000 человек) Естественная убыль (на 1000 человек) Миграционный прирост, тыс. человек Доля миграционного прироста в компенсировании естественной убыли населения, %	143,1 10,2 16,1 -5,9 125,9 15	142,4 10,3 16-16,3 -5,7 -6 140,1 17	141,7 10,5-10,6 15,8-16,3 -5,2 -5,8 149,8 18	141,1-141,2 10,8-11 15,6-16,3 -4,6 -5,5 155,6 20	140,4-140,7 11,1-11,4 15,4-16,4 -4 -5,3 162,9 22

В составе населения произойдут качественные изменения, связанные с сокращением прироста населения в трудоспособном возрасте. В трудоспособный возраст начнут вступать относительно малочисленные поколения 1990-х годов рождения, а выбывать из данной группы - многочисленная популяция послевоенных лет рождения. Вследствие постепенного старения населения России потребуются дополнительные финансовые расходы государства на выполнение социальных обязательств по пенсионному и социальному обеспечению.

Численность трудоспособного населения за 2007 - 2009 годы уменьшится на 2 млн. человек: в 2007 году - на 440 тыс. человек, в 2008 году - на 658 тыс. человек, в 2009 году - на 929 тыс. человек. Значительные изменения претерпит структура трудоспособного населения; тенденция постарения отразится на соотношении групп рабочих возрастов: в структуре трудоспособного населения увеличится доля старших трудоспособных возрастов (45 лет и старше) и сократится доля молодых (до 29 лет).

Миграционный прирост населения в страну приобретает устойчивую положительную динамику, но все же не сможет в полной мере стабилизировать численность населения России. В 2005 году сальдо миграционного прироста составило 125,9 тыс. человек, в 2009 году ожидаемый чистый приток мигрантов составит около 162,9 тыс. человек. Таким образом, даже увеличивающийся положительный миграционный прирост будет лишь примерно на 20% компенсировать абсолютное сокращение численности населения из-за естественной убыли.

Для оптимального использования миграционного потенциала в среднесрочном периоде большое значение окажет осуществление мер по выполнению Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также принятые в 2006 году и вступающие в силу с 1 января 2007 года федеральные законы "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Снижение инфляции

Целевые параметры инфляции, в соответствии со сценарными условиями, установлены в следующих пределах: в 2006 году - 9%, в 2007 году - 6,5-8%, в 2008 году - 4,5-6%, в 2009 году - 4-5,5 процента.

Более быстрому снижению инфляции препятствует не только избыточное денежное предложение, которое стерилизуется посредством Стабилизационного фонда, но и факторы структурного характера.

Во-первых, это незавершенность процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства, а также опережающий инфляцию рост регулируемых тарифов на электроэнергию и газ.

Во-вторых, слабость конкуренции на внутреннем рынке ведет к опережающему росту цен на бензин и другие ГСМ, которые вплотную приблизились к мировому уровню (с поправкой на различия в уровне налогообложения). Эффекты локального монополизма на рынках стимулируют рост цен и по другим товарным группам, включая плодоовощную продукцию.

В-третьих, опережающий рост доходов населения по сравнению с возможностью российских производителей увеличивать предложение качественных товаров подстегивает рост цен на потребительские товары.

Динамика инфляции (прирост цен и тарифов декабрь к декабрю, в %)

	2005 г.	2006 г. оценка	2007 г.	2008 г.	2009 г.
				прогноз
Инфляция (ИПЦ) Базовая инфляция (БИПЦ) Продовольственные товары Непродовольственные товары Платные услуги населению услуги ЖКХ прочие услуги	10,9 8,3 9,6 6,4 21,0 32,7 14,3	9 7,5-7,7 8,6-8,8 6,0-6,1 14,3-14,5 18-19 11,8-12,3	6,5-8 5,6-7,1 7,4-7,6 5,4-5,6 11,7-12,2 14-15 10-10,5	4,5-6 3,8-5,2 5,1-5,3 4,7 8,9-9,1 10-12 7,3-7,5	4-5,5 3,3-4,8 4,8 4,4 7,7-7,9 10-11 5,8-6

Снижение темпов инфляции в прогнозном периоде будет обеспечиваться комплексом антиинфляционных мер, утвержденным Правительством Российской Федерации. Он включает следующие основные направления:

- ограничение роста регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий и ЖКХ при усилении контроля за издержками монополистов. Предельный уровень повышения тарифов ЖКХ, устанавливаемый Правительством Российской Федерации, позволит снизить вклад данного фактора в инфляцию с 1,6 п.п. в 2006 году до 1,1 п.п. в 2009 году;

- сдерживание роста цен на ГСМ посредством стимулирования конкуренции, в том числе путем организации биржевой торговли, увеличения предложения на внутреннем рынке за счет снижения фискальной нагрузки и стимулирования технологического обновления нефтяного сектора. Предполагается, что реализация этих мер в сочетании с предполагаемым снижением мировых нефтяных цен позволят снизить темп роста цен ГСМ со 116% в 2005 году до 106-108% в 2007 году;

- стимулирование роста предложения продовольственных товаров путем повышения уровня конкуренции, упрощения выхода на рынки крестьянских и фермерских хозяйств, совершенствования системы регулирования импорта сельскохозяйственной продукции. Ожидается, что в 2007 - 2009 годах рост цен на продовольственные товары не будет опережать уровень инфляции. Прогнозируется последовательное замедление роста цен на продовольственные товары - прирост цен с 8,6-8,8% в 2006 году снизится до 7,4-7,6% в 2007 году и 4,8% к 2009 году;

- реализация мер по повышению доверия населения к финансовым рынкам и банковской системе, направленные на увеличение склонности населения к сбережениям, и замедление скорости обращения денег;

- проведение консервативной денежной и бюджетной политики.

Одним из основных факторов снижения инфляции будет также замедление роста денежного предложения в сочетании с замедлением скорости обращения денег. В рамках второго варианта прирост денежного спроса (денежного агрегата М2) снизится с 33-38% в 2006 году до 24-30% в 2007 году, а в 2009 году - до 16 - 20 процентов. В структуре денежной массы повысится доля депозитов населения и снизится доля наличных денег, что соответствует общей тенденции к росту доходов населения и будет способствовать снижению инфляции.

Скорость оборачиваемости, рассчитанная по денежному агрегату М2, снизится с 4,2 оборотов в год в 2005 году до 2,8-3 оборотов в 2009 году. Соответственно, уровень монетизации экономики возрастет с 28% ВВП в 2005 году до 34-39% в 2009 году, что отражает рост сбережений и расширение ресурсов банковской системы и финансовых рынков. В то же время уровень монетизации российской экономики в ближайшие годы останется значительно ниже, чем у таких быстроразвивающихся стран, как Индия и Китай.

Уровень цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий и ЖКХ

Темпы роста цен и тарифов на основные товары естественных монополий - электроэнергию, газ - в 2007 - 2009 годах будут превышать целевой уровень инфляции, установленный для соответствующих лет, что обусловлено необходимостью обеспечения безубыточности реализации газа на внутреннем рынке, проведения реконструкции и модернизации мощностей в электроэнергетике, а также создания условий для интенсификации процессов энергосбережения. Предельное повышение тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом не будет превышать верхней границы целевого уровня инфляции.

Тарифы на товары и услуги, отпущенные субъектами естественных монополий для населения, будут расти несколько более высокими темпами в связи с необходимостью постепенной ликвидации перекрестного субсидирования.

В 2007 году повышение цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий будет проведено один раз в начале года. В 2008 году предполагается поэтапное изменение цен (тарифов) в пределах общего годового индекса изменения.

Динамика регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и ЖКХ в среднем по России (в %, за годовой период)

	2005 г. отчет	2006 г. оценка	Прогноз
			2007 г.	2008 г.	2009 г.
Инфляция (ИПЦ) Электроэнергия предельный рост среднеотпускных тарифов, определяемых Правительством Российской Федерации для всех категорий потребителей для населения Газ природный (оптовые цены, в среднем для всех групп потребителей) реализуемый населению Железнодорожные перевозки: Пассажирские перевозки в дальнем следовании, в регулируемом секторе Перевозки грузов (средний рост тарифов) Услуги ЖКХ (средний рост тарифов)	10,9 9,5 25 23 34,7 12 12,8 32,7	8-9 7,5 15 - 20 11 11,9 12 7,5 18-19	6,5-8 10 13 15 15 12 8 14-15	4,5-6 9 11 14 15 11 6 10-12	4-5,5 8 10 13 14 10 5,5 10-11

Динамика обменного курса и платежный баланс

Рост мировых цен на сырье, который во многом определял укрепление платежного баланса в последние годы, в период 2007 - 2009 годов согласно прогнозу сменится падением цен как на энергетическое сырье, так и на металлы. В этих условиях на фоне продолжающегося высокого внутреннего спроса на импорт предполагается значительное сокращение притока иностранной валюты, поступающей по каналу текущих операций. С 2006 по 2009 год профицит счета текущих операций в размере 115 млрд.долларов США в условиях снижения нефтяных цен до 48 долларов США за баррель (на 24%) может смениться дефицитом.

Прогноз счета текущих операций на 2006 - 2009 гг., млрд.долл. США

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Счет текущих операций Торговый баланс Экспорт Импорт Баланс услуг Прочие текущие операции	84 118 244 -125 -15 -19	115 151 311 -160 -15 - 20	88 121 316 -195 -17 -16	34 66 294 -228 -18 -13	-16 16 280 -264 - 20 -12

В то же время ожидается, что спрос на валюту для осуществления финансовых операций будет также снижаться. Государственный сектор, выплатив в течение 2005 - 2006 годов более 70 млрд.долларов США в счет погашения и обслуживания внешнего долга, сократит ежегодные выплаты до 7-10 млрд.долларов США.

Сокращение сальдо по текущим операциям повышает чувствительность платежного баланса России и обменного курса к динамике капитальных операций. Начиная с 2006 года ожидается стабильное превышение притока частного капитала над его оттоком. Улучшение инвестиционного климата и расширение возможностей российских компаний проводить IPO на зарубежных рынках будут определять тенденцию увеличения притока иностранных инвестиций в экономику России. Объем прямых иностранных инвестиций в 2006 году составит 26 млрд.долларов США, а к 2009 году может увеличиться до 38 млрд.долларов США. Ожидается также, что валовой отток капитала из частного сектора, достигнув своего пика в 2006 году, начнет постепенно сокращаться. В целом, чистый приток капитала в негосударственный сектор экономики составит в 2006 году около 7-8 млрд.долларов США, что во многом будет обеспечено проведением ОАО "Роснефть" масштабного IPO, а к 2009 году - достигнет 21 млрд.долларов.

Ожидается, что валютные резервы возрастут в 2007 году на 87-90 млрд.долларов США. В 2008 - 2009 годах в результате сжатия сальдо по текущим операциям рост резервов резко замедлится, тем не менее в 2009 году они достигнут почти 400 млрд.долларов США. В варианте 2b, предполагающем повышение цен на нефть к концу прогнозного периода до 80 долларов США за баррель валютные резервы могут превысить 550 млрд.долларов США.

В этих условиях ожидается, что номинальный эффективный курс рубля, укрепившись в I полугодии 2006 г. на 2,7%, по варианту 2 будет относительно стабильным до конца 2007 года. В 2008 - 2009 годах сокращение сальдо счета текущих операций может вызвать снижение номинального эффективного курса на 1,5-2% в год. В соответствии с целевой инфляцией темпы роста реального эффективного курса рубля в 2006 году оцениваются на уровне 107-109%, и в 2008 - 2009 годах - не превысят 101-101,5 процента.

Реформирование налоговой системы

Одним из важных факторов поддержания экономического роста и создания благоприятного инвестиционного климата в Российской Федерации является снижение налоговой нагрузки на экономику и совершенствование налоговой системы. В целом, налоговая нагрузка на экономику (включая налоговые и таможенные платежи) при условиях 2 варианта снизится с 39,3% ВВП в 2005 году до 33,7% ВВП в 2009 году.

В прогнозном периоде налоговые условия предполагают сохранение до 2009 года действующей ставки НДС. При этом с 2007 года вводится заявительный порядок возмещения НДС, уплаченного по материальным ресурсам экспортерами.

В 2007 - 2008 годах предусматривается продолжить реформирование системы акцизного налогообложения.

Начиная с 2007 года отменяется действующая "зачетная" система уплаты акцизов и устанавливается порядок уплаты таких акцизов предприятиями-производителями нефтепродуктов.

Предусматривается пересмотреть систему ставок акцизов на нефтепродукты с установлением более низкой налоговой ставки на высококачественный бензин и более высокой ставки на бензин низкого качества.

По акцизам на табачную продукцию сохраняется существующая система комбинированных ставок по сигаретам. Начиная с 2007 года адвалорная составляющая ставок акцизов на сигареты будет исчисляться не от отпускной цены производителя, а от розничной цены сигарет в торговой сети.

В 2007 - 2009 годах предусматривается ежегодно индексировать специфические ставки акцизов с учетом прогнозируемых уровней инфляции (кроме акцизов на нефтепродукты и сигареты). Индексация акцизов на нефтепродукты в 2007 - 2008 годах не предусматривается. В 2009 году ставки акцизов на нефтепродукты предполагается проиндексировать на уровне темпов роста инфляции, прогнозируемого на 2008 год. Ставки акцизов на сигареты индексируются в 2007 году на 30%, в 2008 - 2009 годах - предполагается проиндексировать на 20% ежегодно к предшествующему году.

Налог на прибыль организаций

По налогу на прибыль организаций с 2007 года разрешается в полном размере уменьшать налоговую базу текущего года на сумму убытков, полученных в предыдущем году. Также с 2007 года расходы на НИОКР при определении налогооблагаемой прибыли организаций включаются в состав расходов в течение одного года.

В целях финансовой поддержки сельскохозяйственных предприятий в 2007 году сохраняется нулевая ставка налога в отношении доходов, полученных от реализации произведенной и реализованной сельскохозяйственной продукции.

Налогообложение нефтедобычи предполагает стимулирование разработки новых месторождений, а также повышение эффективности добычи на действующих месторождениях с высокой степенью выработанности посредством:

введения нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых на начальный период разработки месторождений на лицензионных участках, расположенных на территории Восточно-Сибирской нефтегазоносной провинции (Республики Саха (Якутия), Иркутской области, Красноярского края);

установления понижающего коэффициента для месторождений, находящихся на завершающих этапах разработки (свыше 80% выработанности).

Таможенно-тарифная политика

Основными направлениями таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности являются:

повышение эффективности импортного таможенного тарифа за счет его дифференциации путем введения в него автоматических регуляторов уровня ставок пошлин ("ценовые" и "качественные") на отдельные виды продукции;

либерализация импортного тарифа на товары, аналоги которых в России не производятся, либо производятся в недостаточном количестве или неудовлетворительного качества, в том числе снижение пошлин на технологическое оборудование;

отмена экспортных пошлин на продукцию с высокой степенью переработки;

расширение форм государственной поддержки экспорта российских товаров и услуг, не противоречащих условиям вступления в ВТО.

2.3. Основные социально-экономические приоритеты развития России в 2006 - 2009 годах

Правительству Российской Федерации предстоит сконцентрировать свои усилия на следующих приоритетных направлениях социально-экономического развития страны.

Необходима модернизация социальной сферы, прежде всего путем реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования и обеспечения населения доступным и комфортным жильем, преодоления бедности и значительного повышения благосостояния широких слоев населения, проведения новой политики сбережения населения и стимулирования рождаемости.

Реализация мероприятий приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения направлена на повышение доступности и качества медицинской помощи, прежде всего в первичном звене, развитие диагностики и профилактики заболеваний, в том числе эффективной диспансеризации трудоспособных категорий населения, увеличение объема оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

В сфере образования в 2007 - 2009 годах в рамках национального проекта будет проводиться модернизация российского образования, стимулирование повышения доступности качественного образования, обеспечение развития его инновационного характера, привлечение в школы и вузы новых высококвалифицированных кадров.

В целях формирования в России рынка доступного и комфортного жилья будут приняты меры по созданию эффективного жилищного сектора, действующего на рыночных принципах и удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу. Кроме того, будут разработаны механизмы участия государства в поддержке развития и функционирования этого рынка и повышении доступа на него определенных групп населения, нуждающихся в такой поддержке. Одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации будет реформирование жилищно-коммунального комплекса и развитие ипотечного кредитования.

Значительный социальный эффект будет иметь реализация приоритетного национального проекта в сфере развития АПК по трем основным направлениям: ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК и обеспечение жильем молодых специалистов и их семей на селе. Этот комплекс мер не только позволит значительно снизить уровень бедности на селе, привлечь в аграрный сектор молодых специалистов и поддержать сельскую интеллигенцию, но и повысит продовольственную безопасность страны и конкурентоспособность отечественного сельского хозяйства.

Особое значение имеет выполнение задач по повышению рождаемости, снижению смертности и проведению эффективной миграционной политики, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года.

Планируемая индексация роста заработной платы бюджетников с учетом выплат, осуществляемых в рамках приоритетных национальных проектов, обеспечивают выполнение задачи по повышению заработной платы бюджетников в реальном выражении к 2008 году в 1,5 раза. Наряду с мерами политики доходов будут усовершенствованы механизмы предоставления адресной социальной помощи преимущественно семьям, находящимся за чертой бедности.

Наряду с совершенствованием рыночных институтов, на основе достигнутой макроэкономической стабильности и имеющихся финансовых ресурсов необходимо принять меры по технологической модернизации экономики, развитию инновационной инфраструктуры и повышению конкурентоспособности страны.

Для активизации процесса технологической модернизации экономики и научно-технического развития предусмотрено осуществление комплекса мер по реформированию государственного сектора науки, развитие системы венчурных фондов с участием государственного капитала, а также реализация федеральных целевых программ, направленных на развитие научных исследований, разработку и внедрение новых технологий в электронике, авиакосмическом комплексе, атомной энергетике, в сферах нанотехнологий, информатики, развития технологий живых систем. Предусмотрена разработка долгосрочного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации и комплексной программы научно-технологического развития и технологической модернизации экономики Российской Федерации.

На улучшение инвестиционного климата и преодоление отставания в развитии транспортной инфраструктуры направлена реализация инфраструктурных проектов с участием средств Инвестиционного фонда, формирование сети технико-внедренческих, производственных, рекреационных и портовых особых экономических зон, создание государственной корпорации развития, расширение программ по государственной поддержке малого предпринимательства и снижение административных барьеров.

Предполагается повышение энергетической безопасности и активизация процесса модернизации энергетической инфраструктуры, в том числе завершение процесса реформирования ОАО "РАО "ЕЭС России", в том числе формирование новых рыночных механизмов торговли электроэнергией и привлечение частных инвестиций, что позволит значительно увеличить инвестиции в развитие энергетики и преодолеть отставание в развитии сетевого хозяйства и генерации. Предусмотрена разработка новой программы развития атомного энергетического комплекса. Планируется уточнение приоритетов развития нефтегазового, угольного комплексов и электроэнергетики, планов газификации российских регионов и развития экспортной системы нефте- и газопроводов на средне- и долгосрочную перспективу.

Необходимо формирование новой региональной политики, ориентированной на формирование стратегического управления развитием регионов, создание условий, стимулирующих субъекты Российской Федерации и муниципальные образования к мобилизации имеющихся ресурсов экономического роста. Это будет достигаться путем повышения эффективности государственного управления, формирования и развития территориальных производственных кластеров, совершенствования межбюджетных отношений.

Условием реализации всех этих направлений социально-экономической политики является сохранение финансовой стабильности, профицитного федерального бюджета и реализация одобренного Правительством Российской Федерации комплекса мер по снижению инфляции.

2.4. Факторы экономического роста

Движущие силы экономического роста

Период 2007 - 2009 годов является переходным в развитии российской экономики. Активизируется перестройка факторов экономического роста, сопровождаемая структурными сдвигами.

В прогнозном периоде ожидаются значительные изменения в соотношении факторов экономического роста - ослабление вклада нефтяных цен и увеличение вклада инновационной и инвестиционной компонент развития.

Вклад фактора внешнеэкономической конъюнктуры, в значительной степени определявший высокие темпы роста в предшествующие годы, заметно уменьшается: с 2,1 п.п. прироста ВВП в 2005 году до 1,7 п.п. прироста ВВП в 2006 году и 1,3 п.п. в 2009 году. Это обусловлено не только снижением мировых цен, но относительно невысокими темпами роста физических объемов экспорта нефти и сырья.

В таких условиях темпы роста экономики могут упасть до 4,8-5,0% в 2008 - 2009 годах, что отражено в первом варианте прогноза. Для преодоления этой тенденции необходимо, чтобы набрали силу новые факторы роста, связанные с диверсификацией экономики, повышением нормы накопления и уровня инновационной активности. Для выхода к 2009 году на параметры роста не ниже 5,9%, соответствующие второму варианту развития, необходимо повышение вклада инновационной компоненты развития до уровня не менее 0,9-1 п.п. роста ВВП (против 0,6 п.п. в 2005 году), а инвестиционного фактора роста - до 2,2 п.п. ВВП.

Улучшение инвестиционного климата может придать в 2007 - 2009 годах импульс росту частных инвестиций дополнительно на 2,1 п.п. по сравнению с первым инерционным вариантом прогноза. В результате усиления склонности российского бизнеса к инвестированию, увеличения притока частных и государственных инвестиций (в том числе с использованием государственно-частного партнерства) среднегодовой прирост инвестиций в основной капитал в экономике составит по второму варианту 10% против 7,9% по первому варианту.

Изменение вклада факторов экономического роста (в п.п.)

	2004	2005	2009
Прирост ВВП Фактор внешнеэкономической конъюнктуры в том числе за счет цен на нефть Внутренние факторы роста в том числе за счет инвестиционной компоненты частные инвестиции рост эффективности (инновационная компонента) Бюджетные расходы инвестиционного характера Внутренний спрос населения	7,2 2,5 1,4 4,7 2,6 2,0 0,6 0,1 2,1	6,4 2,2 1,5 4,2 2,5 1,7 0,6 0,1 1,7	5,9 1,3 0,7 4,6 3,1 1,9 0,9 0,3 1,5

Реализация комплекса мер по стимулированию экономического роста предполагает повышение эффективности государственных расходов инвестиционного характера. Их объем, включая инвестиционный фонд и инвестиционную часть приоритетных национальных проектов, увеличится с 2,2% ВВП в 2006 году до 2,7% ВВП в 2007 году (2 вариант) в связи с запуском новых федеральных целевых программ и активизацией государственно-частного партнерства. В 2008 - 2009 годах доля расходов инвестиционного характера в ВВП снизится до 2,4 процентов ВВП.

Эффективность инвестиционных расходов государства во многом определяется качеством целевых программ и изменением их структуры в пользу программ, направленных на развитие производственной инфраструктуры, науки и инновационной системы, новых технологий, наукоемких отраслей, таких как атомная промышленность, авиационная промышленность, космический комплекс, судостроение и электронная промышленность.

В целом, общая динамика и эффективность инвестиций будет определяться инвестиционной активностью частных корпораций. Актуальным остается повышение нормы накопления основного капитала, которая в ближайшие годы (19 - 20% ВВП) по-прежнему будет значительно отставать от уровня, характерного для стран, проводящих активную технологическую модернизацию (не ниже 26-28% ВВП).

Существенным фактором активизации накопления частного капитала станет формирование финансовых институтов развития. Они включают, в частности, создаваемую Государственную корпорацию развития и систему негосударственных венчурных фондов, формирующихся при поддержке Российской венчурной компании.

Общий вклад комплекса мер по стимулированию экономического роста, а также улучшения инвестиционного климата в повышение темпов экономического роста в 2007 - 2009 годах оценивается в среднем не менее чем в 1 п.п. дополнительного прироста ВВП (Об оценке вкладов мер государственной политики в экономический рост см. Приложение 3).

В целом второй вариант прогноза в отличие от первого предполагает не только повышение общего уровня инвестиций и темпов роста экономики, но и значительное улучшение качества экономического роста.

Повышение качества экономического роста проявляется:

во-первых, в опережающих темпах роста обрабатывающих секторов и более активном изменении в их пользу структуры инвестиций;

во-вторых, в повышении доли экспорта машиностроительной продукции в общем объеме экспорта;

в-третьих, в более активном преодолении накопленного отставания в развитии транспортной и энергетической инфраструктуры.

Второй сценарий позволяет снизить зависимость российской экономики от конъюнктуры мировых рынков энергоносителей и сырья. Он предполагает формирование заделов в высокотехнологичных секторах, которые создают возможность ускорения роста в более долгосрочной перспективе.

Формирование спроса и предложения

Развитие российской экономики в прогнозном периоде характеризуется динамичным ростом внутреннего инвестиционного и потребительского спроса одновременно с замедлением роста топливно-сырьевого экспорта.

Динамика внешнего и внутреннего спроса (вариант 2)

%, к предыдущему году

	2004 г.	2005 г.	2006 г.	Прогноз
				2007 г.	2008 г.	2009 г.
ВВП Внутренний спрос* Импорт Внутреннее производство Внешний спрос (экспорт) Структура источников покрытия прироста внутреннего спроса: Импорт внутреннее производство	7,2 9,5 22,0 4,9 11,8 100 61,9 38,1	6,4 9,2 17,3 6,5 6,3 100 48,3 51,7	6,6 10,1 18,6 7,3 5,3 100 46,3 53,7	6,0 9,7 15,7 7,7 2,7 100 39,3 60,7	5,8 8,6 13,6 7,0 2,9 100 36,7 63,3	5,9 8,1 12,4 6,9 3,2 100 34,6 65,4

______________________________

* в ценах предыдущего года

Сокращение вклада внешнего спроса в прирост ВВП в 2006 - 2009 годах связано с замедлением роста экспорта товаров и услуг с 6,3% в 2005 году до 3,2% в 2009 году. Данный фактор, а также снижение экспортных цен, приведут к сокращению доли экспорта в ВВП с 35,5% в 2005 году до 22,5% в 2009 году.

В структуре экспорта товаров в 2006 - 2009 годах ожидается увеличение доли машин и оборудования, продукции лесопромышленного комплекса, химической промышленности при снижении доли энергоносителей. Во втором варианте доля экспорта обрабатывающей продукции и сырья повысится с 35% экспорта в 2006 году до 39-40% в 2009 году. При этом экспорт машиностроительной продукции увеличится с 14,6 млрд.долларов США (4,7% экспорта товаров) в 2006 году до 17,6 млрд.долларов США (6,3%) в 2009 году.

В условиях ослабления динамики внешнего спроса (экспорта) экономический рост становится все более ориентированным на внутренний рынок.

Внутренний спрос в реальном выражении увеличится в 2007 году на 9,7%, в 2008 - 2009 годах - на 8,1-8,6% за год.

Расширение внутреннего спроса во многом будет покрываться за счет импорта. В то же время, замедление темпов укрепления курса рубля, а также повышение технологической конкурентоспособности отечественной продукции в перспективе приведут к снижению темпов роста импорта - как абсолютному, так и относительно динамики внутреннего спроса.

В физическом выражении темп роста импорта товаров снизится с 20,6% в 2006 году до 14-16% в 2008 - 2009 годах (второй вариант).

Модернизация экономики и усиление инвестиционной направленности внутреннего спроса будут способствовать дальнейшему повышению доли инвестиционных товаров в структуре импорта (с 17,7% в 2005 году до 23,4% в 2009 году). При этом доля потребительского импорта стабилизируется на уровне 52% за счет относительного уменьшения доли прочего импорта.

Несмотря на опережающие темпы роста физического объема импорта по сравнению с отечественным производством, изменение относительных цен в пользу отечественных товаров (эффект укрепления курса) и расширение сферы услуг приведут к увеличению доли отечественных товаров и услуг в удовлетворении внутреннего спроса. Доля импорта в структуре источников покрытия прироста внутреннего спроса снизится с 48,3% в 2005 году до 34,6 % в 2009 году.

Сложившийся баланс между отечественными и импортными товарами, а точнее, процесс замещения отечественных товаров импортными, не может быть устойчивым. По мере снижения темпов роста внутреннего спроса неизбежным станет резкое ужесточение конкуренции импортных и отечественных товаров, что приведет либо к значительному сокращению темпов экономического роста, доходов и внутреннего спроса, либо к замедлению роста импорта. Перелом в сложившейся тенденции опережающего роста импорта по отношению к производству вероятен на рубеже 2008 - 2009 годов.

Диверсификация производства и развитие инноваций

Повышение конкурентоспособности ведущих секторов и всей национальной экономики в целом невозможно без повышения темпов роста производительности труда и эффективности всех факторов производства. Возможности роста производительности за счет повышения уровня загрузки существующих, в значительной мере устаревших производственных мощностей близки к исчерпанию. Даже там, где они еще велики (как в большинстве отраслей машиностроения и легкой промышленности), расширение рыночных позиций возможно только при значительном обновлении технологий и выпускаемой продукции. Это требует резкого увеличения капиталовложений и инновационной активности.

Прогнозируемое повышение темпов роста промышленности и экономики в целом в 2008 - 2009 годах предполагает значительное улучшение показателей инновационного развития. Благодаря активизации инновационной деятельности бизнеса, модернизации государственного сектора науки и образования, запуска наукоемких федеральных целевых программ предложение новых прорывных технологий повысится на 40-50%, удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленности вырастет с 6,5% в 2005 году до 10-12% в 2009 году. Затраты бизнеса и государства на исследования и разработки должны возрасти с 1,2% ВВП в 2005 году до 1,9% ВВП в 2009 году. Вместе с тем масштабы высокотехнологичного наукоемкого сектора в 2009 году будут еще недостаточны для того, чтобы полностью компенсировать замедление роста нефтегазового и сырьевых секторов экономики.

Повышение устойчивости экономического роста предполагает активизацию процесса диверсификации производства и экспорта. В рамках второго варианта повышение конкурентоспособности бизнеса, а также предпринимаемые Правительством Российской Федерации меры будут способствовать значительному изменению структуры экономики в пользу обрабатывающих секторов при сокращении доли нефтегазового сектора.

Прогнозируется существенное повышение удельного веса машиностроительного комплекса (с 4,4% в 2006 году до 7,0% в 2009 году), связи (с 1,6% до 3,0%), строительства, а также образования и здравоохранения. Изменение структуры производства добавленной стоимости определяется как реальным опережающим развитием машиностроительного комплекса, строительства и интеллектуалоемких общественных услуг, так и активным изменением относительных цен в пользу этих секторов.

Структура добавленной стоимости по основным секторам экономики
(2 вариант)

% к итогу, в ценах конечного потребления

	2005	2006	2007	2008	2009
Добавленная стоимость - всего Нефтегазовый сектор Производство сырья и материалов Машиностроение Транспорт Связь Наука Торговля Прочие отрасли	100 17,0 10,2 4,2 5,9 1,6 1,2 22,3 30,1	100 20,9 10,7 4,4 5,4 1,6 1.3 23,2 32,5	100 18,7 9,7 5,2 5,4 1,9 1,5 22,9 34,8	100 15,9 8,4 6,1 5,4 2,4 1.6 23,6 36,6	100 13,5 7,8 7,0 5,3 3,0 1,7 23,5 38,2

Инвестиции в основной капитал

В 2007 - 2009 годах прогнозируется относительное повышение доли инвестиций в основной капитал с 16,6% ВВП в 2006 году до 18,5% ВВП в 2009 году, что свидетельствует об усилении инвестиционной направленности экономического роста.

Опережающий рост инвестиций опирается, с одной стороны, на более полное использование валовых национальных сбережений на валовое накопление, с другой - на увеличение потребности ведущих секторов экономики в резком повышении инвестиций для развития и модернизации производственно-технологической базы и расширения ресурсных заделов.

В 2007 - 2009 годах в результате реализации инвестиционных программ ОАО "РАО "ЕЭС России" и других компаний энергетики, а также ускорения роста инвестиций в нефтяном комплексе прогнозируется некоторое увеличение удельного веса отраслей ТЭКа в общем объеме инвестиций в основной капитал. Удельный вес инвестиций в ТЭК повысится до 18,1% к 2009 году против 17,7% в 2005 году. При этом доля инвестиций в электроэнергетику в общем объеме инвестиции в 2009 возрастет до 7,0% (против 4,6% в 2005 году), в то время как доля инвестиций в топливную промышленность в общем объеме инвестиций сократится до 11,1% в 2009 году (13,1% в 2005 году).

Следует ожидать повышения доли инвестиций в машиностроение и металлообработку в суммарных инвестициях до 3,2% (в 2005 году - 2,7%). Заметный вклад в рост инвестиций в машиностроение внесет реализация высокотехнологичных целевых программ в сфере ОПК, авиационной и космической промышленности, а также инвестиционных проектов в создаваемых промышленно-производственных ОЭЗ в Липецкой области и Елабуге. Кроме того, ожидаются финансовые вложения в автомобильную промышленность - новые совместные автосборочные заводы и модернизацию действующих предприятий, а также в сельскохозяйственное и транспортное машиностроение.

Инвестиции в транспортную инфраструктуру возрастут с 13,5% от общих инвестиций в 2005 году до 15,1% в 2009 году. Это обусловлено расширением бюджетных ассигнований на дорожное строительство, реализацией широкомасштабных инвестиционных проектов по строительству магистральных трубопроводов, а также реализацией проектов государственно-частного партнерства, частично финансируемых из Инвестиционного фонда.

Структура инвестиций в основной капитал, %

	2005	2006	2007	2008	2009
Всего Промышленность из нее: ТЭК в т.ч. электроэнергетика Отрасли, производящие конечную продукцию* в т.ч. машиностроение Отрасли, производящие сырьевые и конструкционные материалы** Транспорт в т.ч. дорожное хозяйство Жилищно-коммунальный комплекс Социальный комплекс Прочие отрасли	100 36,8 17,7 4,6 6,0 2,7 13,1 13,5 2,7 12,8 3,7 33,2	100 37,8 18,5 5,9 6,2 3,0 13,1 14,9 2,2 13,4 3,7 30,1	100 37,1 18,0 6,1 6,1 3,0 13,0 15,0 2,7 13,4 3,8 30,7	100 37,5 18,9 7,4 6,0 3,0 12,6 14,6 2,5 13,4 3,9 30,6	100 36,8 18,1 7,0 6,1 за 12,6 15,1 2,1 13,4 3,9 30,8

______________________________

* легкая, пищевая промышленности, машиностроение и металлообработка

** металлургия, химическая, нефтехимическая, лесная отрасли, промышленность строительных материалов и прочие отрасли

Структура источников финансирования инвестиций в основной капитал будет существенно меняться в пользу привлеченных средств. Доля собственных средств будет последовательно уменьшаться с 47% до 41,4% (второй вариант). С другой стороны, вклад кредитов банков в финансирование инвестиций возрастет с 6,5% в 2005 году до 12,0% в 2009 году, что свидетельствует о повышении роли банковской системы в накоплении капитала и повышении его мобильности. Увеличится также доля прямых иностранных инвестиций в обеспечении вложений в основной капитал.

В инвестиционный процесс будут вовлекаться принципиально новые источники заемных средств, предоставляемых государственными институтами развития. Вместе с тем, бюджетные источники капитальных вложений сократятся с 17,8% в 2005 году до 16,1% в 2009 году.

Структура источников финансирования инвестиций в основной капитал, %

	2005	2006	2007	2008	2009
Инвестиции в основной капитал Собственные средства из них: прибыль амортизация Привлеченные средства из них: кредиты банков заемные средства других организаций бюджетные средства прочие	100 47,0 20,8 22,1 53,0 6,5 7,2 17,8 21,5	100 45,7 22,7 19,0 54,3 6,0 7,2 20,3 20,8	100 44,0 22,0 17,9 56,0 7,1 7,4 20,6 20,9	100 42,5 20,9 17,5 57,5 9,3 7,6 18,2 22,4	100 41,4 20,4 16,8 58,6 12,0 7,8 16,1 22,7

Макроэкономические показатели прогноза в условиях различной динамики цен на нефть

Учитывая значительную неопределенность динамики нефтяных цен, рассмотрены дополнительные варианты развития российской экономики, учитывающие ее адаптацию как к высоким ценам на нефть, так и к их возможному резкому падению.

Вариант 2а предполагает быстрое снижение нефтяных цен - до 45 долларов за баррель в 2007 году и 35 в 2009 году. Предполагается, что валютный курс в 2007 году понизится одновременно с падением нефтяных цен и в реальном выражении останется почти неизменным (в пределах 0,4%). В 2008 - 2009 годах рост реального эффективного курса будет минимальным. При этом инфляцию удастся удержать в пределах целевых параметров, несмотря на удорожание импорта.

В варианте 2а темпы роста ВВП могут понизиться до 5,0% в 2007 году и 5,1% и 5,3% в 2008 - 2009 годах. В наибольшей степени падение экспортных доходов может сказаться на снижении темпов роста инвестиций, которые в 2007 году могут понизиться до 8,8%, в 2008 г. - 7,9% и в 2009 г. - 8,3 процента. Реальные доходы населения в 2007 - 2009 годах уменьшатся по сравнению с вариантом 2 в среднем на 1,4 п.п. в год.

Вариант 2b характеризуется возрастающей траекторией цен на нефть - до 75 долларов за баррель в 2007 году и 80 в 2009 году. Повышение притока валюты будет компенсироваться более интенсивным укреплением курса рубля и повышением валютных резервов.

В рамках данного варианта следует ожидать, что большая часть дополнительных экспортных доходов (за вычетом части, аккумулируемой в Стабилизационном фонде) пойдет на увеличение потребления и экспорта капитала, и меньшая часть - на увеличение инвестиций в российскую экономику.

Темпы роста ВВП в варианте 2b могут повыситься до 6,4% в 2007 году, в 2008 - 2009 годах составить 6,1%-6,2 процента. Увеличение экспортных доходов, трансформируемое в потребительский спрос, в варианте 2b по сравнению с вариантом 2 позволит увеличить в 2007 - 2009 годах: реальную заработную плату - в среднем на 0,6 п.п. в год; реальные располагаемые доходы - на 0,5 п.п. в год, оборот розничной торговли - на 0,5-0,6 п.п. в год.

Дополнительный импульс роста, связанный с более высокими ценами на нефть, увеличит темпы роста инвестиций по сравнению с вариантом 2 на 0,7 п.п. в 2007 году и на 0,4-0,3 п.п. в 2008 и 2009 годах. Темпы роста инвестиций в варианте 2b составят 11,1% в 2007 году и 10,1% в 2008 и 2009 годах.

Макроэкономические параметры прогноза при различной динамике цен на нефть (темпы прироста, %)

	ВВП			Инвестиции в основной капитал			Реальные располагаемые доходы населения
	варианты			варианты			варианты
	2	2а	2b	2	2а	2b	2	2а	2b
2005 2006 2007 2008 2009	6,4 6,6 6,0 5,8 5,9	6,4 6,6 5,0 5,1 5,3	6,4 6,6 6,4 6,1 6,2	10,7 11,0 10,4 9,7 9,8	10,7 11,0 8,8 7,9 8,3	10,7 11,0 11,1 10,1 10,1	9,3 12,5 10,2 8,9 8,2	9,3 12,5 8,5 7,6 7,2	9,3 12,5 10,8 9,3 8,7

3. Уровень жизни населения

Занятость населения и безработица

Прогнозируемая численность занятых в экономике в 2007 году составит 67,1 млн. человек, в 2008 году - 66,9 млн. человек, в 2009 году - 66,5 млн. человек. Предполагается, что на сокращение указанной численности, начиная с 2007 года, будет оказывать влияние демографический фактор.

В то же время, имеющиеся возможности повышения производительности труда в экономике за счет инвестиций в основной капитал, осуществления институциональных преобразований, повышения эффективности корпоративного управления позволят частично компенсировать ожидаемое сокращение предложения рабочей силы на рынке труда. Развитие малого предпринимательства также сыграет существенную роль в повышении потребности экономики в трудовых ресурсах.

Согласно варианту 2 прогноза темпы роста производительности труда составят в 2007 году - 106,2%, в 2008 году - 106,1%, в 2009 году - 106,5% по сравнению с 106,3% в 2006 году.

Рост потребности предприятий и организаций в рабочей силе будет способствовать снижению уровня безработицы. Общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ), уменьшится с 5,6 млн. человек в 2005 году до 5 млн. человек в 2009 году. Уровень общей безработицы сократится до 7% экономически активного населения в 2009 году по сравнению с 7,7% в 2005 году. В возрастной структуре общей безработицы около 20% составляет молодежь. В структуре безработицы по уровню образования более 30% составляют лица, не имеющие профессионального образования.

Одновременно прогнозируется увеличение численности официально зарегистрированных безработных с 1,85 млн. человек в 2005 году до 1,9 млн. человек в 2009 году. Причиной такой диспропорции является то, что безработные, состоящие на учете в органах службы занятости населения, в большинстве представляют категории населения, испытывающие постоянные трудности в трудоустройстве. При этом для получения различных видов социальных услуг и льгот незанятые граждане нуждаются в официальном подтверждении своего социального статуса.

Динамика численности занятого населения и безработицы
(2 вариант)

	2005 г. отчет	2006 г. оценка	Прогноз
			2007 г.	2008 г.	2009 г.
Занято в экономике, млн. человек Общая численность безработных, млн. человек Численность официально зарегистрированных безработных, млн. человек Уровень общей безработицы в экономически активном населении (ЭАН), % Уровень зарегистрированной безработицы в ЭАН, %	67 5,6 1,85 7,7 2,5	67,2 5,5 1,9 7,6 2,6	67,1 5,4 1,95 7,4 2,7	66,9 5,3 2 7,3 2,8	66,5 5,0 1,9 7,0 2,7

Основные направления совершенствования государственной политики в сфере занятости населения и на рынке труда в условиях сокращения численности трудовых ресурсов предусматриваются в проекте Концепции действий на рынке труда Российской Федерации на 2006 - 2010 годы.

Доходы и расходы населения

В 2007 - 2009 годах сохранятся высокие темпы роста реальных располагаемых денежных доходов населения за счет всех составляющих: заработной платы, трансфертов, выплат социального характера, а также доходов от собственности и предпринимательской деятельности. Денежные доходы населения в 2009 году по отношению к 2005 году возрастут по 2 варианту в номинальном выражении на 95% (в реальном выражении - на 46 процентов).

В условиях существенного роста доходов населения будут происходить изменения в структуре доходов и расходов граждан.

В структуре доходов населения в прогнозном периоде возрастет доля социальных трансфертов (с 14,2% в 2005 году до 14,4% в 2009 году), что связано с проведением активной социальной политики, направленной на поддержание опережающих темпов роста трудовой пенсии по сравнению с прожиточным минимумом пенсионера, доведение размера социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера, совершенствование механизмов государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан, а также оказание материальной поддержки женщинам, имеющим детей.

Кроме того, высокий уровень экспортных доходов, а также мероприятия, проводимые Правительством Российской Федерации по развитию предпринимательства и финансовых рынков, позволят увеличить рост доходов, получаемых от собственности и предпринимательской деятельности. Доля указанных доходов в общих доходах населения возрастет с 49,2% в 2005 году до 49,7% в 2009 году. При этом доля фонда заработной платы в структуре доходов населения уменьшится с 36,6% в 2005 году до 35,9% в 2009 году.

В структуре расходов граждан доля потребительских расходов населения на покупку товаров и оплату услуг будет достаточно стабильной и в прогнозном периоде составит в среднем 71,4%, что несколько ниже, чем в 2005 году (71,9 процента).

Доля сбережений (прирост вкладов в банках, расходы на приобретение недвижимости, облигаций государственных займов, других ценных бумаг и валюты) возрастет с 19,1% в 2005 году до 19,7% в 2009 году. На этот процесс повлияет укрепление рубля, а также рост доверия к банкам и другим финансовым структурам.

Структура денежных доходов и расходов населения

%, к итогу

	2005 г. оценка	2006 г. оценка	Прогноз
			2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доходы Фонд заработной платы* Социальные трансферты, выплаты социального характера наемным работникам Доходы от собственности, предпринимательской деятельности и другие виды доходов Всего денежных доходов Расходы и сбережения Покупка товаров и оплата услуг в том числе покупка товаров оплата услуг Обязательные платежи и добровольные взносы Прирост вкладов в банках, приобретение недвижимости, облигаций государственных займов, других ценных бумаг, валюты и другие расходы Всего денежных расходов и сбережений	36,6 14,2 49,2 100 71,9 55,0 16,9 9,0 19,1 100	36,4 14,7 48,9 100 71,5 54,5 17,0 9,1 19,4 100	36,7 14,2 49,1 100 71,4 54,1 17,3 8,9 19,7 100	36,4 14,4 49,2 100 71,3 53,9 17,4 8,9 19,8 100	35,9 14,4 49,7 100 71,4 53,9 17,5 8,9 19,7 100

______________________________

* Не включается скрытая оплата труда и денежное довольствие военнослужащих

В среднесрочной перспективе продолжится тенденция опережения роста заработной платы по сравнению с ростом экономики в целом. За период 2006 - 2009 годов фонд заработной платы по сравнению с 2005 годом возрастет в 1,9 раза, в то время как номинальный объем ВВП - в 1,8 раза. В результате заметно увеличится доля фонда заработной платы в ВВП (с 22,9% в 2005 году до 24,5% в 2009 году), что свидетельствует о повышении роли трудового фактора в формировании первичных доходов экономики.

Рост заработной платы будет сопровождаться ростом производительности труда, сохраняющимися высокими доходами в экспорто-ориентированных отраслях экономики, осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы. Кроме того, повышение заработной платы будет стимулироваться дефицитом высококвалифицированных специалистов, усиливаемым общим сокращением предложения трудовых ресурсов.

Размер среднемесячной заработной платы за 2006 - 2009 годы в номинальном выражении возрастет в 1,95 раза, с 8555 рублей в 2005 году до 16686 рублей в 2009 году, а в реальном выражении - в 1,46 раза.

В среднесрочной перспективе прогнозируется сближение темпов роста среднемесячной заработной платы и производительности труда (производство ВВП в расчете на одного занятого). Если в 2005 году отношение темпов роста заработной платы к темпам роста производительности труда составляло 1,068, то к 2009 году прогнозируется снижение данного показателя до 1,008.

Продолжается разработка предложений, направленных на поэтапное повышение минимального размера оплаты труда. Повышение минимального размера оплаты труда позволит в полной мере обеспечить государственные гарантии в части размера оплаты труда, упорядочить ситуацию со стоимостью рабочей силы на рынке труда, получить дополнительное поступление подоходного налога, вывести из "тени" часть заработной платы, скрытую от налогообложения, а также существенно снизить масштабы бедности среди работающего населения как в бюджетной, так и во внебюджетной сферах. При этом размеры и сроки повышения минимального размера оплаты труда должны быть увязаны с возможностями федерального, региональных и местных бюджетов.

В связи с этим минимальный размер оплаты труда в 2007 - 2009 годах может составить до 35% от прожиточного минимума трудоспособного населения.

Политика в области заработной платы работников бюджетной сферы, кроме установления ежегодных индексаций, будет увязываться с реформированием бюджетных учреждений, в том числе с изменением их организационно-правовых форм.

Размеры и условия оплаты труда работников бюджетных учреждений будут определяться в соответствии с разграничением полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами, органами местного самоуправления. В настоящее время на федеральном уровне устанавливаются размеры и условия оплаты труда только работников федеральных государственных учреждений. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений. Это позволяет более гибко регулировать заработную плату, устанавливать ее на уровне, обеспеченном финансовыми ресурсами.

Индексация заработной платы работников бюджетной сферы (в части ETC) предусматривается с 1 сентября 2007 г. в размере 15 процентов.

Кроме того, в среднесрочной перспективе предусматривается дополнительное повышение заработной платы работников бюджетных учреждений, связанное с реформированием отдельных секторов бюджетной сферы, их переводом на новые организационно-правовые формы функционирования и появлением на этой основе определенной дифференциации внутри бюджетной сферы по темпам реструктуризации отдельных секторов и, соответственно, роста заработной платы.

Существенно возрастет еще один источник формирования доходов домашних хозяйств - социальные трансферты и выплаты социального характера наемным работникам. Их рост будет обусловлен индексацией пенсионных выплат, различных выплат из Фонда социального страхования Российской Федерации, а также дальнейшим переводом в денежную форму натуральных льгот.

В 2008 - 2009 годах прогнозируются достаточно высокие темпы роста среднего размера трудовой пенсии, что обеспечит увеличение ее размера по отношению к прожиточному минимуму пенсионера. При этом размер социальной пенсии должен достигнуть величины прожиточного минимума пенсионера.

Средний размер трудовой пенсии (среднегодовой) к 2009 году возрастет в 1,84 раза. В реальном выражении рост трудовой пенсии за 2006 - 2009 годы составит 37,9%, а соотношение среднего размера трудовой пенсии и номинальной среднемесячной заработной платы несколько увеличится.

Дальнейшему улучшению условий пенсионного обеспечения будут способствовать предоставление права добровольного формирования гражданами накопительной части своей пенсии за счет уплачиваемых ими дополнительных страховых взносов, а также формирование законодательной базы для обеспечения процесса создания, регистрации и функционирования профессиональных пенсионных систем в Российской Федерации.

Прогнозные оценки среднемесячной заработной платы и среднего размера трудовой пенсии (по варианту 2)

	2005 г. отчет	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2009 г. в % к 2005 г.
		оценка	прогноз
Номинальная среднемесячная заработная плата, рублей в % к предыдущему году	8555	10555 123,4	12681 120,1	14701 115,9	16686 113,5	195,0
Средний размер трудовой пенсии (среднегодовой), рублей в % к предыдущему году	2395	2766 115,5	3148 113,8	3777 120,0	4417 116,9	184,4
Соотношение среднего размера трудовой пенсии и номинальной среднемесячной заработной платы, %	28,0	26,2	24,8	25,7	26,5

Снижение уровня бедности

В настоящее время в России границей бедности является уровень прожиточного минимума.

Расчет величины прожиточного минимума на 2005 - 2009 годы был произведен с учетом положений Федерального закона "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации", в соответствии с которым увеличены нормативы продовольственной части потребительской корзины, а также объемы потребления товаров первой необходимости, санитарии и лекарств для пенсионеров и детей. Кроме того, в минимальный набор услуг для пенсионеров включены транспортные услуги и отдельной позицией предусмотрены услуги учреждений культуры.

По предварительным оценкам, величина прожиточного минимума при расчете по проекту новой методики возросла в 2005 году на 27,8%, в 2006 году ее рост может составить 11,4%, в 2009 году - 7,4 процента.

Увеличение величины прожиточного минимума окажет сдерживающее влияние на динамику численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Однако, в результате роста денежных доходов населения, в том числе за счет монетизации льгот, этот показатель будет иметь тенденцию к сокращению и к 2009 году по 2 варианту составит 15,8 млн. человек (11,2% от общей численности населения).

Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума (вариант 2)

	2005 г. отчет	2006 г.	2007 г. прогноз	2008 г. прогноз	2009 г. прогноз
Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, млн. человек в том числе: пенсионеры бюджетники сельское население прочие (в том числе многодетные семьи и другие категории граждан)	26,3 7,7 2,8 9,4 6,5	22,6 6,5 2,4 8,2 5,4	20,3 5,9 2,1 7,6 4,7	17,5 5,1 1,8 6,9 3,8	15,8 4,5 1,6 6,3 3,3

Произойдут изменения в структуре населения с доходами ниже прожиточного минимума. Доля пенсионеров в общей численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума сократится с 29,1% в 2005 году до 28,7% в 2009 году, что связано с улучшением пенсионного обеспечения в среднесрочном периоде. Одновременно в структуре бедности прогнозируется уменьшение доли занятых в бюджетной сфере (с 10,6% в 2005 году до 10,2% в 2009 году), что обусловлено запланированным существенным ростом заработной платы бюджетников.

Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, проживающих в сельской местности, в прогнозном периоде будет сокращаться, но более медленными темпами по сравнению с другими категориями населения (пенсионеры, бюджетники и другие).

Повышение минимального размера оплаты труда, пенсий и других социальных выплат позволит сосредоточить внимание на помощи наиболее обездоленной части населения.

В 2006 - 2009 годах продолжится разработка наиболее эффективных методик выявления нуждаемости и оказания адресной социальной помощи бедным семьям. Программы помощи бедным будут носить комплексный характер и предусматривать сочетание материальной помощи малообеспеченным категориям граждан с мерами по социальной интеграции и повышению их конкурентоспособности на рынке труда.

Меры по повышению уровня жизни, принятые на федеральном уровне, могут дополняться в субъектах Российской Федерации, которые имеют право увеличивать размеры социальных пособий нуждающимся гражданам, вводить собственные механизмы адресной социальной помощи за счет имеющихся у них финансовых ресурсов, предусматривать меры социальной поддержки граждан при оплате жилья и коммунальных услуг.

Наряду с бюджетными ресурсами будут задействованы и другие источники финансирования оказания помощи нуждающимся категориям населения. С этой целью предусматривается развитие механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, а также привлечение негосударственных организаций для совместной разработки и реализации программ повышения благосостояния малообеспеченных категорий граждан на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах.

Кроме того, в среднесрочной перспективе предусматривается совершенствование перевода натуральных льгот в денежные выплаты. При этом увеличение размеров ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан будет осуществляться с учетом ежегодной индексации ее размера.

4. Цены (тарифы) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и на услуги ЖКХ

Цены на газ

Увеличение оптовых цен на газ для всех групп потребителей прогнозируется в 2007 году на 15%, в 2008 году - на 14%, в 2009 году - на 13 процентов. Предполагается ограничение по отклонению изменения оптовых цен на газ между ценовыми поясами до 1,5-2% от среднего уровня.

Предусматривается, что указанная динамика позволит обеспечить покрытие долгосрочных предельных издержек в газовой отрасли с учетом возможного ухудшения экспортной конъюнктуры и необходимости замещения снижающейся добычи на действующих месторождениях разработкой новых. Данное повышение внутренних цен на газ позволит обеспечить безубыточность реализации газа на внутреннем рынке. Кроме того, опережающий рост цен на газ, по сравнению с другими углеводородами, будет стимулировать более эффективное использование газа потребителями, развитие энергосберегающих технологий и, тем самым, снижение энергоемкости ВВП.

Рост цен на газ, реализуемый населению, в среднем по Российской Федерации прогнозируется более высокими темпами, по сравнению с ростом оптовых цен. В 2007 - 2008 годах указанные цены ежегодно увеличатся на 15%, в 2009 году - на 14 процентов.

В регулируемые тарифы на сбыт газа и газораспределение предусматривается включить целевые средства, предназначенные для развития системы учета расхода газа. При этом прогнозируемый прирост конечных цен на газ составит в 2007 году примерно 0,2-0,3 процентного пункта (сверх прироста оптовых цен).

Прогнозируемый опережающий темп роста тарифов на газораспределение вследствие проведения газификации связан с включением расходов на инвестиции в строительство распределительных газопроводов. При этом прогнозируемый дополнительный прирост конечных цен на газ может в среднем составить в 2007 году до 0,3 процентного пункта.

В 2006 - 2007 годах предусматривается увеличить оптовые цены на сжиженный газ, поставляемый для бытовых нужд, до уровня, не превышающего 60% от его рыночной оптовой цены.

Цены на электроэнергию

В среднем по Российской Федерации предельный уровень прироста регулируемых тарифов на электроэнергию для всех категорий потребителей составит в 2007 году 10%, в 2008 году - 9%, в 2009 году - 8 процентов.

Опережение целевого уровня инфляции обусловлено как динамикой роста цен на газ, так и высокой потребностью электроэнергетики в инвестиционных ресурсах вследствие роста электропотребления. Предполагается, что более высокий рост тарифов на электроэнергию для конечных потребителей будет стимулировать энергосбережение.

Тарифы для населения на электрическую энергию в прогнозный период будут расти опережающими темпами по отношению к тарифам для остальных групп потребителей в целях постепенной ликвидации перекрестного субсидирования. Максимальный прирост тарифов в 2007 году прогнозируется на уровне около 13%, минимальный - на уровне около 10 процентов. В 2008 году прирост тарифов не превысит 11%, в 2009 году - 10 процентов. Для отдельных субъектов Российской Федерации предусмотрена возможность повышения тарифов для населения с темпами, отличающимися от средних по России. Планируется реализация согласованных с федеральными органами исполнительной власти программ по ликвидации перекрестного субсидирования в соответствующих регионах. При установлении тарифов учитываются средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемые в связи с поэтапной ликвидацией перекрестного субсидирования в электроэнергетике.

В 2007 году сохранится региональная дифференциация тарифов (и их изменений) на электрическую энергию, поставляемую с оптового рынка, обусловленная особенностями производства электрической и тепловой энергии в отдельных регионах, изменением платежей за услуги Единой национальной электрической сети, абонентной платы ОАО "РАО "ЕЭС России" и других факторов. В дальнейшем дифференциация тарифов по регионам будет сглаживаться в связи с развитием оптового рынка электроэнергии, решениями регулирующих органов, а также решением по ликвидации перекрестного субсидирования между регионами (территориями) Российской Федерации.

Учитывая тенденцию к либерализации рынка электроэнергии, с 2007 года в рамках регулируемых двусторонних договоров будет либерализовано до 5% объема покупок на оптовом рынке электроэнергии. По результатам этого эксперимента будет рассмотрен вопрос об увеличении в 2008 - 2009 годах доли энергии, реализуемой по нерегулируемым ценам.

При этом в 2007 году ожидается повышение цен на свободном рынке, что связано с растущим спросом на электроэнергию. Свободные цены на электроэнергию для конечных потребителей (кроме населения) будут выше регулируемых тарифов примерно в 1,2-1,4 раза. В результате, фактически складывающиеся индексы цен на электроэнергию для конечных потребителей несколько превысят предельные размеры повышения регулируемых (утвержденных) тарифов. По предварительной оценке, прирост среднеотпускных тарифов для конечных потребителей может составить в 2007 году - 11-13%, в 2008 году - 13-15,5%, в 2009 году - 8,5-10,5 процента.

Тарифы на железнодорожные перевозки

Тарифы на грузовые железнодорожные перевозки планируется проиндексировать в среднем в пределах целевой инфляции: в 2007 году - в размере 8%, в 2008 году и 2009 году - соответственно 6% и 5,5 процента.

В целях повышения эффективности тарифной политики на железнодорожном транспорте целесообразно проведение дифференцированного изменения уровней тарифов на грузовые железнодорожные перевозки по видам сообщений, направлениям перевозок, номенклатуре перевозимых грузов.

При этом, в целях сближения уровней действующих тарифов на грузовые железнодорожные перевозки, дифференцированных по видам сообщений, в 2007 - 2008 годах тарифы на перевозки грузов в международном сообщении через пограничные передаточные станции Российской Федерации будут сохранены на уровне действующих, а тарифы на перевозки грузов во внутригосударственном сообщении и перевозки экспортно-импортных грузов через российские порты планируется проиндексировать в 2007 году в среднем на 10,7%, в 2008 году - на 9,6 процента.

В случае принятия решения об унификации к 2009 году тарифов на грузовые железнодорожные перевозки во внутригосударственном и международном сообщениях с переходом на единый порядок расчетов тарифов, действующий во внутригосударственном сообщении, потребуется оценка необходимости проведения дополнительной индексации тарифов в целях компенсации потерь доходов от унификации данных тарифов с учетом конкурентоспособности действующих тарифов и сложившейся структуры перевозок.

Темпы роста тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки в дальнем следовании в регулируемом секторе, с учетом убыточности пассажирского комплекса, составят в среднем в 2007 году 112%, в 2008 году - 111%, в 2009 году - 110 процентов. При этом индекс роста тарифов будет дифференцирован по календарным периодам года. В целях постепенной ликвидации перекрестного субсидирования предполагается выделение средств из федерального бюджета на компенсацию убытков от пассажирских железнодорожных перевозок.

Указанные темпы роста тарифов на грузовые и пассажирские железнодорожные перевозки обеспечат финансовую сбалансированность ОАО "РЖД" при условии реализации программ сокращения издержек за счет применения ресурсосберегающих технологий и планируемого выделения средств из федерального бюджета на компенсацию убыточности пассажирских перевозок.

Тарифы на услуги связи

Прогноз изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи учитывает доведение тарифов до уровня экономически обоснованных затрат с учетом нормативной прибыли, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи".

В 2007 - 2009 годах ежегодный прирост тарифов в среднем по услугам телеграфной связи не превысит 25%, по услугам общедоступной почтовой связи - 15 процентов. Прирост тарифов на услуги связи по распространению телерадиопрограмм общероссийских телерадиовещательных организаций составит в 2007 году в среднем не выше 15%, в 2008 году - 9%, в 2009 году - 7,5 процента.

Прирост тарифов по услугам местной телефонной связи в среднем не превысит в 2007 году 14%, в 2008 году - 10%, в 2009 году - 3,5 процента. При этом по услугам внутризоновой телефонной связи снижение тарифов составит в среднем в 2007 году до 5%, в 2008 году - до 4%, а снижение тарифов по услугам междугородной телефонной связи составит в среднем в 2007 году до 4,5%, в 2008 году - до 3,5 процента. На 2009 год изменение тарифов на услуги внутризоновой и междугородной телефонной связи не предполагается. Предельный уровень тарифов на предоставление доступа к телефонной сети на период 2007 - 2009 годов планируется сохранить на уровне 2006 года. Изменение тарифов на услуги телефонной связи планируется осуществлять во II полугодии года, предшествующего очередному периоду регулирования.

Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса

Прогнозируемый рост тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса будет превышать инфляцию. Обоснованием более высокого роста тарифов могут быть инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, ориентированные на реновацию отрасли, создание новой инженерной инфраструктуры и улучшение качества оказываемых услуг. Рост тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по Российской Федерации на 2007 - 2009 годы составит в 2007 году 14-15%, в 2008 году - 10-12%, в 2009 году - 10-11 процентов.

Индекс изменения размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги в среднем по Российской Федерации может превышать предельный размер роста тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, в том числе с учетом частичного доведения уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги до 100%, но не превысит в 2007 году в среднем 18 процентов. При этом фактические индексы изменения размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги в среднем по Российской Федерации составят, по оценке, 14-15 процентов.

Дополнительным фактором роста платежей граждан за коммунальные услуги является наличие перекрестного субсидирования населения прочими потребителями, которое постепенно будет сокращаться.

Прогноз предельного изменения размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги на 2007 год базируется на следующих факторах:

рост платежей граждан напрямую связан с ростом тарифов на услуги организаций коммунального комплекса;

максимальный рост платежей граждан за жилищные и коммунальные услуги в сравнимых условиях, то есть при неизменном наборе и объемах потребляемых услуг, в 2006 году прогнозируется на уровне 29,9 процента;

необходимость постепенной ликвидации перекрестного субсидирования тарифов для населения другими группами потребителей в 2007 - 2009 годах.

Оплата населением жилого помещения и коммунальных услуг во многих субъектах Российской Федерации не доведена до уровня 100 процентов. По данным Росстата, в текущем году установленный уровень оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг в среднем по Российской Федерации не превысил 85 процентов. В ряде субъектов Российской Федерации политика сдерживания цен и несоблюдения федеральных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в предыдущие годы привела в текущем году к значительному росту платежей граждан (Липецкая, Псковская, Читинская, Самарская, Амурская области, Республика Саха (Якутия), Красноярский край и другие). В течение 2007 - 2009 годов ожидается переход всех субъектов Российской Федерации на 100%-ный уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, что объясняет рост платежей граждан за соответствующие услуги темпами, превышающими темпы роста тарифов на товары и услуги ЖКХ.

5. Отрасли экономики и социальной сферы

5.1. Промышленность

С учетом условий и факторов, определяющих развитие промышленности в 2007 - 2009 годах, годовые темпы роста промышленного производства составят по 1 варианту прогноза - 102,8-102,9%, по 2 варианту с учетом реализации дополнительных мер, направленных на ускорение темпов экономического роста и диверсификацию экономики, - 104,2 - 104,7 процента. Объем промышленного производства увеличится в 2009 году по сравнению с 2005 годом на 13,9 - 19,4 процента.

Сохранится тенденция опережающего роста обрабатывающих производств по сравнению с производством сырья и материалов и топливно-энергетических ресурсов.

Динамично будут развиваться сектора экономики, ориентированные на потребительский спрос. Высокие темпы роста прогнозируются в производстве пищевых продуктов (123,9%), текстильном и швейном производстве (134,1%), а также в издательской и полиграфической деятельности (121,8 процента).

Темп роста производства продукции машиностроения сохранится на высоком уровне. Согласно 2 варианту прогноза наиболее высокими темпами будут развиваться производство электрооборудования (128,6%), производство машин и оборудования (119,1 процента).

Структура производства, %

Виды экономической деятельности	2005 г.	2009 г.
Итого Добыча полезных ископаемых добыча топливно-энергетических полезных ископаемых (подраздел СА) добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических (подраздел СВ) Производство сырья и материалов обработка древесины и производство изделий из дерева (подраздел DD), целлюлозно-бумажное производство - без издательской и полиграфической деятельности (подраздел DE) производство кокса, нефтепродуктов (группа 23) химическое производство (подраздел DG) производство прочих неметаллических минеральных продуктов (подраздел DI) металлургическое производство - без производства готовых металлических изделий (подраздел DJ) производство и распределение электроэнергии, газа и воды (подраздел Е) Производство товаров конечного потребления производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака (подраздел DA) текстильное и швейное производство (подраздел DB) производство кожи, изделий из кожи и производство обуви (подраздел DC) производство резиновых и пластмассовых изделий (подраздел DH) производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов) (подкласс 38.9) производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (раздел DL) производство транспортных средств и оборудования (подраздел DM) Издательское и полиграфическое производство (из подраздела DE) Производство готовых металлических изделий (из подраздела DJ) прочие производства (подраздел DN)	100,0 23,3 20,5 2,8 42,7 2,5 7,8 5,3 3,4 12,1 11,6 34,0 11,5 1,0 0,2 1,5 3,6 3,6 6,3 1,0 2,1 3,2	100,0 21,2 18,5 2,7 41,4 2,4 7,4 5,0 4,0 12,2 10,4 37,4 11,9 1,1 0,2 1,6 3,6 3,8 6,8 1,1 3,5 3,8

Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых

Добыча нефти в 2006 году прогнозируется на уровне 482 млн.тонн, или 102,6% к уровню 2005 года, экспорт - 255 млн.тонн, или 101% к уровню 2005 года, первичная переработка нефти на российских НПЗ - 217 млн.тонн, или 104,6% к уровню 2005 года. В 2006 году предусматривается увеличение пропускной мощности Балтийской трубопроводной системы (БТС) с 50 до 65 млн.тонн в год.

Предполагается, что основными ограничениями увеличения темпов добычи нефти будут ухудшение структуры разведанных запасов за счет опережающей выработки наиболее рентабельных месторождений, а также концентрация трудноизвлекаемых запасов нефти в основном в средних и мелких месторождениях.

С целью повышения эффективности добычи полезных ископаемых на действующих месторождениях и создания механизмов стимулирования разработки новых нефтегазоносных провинций Восточной Сибири принят Федеральный закон "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Законом предусматривается введение нулевой ставки НДПИ по нефти до достижения определенного объема накопленной добычи для месторождений, находящихся на начальном этапе освоения, расположенных в Восточно-Сибирской нефтегазоносной провинции. Для месторождений нефти со степенью выработанности запасов 80 и более процентов, предусматривается введение понижающего коэффициента к действующей ставке НДПИ.

Факторы, влияющие на развитие добычи нефти

Вид деятельности	Факторы (1 вариант)	Факторы (2 вариант)
Добыча нефти	Ограниченное развитие инфраструктуры в новых регионах нефтедобычи. Снижение добычи на действующих месторождениях. Стабилизация экспорта нефти при сохранении условий и возможностей транспорта нефти.	Реализация налоговых новаций, стимулирующая начало освоения новых нефтяных месторождений и поддержание добычи нефти на действующих месторождениях. Рост экспорта на европейский рынок и на рынок Азиатско-Тихоокеанского региона за счет поставок по трубопроводной системе "ВСТО".

Согласно 1 варианту прогноза введение налоговых новаций не окажет влияния на уменьшение добычи нефти на действующих месторождениях. Это может быть связано с длительным циклом освоения месторождений и сложившимися условиями, при которых текущая добыча уже обеспечена запасами, а ввод в промышленную эксплуатацию новых месторождений, попадающих под действие указанного Федерального закона, может быть перенесен на более поздние сроки. Данный вариант не предполагает существенного развития инфраструктуры транспортировки нефти в течение прогнозного периода, за исключением локальных проектов по увеличению пропускной способности действующих мощностей.

Под влиянием отмеченных выше ограничений добыча нефти к 2009 году прогнозируется на уровне 490 млн.тонн, а экспорт нефти стабилизируется на уровне 263 млн.тонн.

В соответствии со 2 вариантом прогноза на рост добычи нефти окажут положительное влияние налоговые новации. Это приведет к повышению инвестиционной привлекательности Восточно-Сибирских месторождений и месторождений с высокой степенью выработанности, и, как следствие, к расширению эксплуатационного и поисково-разведочного бурения, началу освоения новых нефтяных месторождений.

В данном варианте учитывается ввод в эксплуатацию первого этапа нефтепроводной системы "ВСТО" и ответвление трубопровода на Китай в установленные проектом сроки. Прогнозируется замещение поставок нефти, осуществляемых железнодорожным транспортом (15 млн.тонн в год), на трубопроводные поставки. Предусматривается создание условий для увеличения экспорта нефти на рынок АТР. При этом сохранится тенденция превышения темпов роста экспорта нефти над темпами роста объемов внутреннего потребления.

При реализации 2 варианта добыча нефти возрастет в 2009 году до 507 млн.тонн, прирост инвестиций в добычу составит не менее 9% ежегодно, экспорт нефти увеличится к 2009 году до 274 млн.тонн.

Добыча, экспорт и переработка нефти

	2005 отчет	2006 оценка	Прогноз						2009/2005, %
			2007 г.		2008 г.		2009 г.
			1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.
Добыча нефти, включая газовый конденсат - всего (млн.т.) в % к предыдущему году Экспорт нефти (млн.т.) в % к предыдущему году Первичная переработка нефти (млн.т.) в % к предыдущему году	469,6 102,4 252,5 98,0 207,4 106,2	482 102,6 255 101,0 217 104,6	488 101,2 261 102,4 217 100	492 102,1 264 103,5 218 100,5	490 100,4 263 100,8 217 100	500 101,6 270 102,3 220 100,9	490 100 263 100 217 100	507 101,4 274 101,5 223 101,4	104,3 104,2 104,6	108,0 108,5 107,5

Производство нефтепродуктов

В 2006 году первичная переработка нефти оценивается на уровне 217 млн.тонн (104,6% к уровню 2005 года) с ростом объемов экспорта нефтепродуктов до 103,0 млн.тонн (106,1 процента).

В среднесрочной перспективе на рост объемов производства нефтепродуктов окажет влияние увеличение глубины переработки нефти, которое будет обеспечено за счет ввода в эксплуатацию новых мощностей и реконструкции действующих.

Для стимулирования повышения глубины переработки нефти установлена нулевая ставка ввозной таможенной пошлины на оборудование для нефтеперерабатывающих заводов и предполагается введение с 2008 года дифференцированных ставок акцизов на дизельное топливо и автобензин в зависимости от их качества.

Факторы, влияющие на развитие производства нефтепродуктов

Вид деятельности	Факторы (1 вариант)	Факторы (2 вариант)
Производство нефтепродуктов	Стабилизация объемов нефтепереработки на уровне 2006 года. Умеренный рост внутреннего спроса и незначительное сокращение экспортного спроса на российские нефтепродукты.	Рост нефтепереработки за счет ввода новых НПЗ и более высоких темпов модернизации НПЗ.

В 1 варианте прогноза за основу взята инерционная динамика выпуска нефтепродуктов. Не ожидается интенсивного ввода новых мощностей. Объем первичной переработки нефти стабилизируется на уровне 217 млн.тонн.

Несмотря на оптимизацию экспортных поставок, предусматривается снижение экспорта нефтепродуктов с 103 млн.тонн в 2006 году до 99 млн.тонн в 2009 году, связанное с ростом спроса на внутреннем рынке и возможным снижением спроса в "еврозоне" на российский мазут.

Согласно 2 варианту к 2009 году планируется увеличение глубины переработки нефтяного сырья до 74% (при 71,5% в 2005 году) за счет модернизации и реконструкции действующих нефтеперерабатывающих производств с опережающим вводом мощностей вторичных процессов, углубляющих переработку нефти, а также повышающих качество и конкурентоспособность нефтепродуктов.

За счет увеличения инвестиций в 2007 - 2008 годах прогнозируется рост первичной переработки нефти на 0,5% и 0,9% ежегодно с доведением ее объема до 223 млн.тонн в 2009 году, в том числе за счет ввода мощностей Нижнекамского нефтегазохимического комплекса.

Экспорт нефтепродуктов в 2007 - 2008 годах прогнозируется на уровне 103 млн.тонн, а в 2009 году - на уровне 103,5 млн.тонн.

Добыча газа в 2006 году составит 101,2% к уровню 2005 года, или 646 млрд.куб. метров, что с учетом импорта газа позволит обеспечить потребности внутреннего и внешнего рынков. Внутренний спрос оценивается в 449 млрд.куб. метров (101,3% к 2005 году), при этом экспорт газа составит 200 млрд.куб. метров.

Проблемами, сдерживающими развитие газового сектора, являются: рост капиталоемкости добычи газа, связанный с сокращением разрабатываемых высокопродуктивных пластов газа, залегающих на небольших глубинах, увеличением количества трудноизвлекаемых запасов, повышением в составе разведанных запасов доли сложнокомпонентных газов, требующих для их эффективной разработки создания газоперерабатывающей инфраструктуры;

удаленность перспективных центров добычи газа от существующей транспортной инфраструктуры.

Факторы, влияющие на развитие добычи газа

Вид деятельности	Факторы (1 вариант)	Факторы (2 вариант)
Добыча газа	Сосредоточение добычи преимущественно на действующих крупных месторождениях и ввод в эксплуатацию небольших месторождений-сателлитов. Невысокие темпы газификации регионов России.	Рост добычи газа независимыми производителями в условиях расширения возможности их доступа к ЕСГ. Рост экспорта газа. Увеличение внутреннего потребления. Ускорение газификации регионов России.

Согласно 1 варианту прогноза уровень добычи газа будет обеспечиваться в основном за счет уже разработанных крупных месторождений и вводом в эксплуатацию небольших месторождений-сателлитов, расположенных вблизи инфраструктуры. Ежегодный прирост добычи газа до 2008 года сохранится на уровне около 1 процента. В 2009 году объем добычи газа прогнозируется на уровне 670 млрд.куб. метров (102,1% к уровню предыдущего года).

Темпы роста внутреннего потребления газа будут опережать темпы роста его добычи. Это связано с увеличением потребления газа со стороны электроэнергетики, коммунально-бытового сектора и населения, а также продолжающейся газификацией регионов России.

Добыча и экспорт газа

	2005 г. отчет	2006 г. оценка	Прогноз						2009/2005, %
			2007 г.		2008 г.		2009 г.
			1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.
Добыча газа - всего, млрд.куб.м. в % к предыдущему году Экспорт, млрд.куб.м. в % к предыдущему году	638,3 100,9 207,3 103,4	646 101,2 200 96,5	652 100,9 193 96,5	654 101,2 193 96,5	656 100,6 199 103,1	661 101,1 200 103,6	670 102,1 208 104,5	680 102,9 212 106,0	105,0 100,3	106,5 102,3

В соответствии со 2 вариантом на рост добычи газа окажет влияние увеличение добычи независимыми производителями, обусловленное возможностью доступа к Единой системе газоснабжения. Доля независимых производителей и нефтяных компаний в добыче увеличится с 15% в 2006 году до 16,4% в 2009 году.

В условиях реализации мероприятий по повышению эффективности использования газового топлива в 2007 - 2009 годах среднегодовой прирост внутреннего потребления газа составит 1,5-1,6 процента.

В 2006 году ожидается дальнейший рост добычи угля (3,7% к уровню 2005 года). Опережающими темпами будут расти экспортные поставки (8,4%), вызванные благоприятной конъюнктурой на мировом рынке и возрастающим спросом на российский уголь.

Факторы, влияющие на развитие добычи угля

Вид деятельности	Факторы (1 вариант)	Факторы (2 вариант)
Добыча угля	Сохранение сложившейся доли потребления угля в топливном балансе электроэнергетики. Снижение темпов роста мирового рынка угля.	Опережающий рост потребления угля в топливном балансе электроэнергетики. Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура рынка угля.

Согласно 1 варианту прогнозируется сохранение умеренной динамики потребления угля электростанциями и относительная стабилизация спроса на российский уголь на мировом рынке.

Удельный вес угля Кузнецкого угольного бассейна (Кемеровская область) в общем объеме добычи угля в прогнозный период будет возрастать, что обусловлено наличием надежной ресурсной базы.

На рост экспортных поставок угля окажет влияние ввод в действие второй очереди автоматизированного комплекса угольного терминала в Усть-Луге мощностью 10 млн.тонн угля в год (энергетических и коксующихся марок). В 2008 году планируется закончить строительство третьей очереди, которая позволит увеличить производительность терминала до 15 млн.тонн угля в год.

Добыча и экспорт угля

	2005 г. отчет	2006 г. оценка	Прогноз						2009/2005, %
			2007 г.		2008 г.		2009 г.
			1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.	1 вар.	2вар.
Добыча угля, (млн. т.) в % к предыдущему году Экспорт угля, (млн. т.) в % к предыдущему году	298,0 105,8 79,8 110,8	309,0 103,7 86,5 108,4	312,0 101,0 87 100,6	317,0 102,6 88 101,7	316,0 101,3 88 101,1	324,0 102,2 89 101,1	320,0 101,3 89 101,1	330,0 101,9 91 102,2	107,4 111,5	110,7 114,0

В соответствии со 2 вариантом планируется более интенсивный рост добычи за счет увеличения к 2009 году на 17 млн.тонн, по сравнению с уровнем 2005 года, объемов потребления угля электростанциями России и экспорта.

Рост потребления будет обеспечен развитием действующего шахтного и карьерного фонда, а также вводом новых мощностей. При этом, за счет опережающего роста подземных выработок, доля добычи угля открытым способом сократится с 65,4 до 58,1 процента.

Производство, передача и распределение электроэнергии. Производство электроэнергии в 2006 году оценивается в объеме 983 млрд.кВт.ч. с темпом роста 103,1 процента.

Факторы, влияющие на развитие производства электроэнергии

Вид деятельности	Факторы (1 вариант)	Факторы (2 вариант)
Производство, передача и распределение электроэнергии	Низкие темпы роста спроса со стороны потребителей на внутреннем рынке. Незначительный рост экспорта электроэнергии за счет приграничной торговли	Рост производства электроэнергии исходя из более высоких темпов спроса на внутреннем рынке. Рост экспорта электроэнергии в Китай

Согласно 1 варианту на выработку электроэнергии окажут влияние умеренные темпы роста спроса внутреннего рынка и экспорта. Экспорт электроэнергии вырастет незначительно. Импорт электроэнергии существенно не изменится.

Планируется ввод мощностей в объеме 5 ГВт. Объем инвестиций в электроэнергетику увеличится к 2009 году до 405,5 млрд.рублей по сравнению с 163,6 млрд.рублей в 2005 году.

Производство и потребление электроэнергии

/------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|                    |2005 г. |2006 г. |                      Прогноз                      |  2009/2005, %   |

|                    | отчет  | оценка |                                                   |                 |

|                    |        |        |---------------------------------------------------|                 |

|                    |        |        |     2007 г.     |    2008 г.     |    2009 г.     |                 |

|                    |        |        |-----------------+----------------+----------------+----------------\|

|                    |        |        | 1 вар. | 2 вар. | 1 вар. |2 вар. | 1 вар. |2 вар. |1 вар. | 2 вар. |

|--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+-------+--------|

|Производство        |  953   |  983   |  995   |  1005  |  1011  | 1029  |  1028  | 1054  | 107,9 | 110,6  |

|электроэнергии     -|        |        |        |        |        |       |        |       |       |        |

|всего, млрд.кВт.ч.  |        |        |        |        |        |       |        |       |       |        |

|                    |        |        |        |        |        |       |        |       |       |        |

|в % к прошлому году | 102,3  | 103,1  | 101,2  | 102,2  | 101,7  | 102,4 | 101,7  | 102,5 |       |        |

|                    |        |        |        |        |        |       |        |       |       |        |

|ТЭС                 | 629,2  | 661,9  | 673,5  | 676,8  |  683   |  694  |  698   |  717  | 110,9 | 114,0  |

|                    |        |        |        |        |        |       |        |       |       |        |

|ГЭС                 | 174,4  | 169,3  |  164   |  170   |  165   |  171  |  166   |  172  | 95,2  |  98,6  |

|                    |        |        |        |        |        |       |        |       |       |        |

|АЭС                 | 149,4  | 151,8  | 157,5  | 158,2  |  163   |  164  |  164   |  165  | 109,8 | 110,4  |

|                    |        |        |        |        |        |       |        |       |       |        |

|Сальдо-переток      |  12,3  |  13,0  |  9,0   |  15,0  |  10,0  | 16,0  |  10,0  | 16,0  | 81,3  | 130,1  |

|экспортно-импортных |        |        |        |        |        |       |        |       |       |        |

|поставок,       млрд|        |        |        |        |        |       |        |       |       |        |

|кВт.ч.              |        |        |        |        |        |       |        |       |       |        |

|                    |        |        |        |        |        |       |        |       |       |        |

|Потребление         | 940,7  |  970   |  986   |  990   |  1001  | 1013  |  1018  | 1038  | 108,2 | 110,3  |

|электроэнергии    по|        |        |        |        |        |       |        |       |       |        |

|территории   России,|        |        |        |        |        |       |        |       |       |        |

|млрд кВт.ч.         |        |        |        |        |        |       |        |       |       |        |

|                    |        |        |        |        |        |       |        |       |       |        |

|в % к прошлому году | 101,7  | 103,1  | 101,6  | 102,1  | 101,6  | 102,3 | 101,7  | 102,5 |       |        |

\-----------------------------------------------------------------------------------------------------------/

В соответствии со 2 вариантом объем производства электроэнергии прогнозируется исходя из более высоких темпов роста спроса внутреннего и внешнего рынка. Экспорт электроэнергии увеличится, в основном, за счет роста поставок в Китай. Ввод мощностей прогнозируется на уровне 10,1 ГВт. Объем инвестиций возрастет к 2009 году до 492,5 млрд.рублей, против 163,6 млрд.рублей в 2005 году.

По обоим вариантам доля производства электроэнергии на ТЭС возрастет с 66% в 2005 году до 67,9 - 68% в 2009 году, на АЭС - останется примерно на том же уровне. Доля ГЭС снизится с 18,3% в 2005 году до 16,1-16,3% в 2009 году.

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

Производство черных металлов в 2006 году вырастет на 5,9% при этом производство готового проката увеличится на 5,3%, стальных труб - на 10,9% за счет роста спроса со стороны строительного и топливно-энергетического комплексов.

Основными факторами, сдерживающими увеличение объемов производства черных металлов, являются:

ограниченность разведанных запасов минерального сырья (марганец, хром и другие), необходимого для производства качественных видов металлопродукции;

высокая доля транспортных расходов из-за удаленности источников сырья от производителей металлопродукции;

ограничения доступа российских производителей на внутренние рынки более 30 стран-импортеров российских черных металлов.

Факторы, влияющие на развитие производства черных металлов

Вид деятельности	Факторы (1 вариант)	Факторы (2 вариант)
Прокат черных металлов Производство труб	Снижение мировых цен на металл. Сокращение экспорта в Китай и АТР. Низкий спрос на внутреннем рынке. Сохранение импортных поставок труб на сложившемся уровне.	Сохранение позиций российских компаний на мировом рынке металлов. Увеличение конкурентоспособности российской металлургической продукции с высокой добавленной стоимостью (холоднокатаный лист, лист с полимерными покрытиями). Рост потребления металлургической продукции в строительном секторе. Повышение спроса на трубы со стороны ТЭК и строительства. Замещение импортной продукции за счет ввода новых мощностей. Расширение экспортных поставок.

Согласно 1 варианту предполагается снижение с 2007 года цен на черные металлы на внешнем рынке, а также умеренная динамика развития отраслей, являющихся основными потребителями металлургической продукции, и снижение объемов экспортных поставок. Снижение экспорта может быть связано с развитием собственного производства в странах-импортерах российских металлов, в первую очередь, в Китае.

2 вариант предполагает повышение конкурентоспособности российской металлопродукции на внутреннем и внешнем рынках. Это приведет к сокращению импорта и росту экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью (холоднокатаный лист, лист с полимерными покрытиями). Факторами, способствующими увеличению объемов выпуска продукции, являются:

увеличение спроса со стороны топливно-энергетического комплекса в рамках строительства магистральных нефте- и газопроводов;

рост жилищного и промышленного строительства;

развитие обрабатывающих отраслей (на внутреннем рынке России потребляется свыше 50% готового проката черных металлов);

развитие железнодорожного транспорта и обновление парка подвижного состава.

Продолжатся работы по техническому перевооружению производства труб большого диаметра, необходимых при строительстве газо- и нефтепроводов "ВСТО" и Северо-Европейского газопровода.

Динамика металлургического производства (прокат, трубы)

	2006 г. оценка	2009 г.		2009/2005, %
		1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.
Производство готового проката черных металлов, млн.т. Производство труб, млн.т.	57,5 7,4	57,9 7,9	60,7 9,0	106,0 117,7	111,2 135,2

Новая структура мощностей производства позволит увеличить выпуск труб большого диаметра, сократив импорт с 1,2 млн.тонн в 2006 году до 0,9 млн.тонн в 2009 году. Экспорт труб возрастет с 1800 тыс.тонн в 2006 году до 1950 тыс.тонн в 2009 году.

На расширение экспорта высокотехнологичной металлургической продукции из России могут повлиять также решения по отмене следующих ограничений: по холоднокатаному листу в ЮАР, горячекатаному - в Аргентине, толстому листу - в Канаде.

Производство цветных металлов вырастет в 2006 году на 3% за счет реализации экспортных поставок цветных и драгоценных металлов.

Факторы, влияющие на развитие производства цветных металлов

Вид деятельности	Факторы (1 вариант)	Факторы (2 вариант)
Производство основных видов цветных металлов (алюминий, медь, никель)	Низкая динамика экспорта. Низкий спрос на внутреннем рынке.	Расширение сырьевой базы. Расширение экспортных поставок. Модернизация производства цветных металлов, увеличивающая предложение их качественных видов. Повышение спроса со стороны отраслей - потребителей цветных металлов на внутреннем рынке (автопром, электротехника, авиапром и другие).

Согласно 1 варианту незначительный рост производства будет связан в основном с проведением организационно-технических мероприятий и совершенствованием технологических процессов. Данный вариант характеризуется отсутствием серьезных инвестиционных проектов по выпуску продукции с высокой добавленной стоимостью, ограниченной динамикой экспорта, вызванной низким спросом на мировом рынке.

В соответствии со 2 вариантом к 2009 году намечается расширение сырьевой базы алюминиевой промышленности, связанное с началом строительства глиноземно-алюминиевого комплекса в Республике Коми на базе Средне-Тиманского бокситового рудника. Для обеспечения производства меди предусматривается освоение Удоканского месторождения.

Динамика металлургического производства (цветные металлы)

Производство, %	2006 г. оценка	2009 г.		2009/2005, %
		1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.
Алюминий Медь Никель	102,0 100,2 100,5	104,8 101,0 100,0	106,2 101,5 100,0	114,3 102,2 100,8	119,0 104,8 100,8

На внешнем рынке ожидается высокий спрос на цветные металлы, что создаст благоприятные условия для наращивания экспорта и привлечения инвестиций в отрасль.

На внутреннем рынке рост потребления цветных металлов будет связан с ростом выпуска авиационной техники, электротехнической продукции, расширением производства тарного и упаковочного материала для пищевых продуктов и фармацевтической продукции.

Химическое производство и производство резиновых и пластмассовых изделий

Объем производства химической продукции в 2006 году составит 841 млрд.рублей, или 103% к уровню 2005 года. Указанные темпы роста предусматривается обеспечить за счет роста производства полимерных материалов (в среднем на 8,8%) и готовых пластмассовых изделий (9-10%), вызванного повышенным спросом со стороны строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.

На химическое производство и производство резиновых и пластмассовых изделий оказывают влияние следующие ограничения:

низкий уровень потребления минеральных удобрений агропромышленными предприятиями;

несоответствие имеющейся транспортной инфраструктуры экспортному потенциалу отрасли;

ограничения доступа российских производителей на внутренние рынки со стороны более 40 стран-импортеров российской продукции.

Факторы, влияющие на развитие химического комплекса

Вид деятельности	Факторы (1 вариант)	Факторы (2 вариант)
Производство минеральных удобрений Производство резиновых и пластмассовых изделий	Стагнация платежеспособного спроса со стороны сельского хозяйства. Ослабление динамики экспорта минеральных удобрений. Ограниченный спрос со стороны строительного комплекса, ЖКХ и промышленности.	Увеличение спроса на минеральные удобрения химизации со стороны сельского хозяйства. Увеличение экспорта сложных минеральных удобрений. Рост спроса на стройматериалы (конструкционные пластмассы) со стороны жилищного и производственного строительства. Широкомасштабное внедрение современных материалов и технологий в ЖКХ. Расширение парка автомобильной техники (спрос на продукцию шинной промышленности). Интенсивное обновление производственных мощностей по выпуску пластмасс.

Согласно 1 варианту планируется изменение структуры экспортных поставок минеральных удобрений, связанное с увеличением объема наиболее востребованных мировым рынком комбинированных удобрений при снижении экспорта простых удобрений. Существенных изменений в потреблении минеральных удобрений в агропромышленном комплексе не ожидается.

В соответствии со 2 вариантом прогнозируется динамичное развитие химического производства, которое будет обеспечено за счет:

реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в части увеличения объемов закупок минеральных удобрений сельскохозяйственными производителями;

реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и реформы жилищно-коммунального хозяйства, что позволит стимулировать рост объемов производства таких пластмассовых изделий, как: пленок полимерных, листов из термопласта, труб и деталей трубопроводов из термопластов;

увеличения объемов поставок химической продукции на экспорт в результате снятия антидемпинговых пошлин на карбамид, аммиак, аммиачную селитру, каучук, капролактам, хлористый калий.

В целях повышения конкурентоспособности российских минеральных удобрений на внешних рынках планируется строительство терминала в порту Усть-Луга и реконструкция Балтийского балкерного терминала для отгрузки калийных удобрений.

Экспорт химической продукции в 2009 году может составить примерно 17 млрд.долларов США.

В 2009 году за счет повышения спроса на внешнем и внутреннем рынке производство продукции увеличится к уровню 2005 года на 20,6%-31,6% (без учета химико-фармацевтической промышленности).

Динамика производства химической продукции, %

Вид деятельности	2005 г.	2006 г. оценка	Прогноз
			2007 г.	2008 г.	2009 г.
Химическое производство Производство резиновых и пластмассовых изделий	102,6 105,5	103,0 109,0	103,3 106,0	103,5 105,5	103,9 105,0

Производство машин и оборудования

В 2006 году ожидается сохранение объемов производства продукции данного сектора промышленности на уровне предыдущего года (100 процентов). Производство стиральных машин в 2006 году составит 1,75 млн. штук (110,8% к уровню 2005 года), металлорежущих станков - 4820 штук (99,0%), прокатного оборудования - 17,1 тыс.тонн (101,8 процента).

На темпы роста производства машин и оборудования окажут влияние следующие факторы:

реализация инвестиционных программ ОАО "РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром" (в части производства турбин и прочего энергетического оборудования);

увеличение объемов инвестиций направляемых на модернизацию и техническое перевооружение предприятий промышленности и сельского хозяйства.

Факторы, влияющие на развитие производства машин и оборудования

Вид деятельности	Факторы (1 вариант)	Факторы (2 вариант)
Производство энергетичес- кого оборудования Производство машин и оборудования для сельского хозяйства Производство бытовой техники	Стагнация объемов вводов генерирующих мощностей в электроэнергетике. Сокращение объемов экспортных контрактов. Стагнация объемов лизинга сельскохозяйственной техники. Вытеснение российских производителей бытовой техники с внутреннего рынка.	Полномасштабная реализация инвестиционной программы ОАО "РАО "ЕЭС России" и программы развития атомной энергетики. Рост объемов экспортных контрактов. Реализация мероприятий плана по развитию отечественного сельскохозяйственного машиностроения. Расширение лизинга сельскохозяйственной техники в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Развитие сборочных производств бытовой техники, расширение позиций российских производителей на внутреннем и внешнем рынках.

В соответствии с 1 вариантом позитивные факторы, влияющие на увеличение выпуска машин и оборудования, начнут действовать после 2009 года. В частности, выпуск сельскохозяйственной техники будет ограничиваться низким спросом со стороны организаций агропромышленного комплекса. Производство энергетического оборудования будет сдерживаться сохраняющимся низким уровнем ввода энергетических мощностей. Динамика роста объема выпуска бытовой техники будет замедляться вследствие переориентации внутреннего спроса на импортную продукцию.

Производство машин и оборудования (вариант 2)

в % к предыдущему году

	2005 г. отчет	2006 г. оценка	Прогноз
			2007 г.	2008 г.	2009 г.
Производство машин и оборудования Тракторы Комбайны зерноуборочные Холодильники и морозильники бытовые Машины стиральные	99,9 114,2 93,3 106,9 108,8	100,0 108,2 99,8 107,7 110,8	105,0 107,7 102,7 107,4 109,7	107,0 106,7 103,9 106,9 108,9	106,0 105,9 105,0 105,8 107,7

2 вариант прогноза предполагает динамичное развитие данного сектора за счет расширения, в основном, внутреннего спроса и повышения качества выпускаемой продукции.

Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" будет способствовать увеличению спроса на сельскохозяйственную технику. На рост объемов выпуска окажет также положительное влияние создание сборочных производств иностранной техники. В 2009 году производство тракторов увеличится по отношению к 2005 году на 31,7%, зерноуборочных комбайнов - на 11,7 процента.

В энергетическом машиностроении ожидается рост производства за счет реализации инвестиционной программы в электроэнергетике. Предполагается увеличение числа ввода новых генерирующих мощностей на электростанциях и заключение новых экспортных контрактов.

На увеличение объемов выпуска бытовой техники окажут влияние создание новых и развитие уже существующих предприятий с участием иностранного капитала, а также рост доходов населения и развитие системы потребительского кредитования.

Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования

Темп роста производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования в 2006 году составит 106 процентов. Основными факторами, определяющими развитие производства электрооборудования в среднесрочной перспективе, являются:

активное реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства (увеличение производства контрольно-измерительных приборов);

модернизация электроэнергетики, что обусловит рост производства генераторов к турбинам, силовых преобразователей и трансформаторов;

рост доходов населения и развитие предприятий с иностранным участием в области производства аппаратуры для радиовещания, телевидения и связи.

Факторы, влияющие на развитие производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования

Вид деятельности	Факторы (1 вариант)	Факторы (2 вариант)
Производство генераторов и трансформаторов Производство контрольно-изме- рительных приборов Производство бытовой электроники и радиоаппаратуры	Низкая динамика модернизации энергетического сектора. Сокращение экспорта. Низкие темпы модернизации ЖКХ. Вытеснение с рынков отечественных производителей продукции.	Увеличение ввода новых мощностей в электроэнергетике. Рост экспорта. Активное реформирование ЖКХ. Развитие предприятий с участием иностранного капитала, рост уровня доходов населения.

В соответствии с 1 вариантом прогноза прирост производства электрооборудования (электродвигателей, аккумуляторов, электромашин крупных, генераторов) прогнозируется на уровне 3-4% при относительно небольших объемах инвестиций в создание новых конкурентоспособных моделей оборудования. Предполагается усиление конкуренции с импортной электротехнической продукцией.

Рост производства аппаратуры для радиовещания, телевидения и связи будет сдерживаться низкой динамикой доходов населения и ужесточением конкуренции с аналогичной импортной продукцией.

Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (2 вариант)

в % к предыдущему году

	2005 г. отчет	2006 г. оценка	Прогноз
			2007 г.	2008 г.	2009 г.
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования Электродвигатели переменного тока с высотой оси вращения 63-355 мм Аккумуляторы и аккумуляторные батареи свинцовые автомобильные Телевизоры	120,7 93,7 96,2 145,1	106,0 110,1 107,3 91,1	107,0 106,0 106,6 107,3	106,7 105,7 106,2 105,3	106,3 105,4 105,8 105,7

Согласно 2 варианту ускорение темпов роста выпуска аппаратуры будет обусловлено высокими темпами роста доходов населения, а также развитием совместных производств по выпуску расширенной номенклатуры электронной компонентной базы и современных моделей электроприборов, что будет способствовать замещению импорта отечественной продукцией.

Производство транспортных средств и оборудования

В 2006 году прогнозируется рост производства продукции данного сектора промышленности на 6,4 процента. Основными факторами, оказывающими влияние на развитие производства в среднесрочной перспективе, являются:

рост доходов населения, стимулирующий спрос на легковые автомобили;

реализация инвестиционной программы ОАО "РЖД" (производство тягового и грузового подвижного состава);

рост объемов государственного оборонного заказа (производство судов, авиационной и ракетной техники).

Факторы, влияющие на развитие производства транспортных средств и оборудования

Вид деятельности	Факторы (1 вариант)	Факторы (2 вариант)
Производство легковых автомобилей Производство железнодорожной техники Производство судов, летательных и космических аппаратов	Производство на сборочных предприятиях (СП). Сокращение экспорта автомобильной техники. Низкая динамика инвестиций в компаниях железнодорожного транспорта. Низкий рост внутреннего спроса, увеличение конкурирующего импорта. Сокращение экспортных заказов.	Увеличение производства отечественных автомобилей в результате реструктуризации и модернизации отечественных автомобилестроительных предприятий. Рост выпуска продукции на СП. Рост экспорта автомобильной техники, в том числе, производимой на СП. Расширение использования механизмов лизинга, увеличение спроса со стороны независимых транспортных операторов. Расширение объема лизинга отечественной авиационной техники. Рост экспортных поставок.

В соответствии с 1 вариантом в 2009 году рынок легковых автомобилей прогнозируется на уровне 2,4 - 2,5 млн. штук. При этом 60-65% спроса будет обеспечено российским производством, в котором доля автомобилей, произведенных на сборочных предприятиях, достигнет 32 - 35 процентов. При этом не в полной мере удастся компенсировать сокращение производства на отечественных предприятиях расширением производства на сборочных предприятиях, а также снижение объемов экспорта автомобилей. В результате, производство легковых автомобилей в 2009 году составит 1,2 млн. штук и вырастет на 112,3% по отношению к уровню 2005 года.

К 2009 году объем рынка грузовых автомобилей и автобусов достигнет 300 - 320 и 100 - 105 тыс. штук соответственно. Прогнозируется, что спрос на указанную продукцию на 75% будет обеспечен собственным производством. Производство грузовых автомобилей в 2009 году по отношению к 2005 году увеличится на 17,6%, автобусов - на 8,7 процента.

Увеличение производства железнодорожной техники в 2006 - 2009 годах будет обусловлено динамикой железнодорожных перевозок и инвестиций в железнодорожный транспорт. В 2009 году по отношению к 2005 году производство магистральных электровозов вырастет на 77,6%, вагонов пассажирских - на 26,1%, вагонов грузовых - на 2,4 процента.

Производство транспортных средств и оборудования (2 вариант)

в % к предыдущему году

	2005 г. отчет	2006 г. оценка	Прогноз
			2007 г.	2008 г.	2009 г.
Производство транспортных средств и оборудования Вагоны грузовые магистральные Грузовые автомобили Легковые автомобили	106,0 99,6 102 96,2	106,4 98,1 107,8 102,9	106,2 103,2 104,5 109,1	106,3 102,8 104,3 110	106,6 102,5 104,2 109,8

2 вариантом прогноза предусматривается, что проведение реструктуризации и модернизации отечественных автомобилестроительных компаний, опережающее развитие сборочных предприятий и реализация проектов по созданию прогрессивных автотранспортных технологий для автомобильной техники нового поколения позволят существенно повысить объемы производства легковых автомобилей (в 2009 году до 1450 тыс. штук, или 135,6% к уровню 2005 года).

Прогноз производства грузовых автомобилей и автобусов предполагает создание новых и развитие действующих сборочных предприятий, выпуск новых моделей грузовых автомобилей и автобусов, а также рост экспортных поставок. В 2009 году по отношению к 2005 году производство грузовых автомобилей увеличится на 22,5%, автобусов - на 15,1 процента.

Предполагается рост объемов производства железнодорожного подвижного состава, повышение технического уровня выпускаемой продукции (обуславливающее, в том числе, увеличение объемов экспорта), расширение использования механизмов лизинга, а также развитие независимых операторов-перевозчиков. Все это позволит обеспечить увеличение объемов производства магистральных электровозов, вагонов пассажирских и грузовых на 84,1,39,2, и 6,7% соответственно.

Производство продукции оборонно-промышленного комплекса (ОПК) в части судов и авиационной и космической техники предполагает увеличение объемов государственного оборонного заказа, своевременную технико-технологическую подготовку производств и проведение институциональных преобразований в ОПК, а также рост объемов военно-технического сотрудничества.

Завершение реорганизации авиационного комплекса в связи с формированием "Объединенной авиационной корпорации" (OAK), поддержка лизинга отечественных самолетов и реализация федеральной целевой программы "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" создадут условия для увеличения производства гражданской авиационной техники за четыре года более чем втрое. При этом выпуск российских самолетов, особенно за счет поставок новых региональных самолетов, увеличится с 7 машин в 2005 году до 70 в 2009 году.

В 2006 - 2009 годах предполагается повышение объемов экспорта машиностроительной продукции (до 17,6 млрд.долларов США в 2009 году против 13,5 млрд.долларов США в 2005 году) за счет увеличения объемов поставок продукции ОПК (как военной, так и гражданской), энергетического и железнодорожного машиностроения, автомобилестроения.

Обработка древесины и производство изделий из дерева, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность

В 2006 году темпы роста обработки древесины и производства изделий из дерева составят 102,5% к соответствующему периоду 2005 года, целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности - 105 процентов. Сохраняется рост производства продукции глубокой переработки древесины (древесностружечных плит - на 12%, клееной фанеры - на 9,8%) в связи с освоением ранее введенных мощностей и растущим спросом со стороны основных потребителей внутри страны и за рубежом.

Развитие лесопромышленного комплекса ограничивают:

неразвитая производственная инфраструктура, в том числе низкая энергетическая обеспеченность;

высокая энергоемкость производства;

неурегулированные арендные отношения в сфере лесопользования; неудовлетворительная технологическая структура лесопромышленного производства (доля глубокой переработки составляет 39%, в технологически развитых странах - более 80 процентов).

Факторы, влияющие на развитие производства

Вид деятельности	Факторы (1 вариант)	Факторы (2 вариант)
Обработка древесины и производство изделий из дерева Целлюлозно-бума- жное производство; издательская и полиграфическая деятельность	Низкие темпы развития перерабатывающих мощностей. Слабая динамика экспорта продукции. Локальная модернизация существующих мощностей для производства бумаг и картона. Перепрофилирование бумажных комбинатов на выпуск бумаги для гофрирования, создание мощностей по переработке макулатуры.	Рост инвестиций и ввод новых мощностей по глубокой переработке древесины. Институциональные преобразования в отрасли, связанные с совершенствованием законодательства Российской Федерации (Лесного Кодекса Российской Федерации и других) Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в части развития деревянного малоэтажного домостроения. Ввод новых экологически безопасных мощностей и технологий для производства высококачественных видов полиграфических бумаг, мелованных, санитарно-гигиенических, гофрокартона.

В соответствии с 1 вариантом ожидается низкая динамика выпуска продукции в обработке древесины и производстве изделий из дерева. Незначительный рост целлюлозно-бумажного производства будет обеспечиваться за счет локальной модернизации действующих предприятий. Внутреннее потребление основных видов лесоматериалов будет расти низкими темпами. В экспорте сохранится высокая доля необработанного круглого леса и пиломатериалов. Сохранятся диспропорции в территориальном размещении лесопромышленных производств.

Согласно 2 варианту на развитие производства окажет положительное влияние реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в части развития деревянного малоэтажного домостроения.

Рост объемов производства лесопромышленного комплекса будет также обеспечен благоприятной конъюнктурой на мировых рынках лесобумажной продукции. Объем экспорта в стоимостном выражении увеличится на 35% к уровню 2005 года, физический объем экспорта - на 14-25% (за исключением лесоматериалов необработанных).

Опережающими темпами будет развиваться механическая переработка древесины, обеспечивая выпуск листовых древесных материалов, конкурентных на внутреннем и внешнем рынках.

В среднесрочной перспективе начнут активно осваиваться прогрессивные технологии по глубокой переработке древесины. Получит развитие производство и применение биотоплива из древесных отходов деревообрабатывающих производств.

Рост объемов целлюлозно-бумажной продукции предусматривается за счет реконструкции действующих мощностей и ввода производств полуфабрикатов, обеспечивающих производство бумаги и картона на модернизируемых мощностях. Увеличится использование вторичных ресурсов.

Изменится в сторону увеличения доли продукции с высокой добавленной стоимостью структура экспорта.

В 2009 году объем продукции из обработанной древесины и изделий из дерева вырастет по сравнению с 2005 годом на 18,7 процента. Высокими темпами будет развиваться производство фанеры (40-43%) и древесностружечных твердых плит (38-45 процентов).

Динамика прогноза производства основной продукции лесопромышленного комплекса (вариант 2)

в % к предыдущему году

Наименование продукции	2005 г. отчет	2006 г. оценка	Прогноз
			2007 г.	2008 г.	2009 г.
Деловая древесина Пиломатериалы Фанера Целлюлоза товарная Бумага Картон	101,6 98,2 113,6 100,4 101,7 104,5	100,4 103,4 109,8 100,5 102,0 107,0	103,9 106 108,9 101,6 102,5 105,6	103,8 106,8 109,2 102,0 103,1 105,9	104,8 112,1 109,5 102,4 104,0 106,1

Производство неметаллических минеральных продуктов

В 2006 году темп роста производства прочих неметаллических минеральных продуктов составит 107,6 процента. Объем производства цемента прогнозируется на уровне 52 млн.тонн, конструкций и изделий сборных железобетонных - 25,5 млн. куб. м., кирпича строительного - 11,6 млрд.штук усл. кирпича.

Основным ограничением развития производства минеральных продуктов является технологическая отсталость отрасли и высокая энергоемкость производства.

Факторы, влияющие на развитие неметаллических минеральных продуктов

Вид деятельности	Факторы (1 вариант)	Факторы (2 вариант)
Производство строительных материалов (производство неметаллических минеральных продуктов)	Сохранение умеренных темпов ввода жилья на внутреннем рынке. Низкие темпы ввода новых мощностей производства цемента и других материалов. Низкая динамика экспорта, главным образом, в страны ближнего зарубежья.	Реализация приоритетных национальных проектов "Доступное жилье - гражданам России" и "Развитие АПК" (строительство жилья в сельской местности). Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, стимулирующая спрос на стройматериалы. Развертывание новых мощностей и энергосберегающих технологий в производстве стройматериалов, повышающих конкурентоспособность продукции. Увеличение экспортных поставок качественных материалов.

В соответствии с 1 вариантом прогноза развитие отрасли будет определяться инерционной динамикой развития строительного комплекса.

Согласно 2 варианту на развитие отрасли окажет позитивное влияние реализация приоритетных национальных проектов "Доступное жилье - гражданам России" и "Развитие АПК", что позволит создать условия для расширения спроса на строительные материалы.

Одним из направлений устойчивого развития производства строительных материалов в среднесрочной перспективе станет расширение индивидуального строительства, которое стимулирует выпуск современных видов отделочных и кровельных материалов.

Производство важнейших видов продукции

Показатели	2005 г. отчет	2006 г. оценка	Прогноз						2009 г. в % к 2005 г.
			2007 г.		2008 г.		2009 г.
			1 вар.	2 вар	1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.
Цемент, млн.тонн в % к пред. году Конструкции и детали сборные железобетонные, млн. куб. м. в % к пред. году Кирпич строительный, млрд.шт. усл. кирпича в % к пред. году Стекло термополированное, млн. кв. м. в % к пред. году	48,7 106,8 23,5 104,2 11,3 98,8 71,3 92,7	52,0 106,8 25,5 108,4 11,6 102,7 76,0 106,6	56,0 107,7 27,7 108,6 11,9 102,6 81,0 106,6	57,5 110,6 30,1 118,0 12,0 103,4 82,0 107,9	60,0 107,1 30,7 110,8 12,2 102,5 86,4 106,7	65,7 114,3 30,5 101,3 12,5 104,2 92,0 112,2	64,8 108,0 32,7 106,5 12,5 102,5 92,0 106,5	77,0 117,2 34,6 113,4 13,1 104,8 104,0 113,0	133,1 133,1 139,0 139,0 110,6 110.6 129,1 129,1	158,1 158,1 147,1 147,1 115,9 115,9 145,9 145,9

Текстильное и швейное производство, производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

Темпы роста текстильного и швейного производства в 2006 году, по оценке, составят по отношению к 2005 году 109%, производства кожи, изделий из кожи и производства обуви - 112,5 процента. Указанный рост связан с повышением качества отечественной продукции за счет введения современных технологических процессов и оборудования и сокращением объемов "теневого" производства.

Общими проблемами развития текстильного и швейного производства, производства кожи, изделий из кожи и производства обуви являются:

низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции (качественно повысить конкурентоспособность продукции не позволяет высокий уровень износа и технологическая отсталость оборудования);

высокая доля контрафактной продукции и нелегального импорта (за последние 5 лет доля неучтенной продукции стабильно превышает 50%, доля официального импорта сократилась с 29 до 20%, доля официального отечественного производства остается в пределах 23-24 процентов);

ограниченность объемов качественного отечественного сырья, а также зависимость от импорта сырья, не производимого в России (хлопок, высококачественные шерсть, кожсырье, лен).

Факторы, определяющие развитие текстильного и швейного производства, производства кожи, изделий из кожи и производства обуви

Вид деятельности	Факторы (1 вариант)	Факторы (2 вариант)
Текстильное и швейное производство Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	Большие объемы нелегального импорта, контрафактной и фальсифицированной продукции. Низкие темпы модернизации производства.	Активизация процесса модернизации производства. Разработка технических регламентов по безопасности продукции. Реализация ведомственных целевых программ, направленных на повышение качества сырья для текстильной и обувной промышленности

В соответствии с 1 вариантом предусматривается сохранение инерционной динамики производства. На рынке сохранится высокая доля неучтенной продукции. Низкими темпами будут расти инвестиции в модернизацию производства, объем которых за прогнозный период не превысит 11,3 млрд.рублей.

2 вариант предполагает реализацию комплекса мер по повышению эффективности таможенно-тарифного регулирования и ужесточению контроля за исполнением соответствующего законодательства Российской Федерации.

Перспективы развития внутреннего рынка по данному варианту прогноза будут весьма благоприятны для развития отрасли. Значительный рост реальных располагаемых денежных доходов населения приведет к росту объемов потребления товаров легкой промышленности. Расширение экспорта будет обеспечено за счет повышения качества и конкурентоспособности продукции, а также создания производств с участием иностранного капитала. Будет проведена технологическая модернизация предприятий - объем инвестиций в основной капитал в течение 2007 - 2009 годов составит 12,2 млрд.рублей.

Повышение конкурентоспособности производства товаров легкой промышленности ожидается в результате разработки и внедрения технических регламентов по безопасности продукции, способствующих вытеснению с отечественного рынка некачественных товаров. Будет проведена технологическая модернизация предприятий.

В период до 2009 года ожидается рост объемов экспорта хлопчатобумажных тканей за счет расширения поставок суровых тканей в страны дальнего зарубежья и готовых тканей в ближнее зарубежье.

За счет улучшения таможенного администрирования и регулирования предполагается значительное увеличение декларируемого импорта одежды (164-186% к уровню 2005 года), обуви (300-350%), тканей хлопчатобумажных (140-150 процента). При этом доля декларируемого импорта обуви в розничном товарообороте сохранится на уровне 17-18%, одежды - 19 - 20 процентов. Предполагается, что росту объемов импорта будет способствовать и качественное изменение потребительского спроса, связанного со значительным ростом доходов населения: повышение спроса на качественные импортные товары легкой промышленности, реализуемые в фирменных магазинах.

Динамика производства продукции (2 вариант)

в % к предыдущему году

Наименование продукции	2005 г. отчет	2006 г. оценка	Прогноз
			2007 г.	2008 г.	2009 г.
Ткани хлопчатобумажные Трикотажные изделия Чулочно-носочные изделия Обувь	104,1 91,8 116,6 99,2	105,3 105,0 110 113	106 107,3 111,9 107	107 105,6 110,1 108,9	106,5 105,3 108,1 106,6

Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака

Темп роста производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака в 2006 году составит 105,1 процента. Динамичное развитие сектора обеспечено высокими темпами роста объемов производства мясной продукции (108,1%), сахара-песка из сахарной свеклы (108%), масел растительных (115,2 процента).

Факторы, влияющие на развитие производства пищевых продуктов

Вид деятельности	Факторы (1 вариант)	Факторы (2 вариант)
Производство пищевых продуктов включая напитки, и табака	Сохранение низких темпов инвестиций. Переориентация потребительского спроса в пользу импортной продукции	Увеличение спроса на продукты питания за счет увеличения реальных денежных доходов населения. Разработка и применение инновационных технологий, расширение ассортимента пищевой продукции. Создание благоприятных условий для реализации готовой продукции на внешних рынках. Позитивная динамика замещения импортной продукции отечественными продуктами питания.

В соответствии с 1 вариантом развитие пищевой промышленности предполагается при недостаточной активности инновационной и инвестиционной деятельности.

Низкие показатели объемов производства продовольственной продукции обусловлены ограниченной возможностью роста поставок сельскохозяйственного сырья на переработку, умеренным спросом населения на продукты питания, а также сохранением на сложившемся уровне загрузки производственных мощностей.

Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака в 2009 году по сравнению с 2005 годом возрастет на 20,3 процента.

Согласно 2 варианту предусматривается развитие производства пищевой продукции на основе создания благоприятных условий для эффективного функционирования перерабатывающих предприятий, разработки и применения инновационных технологий, а также увеличения объемов инвестиций, направляемых на технологическую модернизацию предприятий.

В молочной промышленности высокими темпами будет развиваться производство цельномолочной продукции. В результате привлечения иностранных и отечественных инвестиций предполагается развитие сыродельного производства. Более быстрыми темпами предусматривается развитие производства плавленых сыров.

На рост производства мясной продукции окажет влияние внедрение новых ресурсосберегающих технологий, позволяющих осуществить глубокую переработку сырья, что приведет к снижению себестоимости продукции и повышению рентабельности, а также увеличение отечественной ресурсной базы в результате реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в части животноводства.

Несмотря на высокую рентабельность производства растительных масел, и, как следствие, рост инвестиционной привлекательности, высокие темпы роста указанного производства не прогнозируются. Основным сдерживающим фактором развития отрасли является ограниченное поступление сырья на переработку.

В целях снижения зависимости внутреннего рынка сахара от внешних поставок и сглаживания ценовых колебаний ожидается заметное перераспределение сырьевой структуры российского рынка в пользу использования сахарной свеклы для выработки сахара-песка. Увеличение объемов выработки сахара-песка из сахарной свеклы связано с расширением посевных площадей и ростом урожайности.

Производство основных видов продовольствия

/------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|                              | 2005 г.  |2006 г. |              Прогноз               |    2009 г. в %     |

|                              |  отчет   | оценка |                                    |    к 2005 г.       |

|                              |          |        |------------------------------------|                    |

|                              |          |        |     2007 г.      |     2009 г.     |                    |

|                              |          |        |------------------+-----------------+-------------------\|

|                              |          |        | 1 вар. | 2 вар.  | 1 вар. | 2 вар. | 1 вар.  | 2 вар.  |

|------------------------------+----------+--------+--------+---------+--------+--------+---------+---------|

|Индекс           промышленного|  104,4   | 105,1  | 104,4  |  105,4  | 104,8  | 105,9  |  120,3  |  123,9  |

|производства                  |          |        |        |         |        |        |         |         |

|                              |          |        |        |         |        |        |         |         |

|Мясо,  включая   субпродукты 1|  1827,1  |  1975  |  2020  | 2107,3  | 2132,1 |  2433  |         |         |

|категории, тыс. т.            |          |        |        |         |        |        |         |         |

|                              |          |        |        |         |        |        |         |         |

|в % к предыдущему году        |  102,9   | 108,1  | 102,3  |  106,7  | 103,0  | 107,7  |  116,7  |  133,2  |

|                              |          |        |        |         |        |        |         |         |

|Сыры жирные (включая  брынзу),|  370,9   |  386   | 391,0  |  406,5  | 401,3  | 456,3  |         |         |

|тыс. т.                       |          |        |        |         |        |        |         |         |

|                              |          |        |        |         |        |        |         |         |

|в % к предыдущему году        |  106,6   | 104,1  | 101,3  |  105,3  | 101,3  | 106,2  |  108,2  |  123,0  |

|                              |          |        |        |         |        |        |         |         |

|Сахар-песок - всего, тыс. т.  |   5588   |  5637  |  5637  |  5738   |  5688  |  5994  |         |         |

|                              |          |        |        |         |        |        |         |         |

|в % к предыдущему году        |  115,7   | 100,9  | 100,0  |  101,8  | 100,9  | 102,6  |  101,8  |  107,3  |

|                              |          |        |        |         |        |        |         |         |

|из него сахар-песок из  сахар,|   2480   |  2680  |  2680  |  2782   |  2813  |  2997  |         |         |

|свеклы, тыс. т.               |          |        |        |         |        |        |         |         |

|                              |          |        |        |         |        |        |         |         |

|в % к предыдущему году        |  110,9   | 108,0  | 100,0  |  103,8  | 103,0  | 103,8  |  113,4  |  120,8  |

|                              |          |        |        |         |        |        |         |         |

|Масла растительные, тыс. т.   |  2205,8  |  2540  | 2209,8 | 2263,1  | 2209,8 | 2317,5 |         |         |

|                              |          |        |        |         |        |        |         |         |

|в % к предыдущему году        |  116,4   | 115,2  |  87,0  |  89,1   | 100,0  | 102,4  |  100,2  |  105,1  |

|                              |          |        |        |         |        |        |         |         |

|Мука, млн. т.                 |  10,16   |  10,5  |  10,5  |  10,65  | 10,68  | 10,85  |         |         |

|                              |          |        |        |         |        |        |         |         |

|в % к предыдущему году        |   93,5   | 103,3  | 100,0  |  101,4  | 100,8  | 100,9  |  105,1  |  106,7  |

|                              |          |        |        |         |        |        |         |         |

|Крупа, тыс. т.                |   926    |  935   |  950   |  955,6  |  986   |  1001  |         |         |

|                              |          |        |        |         |        |        |         |         |

|в % к предыдущему году        |  104,1   | 101,0  | 101,6  |  102,2  | 101,6  | 102,4  |  106,5  |  108,1  |

|                              |          |        |        |         |        |        |         |         |

|Товарная    пищевая     рыбная|  3254,8  |  3300  |  3350  |  3500   |  3470  |  3748  |         |         |

|продукция,  включая   консервы|          |        |        |         |        |        |         |         |

|рыбные, тыс. т.               |          |        |        |         |        |        |         |         |

|                              |          |        |        |         |        |        |         |         |

|в % к предыдущему году        |  109,8   | 101,4  | 101,5  |  106,1  | 103,0  | 104,1  |  106,6  |  115,2  |

\-----------------------------------------------------------------------------------------------------------/

Прогнозируемый рост производства муки и крупы определяется спросом хлебопекарных и кондитерских предприятий, предприятий общественного питания и розничной торговли.

Баланс использования и ресурсов продовольственных товаров

млрд.рублей в ценах 2006 года

	2006 г.	2009 г.	2009 г. в % к 2006 г.
Ресурсы производство импорт Использование потребление экспорт	2565,5 1990,8 574,7 2565,5 2414,4 151,1	3123,4 2304 819,4 3123,4 2943,5 179,9	121,7 115,7 142,6 121,7 121,9 119,1

В 2009 году объем продовольственных ресурсов увеличится по сравнению с 2006 годом на 21,7%, в том числе за счет роста отечественного производства - на 15,7% и импорта продовольствия - на 42,6 процента.

Несмотря на рост отечественного производства, тенденция опережающего роста импортной продукции сохраняется. Доля импорта в общем объеме продовольственных ресурсов в 2009 году составит 26,2%, против 22,4% в 2006 году.

При благоприятной конъюнктуре внешнего рынка можно ожидать увеличения экспорта продовольственных товаров на 19,1 процента.

5.2. Сельское хозяйство

В 2006 году темп роста производства продукции сельского хозяйства составит 101,5 процента.

На развитие сельского хозяйства оказывают влияние следующие факторы:

уровень государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;

финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей; незавершенность реформирования земельных отношений; уровень развития рыночной инфраструктуры.

Факторы, влияющие на развитие сельского хозяйства

Вид деятельности	Факторы (1 вариант)	Факторы (2 вариант)
Сельское хозяйство	Низкие темпы обновления сельскохозяйственной техники, химизации отрасли и проведения мелиорации земель.	Реализация в полном объеме приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Повышение технологического уровня и использование новой техники. Развитие и эффективное использование ресурсного потенциала.

Согласно 1 варианту предполагается развитие сельского хозяйства в условиях инерционной динамики, незавершенности земельных преобразований, недостаточной активности инновационной и инвестиционной деятельности. Темпы роста производства продукции сельского хозяйства в 2009 году по сравнению с 2005 годом составят 106,8 процента.

В соответствии со 2 вариантом предусматривается выполнение в полном объеме мер по реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", расширение возможностей по приобретению минеральных удобрений и сельскохозяйственной техники. Производство продукции сельского хозяйства вырастет в 2009 году на 11,9 процента.

Темпы роста инвестиций в основной капитал в АПК прогнозируются в 2007 году на уровне 107,2 %, что несколько ниже, чем в целом по отраслям экономики. Инвестиции в АПК в процентах к общему объему инвестиций составляют 4,6 процента.

Производство продукции сельского хозяйства

Показатели	2005 г. отчет	2006 г. оценка	Прогноз				2009 г. в % к 2005 г.
			2007 г.		2009 г.
			1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.
Индекс физического объема Зерно (в весе после доработки), тыс. т. в % к предыдущему году Сахарная свекла, тыс.тонн в % к предыдущему году Подсолнечник, тыс.тонн в % к предыдущему году Картофель, тыс.тонн в % к предыдущему году Овощи, тыс.тонн в % к предыдущему году Скот и птица (в живом весе), тыс.тонн в % к предыдущему году Молоко, тыс.тонн в % к предыдущему году Яйца, млн. штук в % к предыдущему году	102 78187 100,1 21420 98,0 6440,9 134,2 37280 103,8 15156,9 103,9 7615,6 98,1 31148,6 96,8 37118,2 103,7	101,5 75000 95,9 23200 108,3 5800 90,0 36200 97,1 15200 100,3 7890 103,6 31700 101,8 37700 101,6	101,6 77800 103,7 22400 96,6 5300 91,4 36800 101,7 15200 100,0 7900 100,1 31900 100,6 37900 100,5	103,2 79500 106,0 23300 100,4 5500 94,8 37200 102,8 15230 100,2 8220 104,2 32550 102,7 38300 101,6	101,8 80000 102,4 22500 100,4 5600 103,7 37000 100,3 15210 100,1 8070 101,3 32400 100,8 38300 100,5	103,4 90000 105,9 24000 102,1 5800 103,6 37400 100,3 15250 100,1 9050 105,2 34450 103,0 39900 102,3	106,8 102,3 105,0 86,9 99,2 100,4 106,0 104,0 103,2	111,9 115,1 112,0 90,0 100,3 100,6 118,8 110,6 107,5

Рост производства сельскохозяйственной продукции будет обеспечен благодаря эффективному использованию ресурсного потенциала, а именно увеличению внесения минеральных и органических удобрений, проведению агрохимических, гидромелиоративных и культуртехнических мероприятий, а также снижению темпа роста выбытия сельскохозяйственной техники за счет эффективного использования лизинговых операций. В 2009 году за счет повышения эффективности использования имеющихся ресурсов предполагается дополнительно получить не менее 4,5-5 млн.тонн зерна и 300-350 тыс.тонн сахарной свеклы.

В растениеводстве ожидается расширение посевных площадей, занятых высокоурожайными сортами. В результате этого планируется получить дополнительно 1,8-2 млн.тонн зерна и 200 тыс.тонн сахарной свеклы.

Улучшение финансового состояния сельскохозяйственных организаций, развитие лизинговых операций приведет к росту спроса сельскохозяйственных товаропроизводителей на сельскохозяйственную технику. В результате возрастет удельный вес работ, выполняемых в оптимальные сроки, что позволит дополнительно получить в 2009 году 1,5 млн.тонн зерна.

Прирост зерна будет получен в результате интенсификации производства путем возделывания зерновых культур по прогрессивным технологиям. Наряду с ростом объема производства прогнозируется улучшение структуры валового сбора.

На развитие животноводства существенное влияние окажут мероприятия, направленные на реализацию приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Предусматривается создание благоприятных условий для:

привлечения в животноводство инвестиционных ресурсов;

наращивания объемов поставок техники, оборудования и племенного скота на условиях лизинга;

стимулирования импорта технологического оборудования;

укрепления кормовой базы животноводства;

увеличения объемов товарного производства в сфере малых форм хозяйствования;

модернизации и развития инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых предприятий.

Определены и реализуются меры по расширению доступности кредитных ресурсов, созданию условий для привлечения долгосрочных кредитов на льготных условиях.

Повышение генетического потенциала разводимых в России пород животных, закупка современного технологического оборудования позволит увеличить к 2009 году по сравнению с 2005 годом объемы реализации скота и птицы на убой на 150 - 200 тыс.тонн, а производство молока - на 350-500 тыс.тонн.

Увеличение производства продукции животноводства в среднесрочной перспективе предполагается обеспечить за счет укрепления кормовой базы и повышения эффективности расходования кормов. Объем производства всех видов кормов в пересчете на кормовые единицы возрастет к 2009 году по сравнению с 2005 годом на 12,1%, в том числе концентрированных кормов на 22,6 процента.

5.3. Рыболовство и рыбоводство

В 2006 году рост объема улова рыбы и выпуска товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы рыбные, прогнозируется на уровне 101,4% по отношению к 2005 году.

На развитие рыбохозяйственного комплекса оказывают влияние состояние производственного потенциала (промысловый флот, береговая инфраструктура, трудовые ресурсы), уровень развития сбытовой инфраструктуры, финансовое состояние рыбодобывающих и перерабатывающих организаций, освоение общих допустимых уловов, а также уровень развития рыночной инфраструктуры.

Факторы, влияющие на развитие рыболовства и рыбоводства

Вид деятельности	Факторы (1 вариант)	Факторы (2 вариант)
Рыболовство и рыбоводство	Сохраняется на достигнутом уровне улов рыбы и добыча других водных биоресурсов. Производство товарной пищевой рыбной продукции увеличится за счет выхода на проектную мощность рыбообрабатывающих предприятий, ранее введенных в действие.	Увеличение объема улова рыбы за счет промысла в открытой части Мирового океана, а также за счет более интенсивного развития аквакультуры и совершенствования нормативной правовой базы в сфере рыболовства и рыбоохраны. Увеличение производства товарной пищевой рыбной продукции за счет увеличения поставок на российский берег уловов и продуктов переработки водных биоресурсов.

Согласно 1 варианту сохранится инерционная динамика роста улова рыбы и добычи других водных биоресурсов. Производство товарной пищевой. рыбной продукции, включая консервы рыбные, в 2009 году относительно 200S года возрастет на 6,6 процента.

В соответствии со 2 вариантом предусматривается увеличение объема улова рыбы и добычи других водных биоресурсов за счет ведения промысла в открытой части Мирового океана и более интенсивного развития аквакультуры. Предполагается рост объема поставок на российский берег уловов и продуктов переработки водных биоресурсов, а также совершенствование нормативной правовой базы в сфере рыболовства и рыбоохраны, решения других вопросов рыбохозяйственной деятельности.

Объем выпуска товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы рыбные, в 2009 году относительно 2005 года возрастет на 15,2% за счет увеличения улова и ввода в действие рыбообрабатывающих предприятий.

5.4. Транспорт

Рынок грузовых перевозок. В 2006 году объем перевозок грузов (без трубопроводного транспорта) прогнозируется на уровне 9023,4 млн.тонн (102,7% к уровню 2005 года), грузооборота - 2252,2 млрд.т-км (102,0 процента). Объем коммерческих перевозок грузов (без трубопроводного) составит порядка 4062,1 млн.тонн (109,2% к уровню 2005 года), коммерческого грузооборота - 2124,0 млрд.т-км (102,1% к уровню 2005 года).

Основными ограничениями наращивания объемов перевозок грузов являются:

неудовлетворительные темпы обновления основных фондов транспортного комплекса;

недостатки механизма привлечения частных инвестиций в транспортную инфраструктуру;

недоиспользование транзитного потенциала России, сохранение зависимости внешней торговли от иностранных коммуникаций и перевозчиков;

существенное отставание темпов развития дорожной сети от темпов автомобилизации общества (объем ввода автомобильных дорог с твердым покрытием составил в 2005 году порядка 18% от объема ввода дорог в 1990 году).

Объемы перевозок внутренним водным транспортом зависят от времени открытия и закрытия навигации. Помимо сезонного фактора, сдерживающие влияние на развитие водного транспорта оказывают износ основных фондов внутренних водных путей и ограниченная пропускная способность отдельных участков Единой глубоководной системы европейской части России.

Недостаток тоннажа морского флота ограничивает развитие морского фрахтового рынка.

Факторы, влияющие на развитие транспортного комплекса (в части грузовых перевозок)

Комплекс (вид деятельности)	Факторы (1 вариант)	Факторы (2 вариант)
Объем перевозок грузов, грузооборот	Инерционная динамика модернизации транспортного комплекса. Ввод в действие Федерального закона N 168-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием Российского международного реестра судов" в части создания российского международного реестра судов с 2009 года.	Рост объемов инвестиций за счет создания условий для привлечения частных инвесторов. Ввод в действие указанного Федерального закона в части создания российского международного реестра судов с 2008 года. Рост экспорта транспортных услуг.

Согласно 1 варианту развитие услуг грузового транспорта связано с инерционной динамикой модернизации транспортного комплекса, включающей обновление подвижного состава, строительство и реконструкцию железнодорожных линий и автомобильных дорог, взлетно-посадочных полос, увеличение пропускной способности портов и реконструкцию гидротехнических сооружений.

Предполагается слабая динамика роста объемов перевозок морского транспорта в связи с задержкой принятия нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием Российского международного реестра судов". Принятие данного Закона освобождает судовладельцев, зарегистрировавших суда в Российском международном реестре, от уплаты налога на прибыль, налога на имущество, транспортного налога, налога на добавленную стоимость и таможенной пошлины при импорте судов.

С учетом мероприятий по реализации федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" и инвестиционной программы ОАО "РЖД", общий объем инвестиций в транспортный комплекс на 2007 - 2009 годы прогнозируется в объеме 2205 млрд.рублей, что составит рост по отношению к 2005 году в 1,6 раза.

Инвестируемые средства направляются на обновление и модернизацию парка транспортных средств, на развитие и обустройство пограничных железнодорожных станций и переходов, на реконструкцию и строительство автомобильных дорог и искусственных сооружений на них и перегрузочных комплексов в морских портах, а также на реконструкцию гидротехнических сооружений и аэропортов, включая взлетно-посадочные полосы.

В целом по транспортному комплексу объем коммерческих перевозок грузов (без трубопроводного транспорта) прогнозируется на уровне 4,64 млрд.тонн (124,8% к уровню 2005 года), а коммерческого грузооборота - 2299,8 млрд.т-км (110,6% к уровню 2005 года).

Грузооборот портов России возрастет в 2009 году на 25% по сравнению с уровнем 2005 года. Указанный рост будет обеспечен за счет перевалки нефти, зерна и угля.

По внутреннему водному транспорту увеличения перевозок не прогнозируется.

Основные показатели развития транспортного комплекса (без трубопроводного)

Показатели	2005 г. отчет	2006 г. оценка	Прогноз						2009 г. в % к 2005 г.
			2007 г.		2008 г.		2009 г.
			1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.
Объем перевозок грузов в целом по народному хозяйству, млн.тон н в % к пред. году Объем коммерческих перевозок, млн.тон н в % к пред. году Коммерческий грузооборот, млрд.т-км в % к пред. году Общий объем капитальных вложений, млрд.ру- блей в % к пред. году в сопоставимых ценах	8789,2 103,3 3720,7 109,6 2080,1 102,2 395,7 112,0	9023,4 102,7 4062,1 109,2 2124,0 102,1 509,8 115,9	9277,6 102,8 4239,6 104,4 2174,8 102,4 614,7 110,2	9334,8 103,5 4256,5 105,7 2209,6 103,8 677,6 119,7	9552,7 103,0 4432,6 104,6 2234,1 102,7 704,6 106	9685,1 103,8 4508,1 105,9 2310,3 104,6 788,7 107,2	9855,1 103,2 4643,2 104,8 2299,8 102,9 885,5 117,3	10080,7 104,1 4832,7 106,2 2425,6 105,0 961,8 113,3	112,1 124,8 110,6 158,9	114,7 129,9 116,6 168,5

В соответствии со 2 вариантом предполагается ускоренная динамика модернизации транспортного комплекса, связанная с реализацией институциональных преобразований на транспорте, созданием условий для привлечения средств частных инвесторов и ростом объемов инвестиций.

Предусматривается реализация положений Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием Российского международного реестра судов" в части создания российского международного реестра судов уже в 2008 году.

На привлечение инвестиций в транспортную инфраструктуру повлияют реализация положений Федерального закона "О концессионных соглашениях", разработанные типовые концессионные соглашения в сфере транспорта, а также принятие проектов федеральных законов "О платных автомобильных дорогах" и "О морских портах".

Предполагается увеличение инвестиций на развитие объектов транспортного комплекса. Из федерального бюджета предусматривается выделение средств на развитие дорожного хозяйства в объеме 118 млрд.рублей, на развитие воздушного транспорта - 28 млрд.рублей, внутреннего водного транспорта - 15 млрд.рублей, морского транспорта - 6 млрд.рублей. Из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - на развитие дорожного хозяйства 31 млрд.рублей. За счет увеличения объемов инвестиций предполагается дополнительно ввести 2,9 тыс. км. автомобильных дорог общего пользования, осуществить мероприятия по обеспечению технической безопасности объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта системы канала им. Москвы, а также ускорить ввод мощностей объектов воздушного транспорта.

Темпы роста грузоперевозок по видам транспорта

	Объем коммерческих перевозок, 2009 г. к 2005 г., в %		Коммерческий грузооборот, 2009 г. к 2005 г., в %
	1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант
Всего (без трубопроводного транспорта) в том числе: железнодорожный общего пользования железнодорожный необщего пользования автомобильный внутренний водный морской воздушный	124,8 112,1 133,4 134,0 94,3 106,9 100,0	129,9 117,6 143,4 136,7 94,3 138,1 100,0	110,6 112,4 113,4 125,6 77,0 83,0 100,0	116,6 118,0 118,9 129,1 77,0 115,6 100,0

Основными факторами увеличения грузооборота морских портов являются дальнейшее развитие портовых перегрузочных комплексов, обеспечивающих перевалку российских внешнеторговых грузов, а также перевод российских грузопотоков из портов сопредельных стран в отечественные порты.

Объем коммерческих перевозок в 2009 году прогнозируется на уровне 4,83 млрд.тонн (129,9% к уровню 2005 г.), коммерческого грузооборота - 2425,6 млрд.т-км (116,6% к уровню 2005 года).

Рынок пассажирских перевозок. В 2006 году пассажирооборот транспорта общего пользования, включая городской электрический, составит 476,6 млрд.пасс.-км (101,1 % к уровню 2005 года).

Основными факторами, влияющими на развитие пассажирских перевозок, являются состояние его материально-технической базы и уровень платежеспособного спроса населения.

Факторы, влияющие на развитие транспортного комплекса в части пассажирских перевозок

Комплекс (вид деятельности)	Факторы (1 вариант)	Факторы (2 вариант)
Пассажирооборот	Инерционный вариант роста доходов населения.	Высокие темпы коммерциализации общественного транспорта. Совершенствование государственного регулирования на общественном транспорте.

Согласно 1 варианту прогнозируется низкая динамика платных услуг и транспортной подвижности населения.

Предполагается, что подвижность населения (количество пассажиро-километров на 1 человека в год) увеличится в 2009 году по сравнению с уровнем 2005 года на 5,4 процента.

Объем пассажирооборота транспорта общего пользования в 2009 году прогнозируется на уровне 497,3 млрд.пасс.-км или с ростом к 2005 году на 5,5 процента.

В соответствии со 2 вариантом развитие рынка пассажирских перевозок в среднесрочной перспективе в значительной степени будет определяться происходящими процессами коммерциализации работы общественного транспорта, увеличением численности частных и индивидуальных операторов на рынке транспортных услуг, а также совершенствованием организации транспортного процесса в городском и пригородном сообщении.

Структура пассажирооборота транспорта общего пользования, %

Виды транспорта	2005 г.	2009 г.
		1 вариант	2 вариант
железнодорожный автомобильный воздушный горэлектротранспорт Итого	36,3 30,2 18,2 15,2 99,9	38,7 27,3 20,4 13,5 99,9	38,4 27,3 20,6 13,6 99,9

На развитие пассажирских перевозок окажет влияние принятие проекта федерального закона об общих принципах организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским наземным электрическим пассажирским транспортом на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации. Законопроектом предусмотрены меры по внедрению лизинга пассажирских транспортных средств и осуществлению таможенного регулирования в отношении закупаемого по импорту подвижного состава.

Предполагается продолжение структурных изменений в пассажиропотоках. Прогнозируется перевод пассажиропотока с железнодорожного транспорта на воздушный в магистральном сообщении и на автомобильный - в пригородном и местном сообщении. Возрастет объем перевозок, выполняемых метрополитеном.

Темпы роста объемов пассажирооборота

	2009 г. в % к 2005 г.
	1 вариант	2 вариант
Пассажирооборот транспорта общего пользования в том числе: железнодорожного автомобильного внутреннего водного воздушного городского электрического - всего в том числе: наземного метрополитена	105,5 112,6 95,5 87,0 118,3 93,3 77,9 103,2	107,6 113,9 97,4 87,0 121,8 96,1 82,6 104,8

Предусматривается, что подвижность населения (количество пассажиро-километров на 1 человека в год) увеличится в 2009 году по сравнению с уровнем 2005 года на 6,7 процента. Возрастет за счет высоких темпов объемов перевозок воздушным транспортом доля пассажирооборота, выполняемого воздушным транспортом в магистральном сообщении.

Основными причинами снижения пассажирооборота на автомобильном и наземном городском электротранспорте являются переключение перевозок с городского электрического транспорта на автомобильный транспорт малых предприятий и индивидуальных предпринимателей (маршрутные такси и другие), а также изменение системы учета льготных категорий пассажиров.

Объем перевозок пассажиров прогнозируется на уровне 507,3 млрд.пасс-км или с ростом на 7,6% к уровню 2005 года.

Магистральный трубопроводный транспорт

Прогнозирование параметров развития магистрального трубопроводного транспорта нефти, газа и нефтепродуктов проводилось с учетом инвестиционных проектов по расширению и реконструкции пропускной способности действующих сетей и ввода в эксплуатацию новых магистральных трубопроводов.

Для обеспечения возрастающих объемов экспорта нефти в 2006 году предусматривается увеличить пропускную способность Балтийской трубопроводной системы с 50 млн.тонн до 65 млн.тонн нефти в год.

Кроме того, в соответствии со 2 вариантом прогноза предполагается реализация инвестиционного проекта, предусматривающего расширение мощностей экспортных трубопроводов, по строительству первого этапа нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан участка Тайшет-Сковородино с пропускной способностью 30 млн.тонн нефти в год (2009 год).

Согласно 1 варианту реализация указанного проекта находится за пределами прогнозного периода.

В прогнозный период будет продолжена реализация проекта Северо-Европейского газопровода (СЕГ) из России в страны Западной Европы через акваторию Балтийского моря. Отличительной особенностью СЕГ является отсутствие на его пути транзитных государств, что снижает риски транспортировки газа, одновременно повышая надежность экспортных поставок. В 2006 году намечено ввести участок Грязовец - Выборг протяженностью 144 километра.

Осуществляется строительство газопровода "СРТО - Торжок" от Уренгойского месторождения. Реализация проект позволит обеспечить возможность увеличения мощности по поставкам газа потребителям Северо-Западного региона России, а также экспорту газа по газопроводу "Ямал - Европа".

Для обеспечения транспортировки увеличивающихся объемов газа из разрабатываемых месторождений Надым-Пур-Тазовского региона проводится расширение Уренгойского газотранспортного узла.

В 2006 - 2007 годах ОАО "Газпром" продолжит газификацию регионов России. За этот период ОАО "Газпром" предполагает построить 12 тыс. км. газораспределительных сетей. Реализация этого проекта позволит к 2008 году повысить средний уровень газификации России природным газом до 60 процентов. В настоящее время средний уровень газификации составляет 53 процента.

Планируется ввод в эксплуатацию магистрального нефтепродуктопровода "Субханкулово-Альметьевск" и экспортного нефтепродуктопровода "Второво-Ярославль-Кириши-Приморск", а также морского терминала "Приморск".

5.5. Связь и информационные технологии

В 2006 году организациями связи будет оказано народному хозяйству и населению услуг связи, присоединения и пропуска трафика на сумму 795 млрд.рублей (115,5% к 2005 году).

В настоящее время развитие инфраструктуры связи происходит неравномерно. Существующая инфраструктура связи во многих случаях по качеству и надежности, уровню цифровизации, темпам технической модернизации не соответствует требованиям оказания современных информационно-коммуникационных услуг.

Факторы, влияющие на развитие связи

Вид деятельности	Факторы (1 вариант)	Факторы (2 вариант)
Связь электросвязь почтовая связь	Низкий темп развития телекоммуникационной инфраструктуры. Низкие темпы развития существующей сети. Инерционная динамика развития отрасли	Рост объема предоставляемых услуг за счет: общего экономического роста; повышения реальных доходов населения; роста объема инвестиций. Увеличение спроса и как следствие рост объема инвестиций. Оптимизация структуры управления. Повышение уровня автоматизации. Внедрение новых услуг.

Согласно 1 варианту не предполагается существенного прогресса в развитии национальной инфраструктуры связи, но учитывается проведение работ по обеспечению доступности услуг связи для населения на территории Российской Федерации.

Обеспечение доступности базовых услуг связи и инфокоммуникаций для жителей удаленных регионов будет осуществляться путем реализации механизма универсального обслуживания, который предусматривает гарантированное оказание универсальных услуг связи. Решение задачи телефонизации населенных пунктов в полном объеме ожидается в 2008 году.

Предусматривается продолжение реконструкции, модернизации и расширения существующих сетей связи. Протяженность междугородных (международных) телефонных каналов с учетом деятельности новых операторов к 2009 году достигнет 21,8 млрд.кан. км., превысив уровень 2005 года в 1,4 раза.

Развитие местных телефонных сетей на базе цифровых АТС позволит повышать качество и возможности сервиса за счет услуг сети Интернет, телематических служб и интеллектуальных сетей. К 2009 году количество основных телефонных аппаратов на сети общего пользования увеличится на 7,4% и достигнет 43,5 млн. штук, причем большую часть (более 79%) составят квартирные телефоны.

Основные показатели прогноза социально-экономического развития в секторе связи на 2007 - 2009 годы

	2005 г.	2006 г.	Прогноз
			2007 г.	2008 г.	2009 г.
Протяженность междугородных (международных) телефонных каналов (млн. кан. км.) Количество основных телефонных аппаратов (млн. шт.) Количество абонентов, подключенных к сетям подвижной электросвязи (млн. ед.)	16 018 40,5 124,3	18 500 41,2 145,0	19 800 41,9 150,0	20 800 42,5 160,0	21800 43,5 165,0

В связи с первичным насыщением рынка и сокращением резерва для дальнейшего расширения абонентской базы прогнозируется замедление темпа увеличения количества абонентов, подключенных к сетям подвижной электросвязи. К 2009 году их количество превысит уровень 2005 года в 1,3 раза и достигнет 165 млн. единиц. Предполагается, что основная доля в общем объеме услуг связи сохранится за подвижной связью. Инструментом дальнейшего развития сотовой связи, в части, касающейся внедрения новых услуг, может стать развитие сетей третьего поколения.

До 2009 года запланирован ввод в эксплуатацию пяти новых космических аппаратов серии "Экспресс". Новые спутники предназначены для обеспечения цифрового телерадиовещания, телефонии, широкополосного доступа к сети Интернет, развития сетей на основе технологии VSAT, оказания мультимедийных услуг (дистанционное обучение, телемедицина и другие) и организации сети подвижной президентской и правительственной связи.

Будут проведены мероприятия по модернизации наземной сети телерадиовещания с использованием цифровых технологий. Однако, до 2009 года существенного увеличения объемов оказываемых услуг за счет внедрения цифрового телевидения не ожидается.

Низкое качество обслуживания, недостаточный спектр услуг, низкий уровень безопасности сдерживают развитие почтовой связи. Для обеспечения спектра, качества и доступности почтовых услуг, отвечающих уровню наиболее развитых стран мира, предусматривается оптимизация структуры методов управления федеральной почтовой связью, совершенствование тарифной политики, повышение уровня автоматизации организаций федеральной почтовой связи, включая внедрение новых информационных технологий для оказания инфокоммуникационных услуг населению.

Структура услуг связи (%)

Виды услуг связи	2005 г.	2009 г.
Объем услуг связи в том числе: междугородная и международная телефонная связь местная телефонная связь документальная электросвязь подвижная электросвязь почтовая связь другие виды	100 11,9 16,0 7,4 42,9 6,2 15,6	100 6,6 13,4 10,2 46,0 7,0 16,8

На реализацию инвестиционных программ в 2007 - 2009 годах предприятиями сектора предполагается направить 493,5 млрд.рублей инвестиций. Объем инвестиций в основной капитал в текущих ценах в 2009 году увеличится по сравнению с 2005 годом на 27,7 процента. При этом объем инвестиций в сопоставимых ценах не превысит уровня 2005 года. Инвестиционная привлекательность российских компаний связи начнет снижаться, инвестиционные возможности операторов связи будут ограничены необходимостью погашения ранее полученных кредитов. Предполагаемый объем средств федерального бюджета не превысит 1,2% в общем объеме инвестиций.

Предполагается увеличение в 2007 - 2009 годах объема иностранных инвестиций в сектор связи.

Инвестиционная программа 2007 - 2009 годов предполагает ввод в действие основных производственных мощностей:

6,2 млн. номеров фиксированной телефонной связи;

120 тыс. каналов междугородных и международных телефонных станций;

57 тыс. км. радиорелейных и кабельных линий передачи;

1 узлового предприятия почтовой связи.

В результате проведенных мероприятий предполагается, что сектор связи сохранит свое высокодоходное развитие и останется одним из наиболее динамично развивающихся секторов экономики, однако темпы его роста замедлятся.

Объем услуг связи, оказанных организациями связи народному хозяйству и населению, и услуг присоединения и пропуска трафика, в 2009 году вырастет по сравнению с 2005 годом в 1,7 раза в сопоставимых ценах и составит 1335 млрд.рублей. К 2009 году предполагается увеличение доли подвижной, документальной и почтовой связи при снижении доли междугородной и международной и местной телефонной связи.

В соответствии со 2 вариантом предполагается поддержание инвестиционной привлекательности сектора за счет повсеместного внедрения технологий широкополосного доступа к информационным ресурсам. Предусмотрено дополнительное привлечение инвестиций в основной капитал в 2007 - 2009 годах в размере 15,5 млрд.рублей, в том числе 2,1 млрд.рублей средств федерального бюджета. Это позволит увеличить ввод в действие номеров фиксированной телефонной связи на 8% (500 тысяч номеров), номеров подвижной электросвязи на 33% (15 тысяч номеров), каналов междугородных и международных телефонных станций на 17% (20 тыс. каналов), радиорелейных и кабельных линий передачи на 31% (16 тыс. километров). Телефонная плотность фиксированной связи составит 40 телефонных аппаратов на 100 человек.

Объем услуг связи будет расти более высокими темпами и составит вместе с услугой присоединения и пропуска трафика в 2009 году 1384 млрд.рублей, превысив в сопоставимых ценах уровень 2005 года в 1,8 раза. Существенных изменений в структуре услуг не прогнозируется.

Информационные технологии. Объем рынка информационных технологий в 2006 году оценивается на уровне 371,1 млрд.рублей с ростом к предыдущему году на 9 процентов.

На развитие информационных технологий оказывают влияние:

диспропорции в уровне доступности информационно-коммуникационных услуг;

отсутствие национального производства компьютерного оборудования и базового программного обеспечения, отвечающего современным мировым стандартам;

невостребованность использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) со стороны населения, бизнеса, государства (недостаточное количество квалифицированных пользователей).

Факторы, влияющие на развитие информационных технологий

Вид деятельности	Факторы (1 вариант)	Факторы (2 вариант)
Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий Распространение компьютеров	Сохранение действующей системы регулирования и уровня стимулов использования информационных технологий. Уровень доходов населения. Отсутствие сформированной потребности в использовании.	Реализация государственной программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий". Изменение налогового и таможенного регулирования. Государственная поддержка. Рост реальных доходов населения. Наличие у предприятий свободных ресурсов. Стимулирование внутреннего спроса на информационно-коммуникационные технологии. Снижение пошлин на комплектующие изделия.

Согласно 1 варианту предполагается сохранение действующей системы регулирования сектора и уровня востребованности использования информационных технологий со стороны потенциальных потребителей и, как следствие, замедление динамики развития рынка информационных услуг.

Существенных изменений в структуре рынка информационных услуг к 2009 году не прогнозируется. Наибольшую долю сохранят аппаратные средства - 60 процентов. Рынок программных средств и услуг составит 40 процентов.

Предполагается увеличение к 2009 году по сравнению с 2005 годом в 1,2 раза объема рынка информационных технологий.

Основные показатели прогноза в секторе информационных технологий

	2005 г.	2006 г.	Прогноз
			2007 г.	2008 г.	2009 г.
Количество компьютеров на 100 человек населения Объем рынка информационных технологий, (млрд.руб.) в том числе: рынок аппаратных средств рынок программных средств рынок услуг	12,1 308,3 186,9 42,1 79,2	13,5 371,1 222,7 52,6 95,8	15,1 417,8 249,9 59,2 108,4	16,8 467,3 280,2 66,8 121,6	18,6 502,1 300,3 72,3 129,6

В соответствии со 2 вариантом прогнозируется рост частных инвестиций в долгосрочные проекты в секторе информационно-коммуникационных технологий и повышение спроса на информационные услуги со стороны индивидуальных пользователей. Дополнительный импульс дадут такие государственные меры по стимулированию развития рынка ИКТ, как внедрение механизмов венчурного финансирования, реализация федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", государственной программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий", а также использование информационных услуг в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

Объем рынка ИКТ увеличится в 2009 году до 757,4 млрд.рублей, что составит 1,8 раза по сравнению с 2005 годом

Прогнозируется изменение структуры рынка информационных технологий с увеличением доли программных средств и услуг до 52,4 процентов.

Структура рынка информационных технологий, %

	2005 г.	2009 г.
		1 вариант	2 вариант
Объем рынка информационных технологий: в том числе: рынок аппаратных средств рынок программных средств рынок услуг	100 60,6 13,7 25,7	100 59,8 14,4 25,8	100 47,6 26,4 26,0

Основной рост в секторе информационных технологий придется на продажу программных продуктов, разработку программного обеспечения и системную интеграцию. В 2009 году ожидается рост объема рынка программных средств в 3,5 раза по сравнению с 2005 годом.

5.6. Торговля (потребительский рынок)

Прогнозируются высокие темпы роста потребительского спроса со стороны домашних хозяйств на рынке потребительских товаров и услуг, основанного на высоких темпах роста доходов населения, и опережающего темпы роста экономики в целом. В прогнозном периоде предполагается сохранение опережающих темпов роста оборота розничной торговли по сравнению с темпами роста рынка платных услуг населению.

Розничная торговля

В среднесрочной перспективе динамика и изменение структуры розничного товарооборота будут характеризоваться различными тенденциями. С одной стороны, замедление роста доходов населения будет несколько замедлять темпы роста оборота розничной торговли. С другой стороны, позитивное влияние на его динамику будут оказывать снижение инфляции, а также кредитование банками покупок населением товаров длительного пользования.

В результате совокупного действия данных факторов в 2006 - 2009 годах прогнозируется позитивная динамика роста розничного товарооборота с ее некоторым замедлением. Ожидается, что рост оборота розничной торговли в 2007 году составит 10,5%, в 2008 году - 9,5%, 2009 году - 8,5 процента.

Динамика оборота розничной торговли и общественного питания (прирост в % к предыдущему году)

	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка	Прогноз
				2007 г.	2008 г.	2009 г.
Розничный товарооборот продовольственные товары непродовольственные товары Оборот общественного питания	13,3 11,4 15,1 11,1	12,8 10,8 14,7 11,5	12,1 9,9 13,9 9,0	10,5 9,4 11,4 9,0	9,5 8,5 10,4 8,7	8,5 8,2 9,0 7,9

В прогнозном периоде предполагается сохранение тенденции опережающего роста потребления непродовольственных товаров по сравнению с продовольственными товарами. Так, если в целом оборот розничной торговли в 2006 - 2009 годах будет расти в среднем на 10,1% в год, то продажа непродовольственных товаров будет увеличиваться в среднем на 11,2%, в то время как динамика продовольственных товаров ожидается в пределах 9 процентов.

Оборот общественного питания сохранит высокую динамику роста, сложившуюся в предыдущие годы и не намного будет отставать от роста оборота розничной торговли. Среднегодовой темп роста деятельности ресторанов, кафе и других видов общественного питания в 2006 - 2009 годах составит 108,6 процента.

Опережающий рост потребностей домашних хозяйств в товарах продовольственной и непродовольственной группы по сравнению с производством отечественных товаров будет обеспечиваться за счет сохранения высокой доли импорта, чему способствует продолжающееся укрепление рубля. На сегодняшний день высокая доля товаров импортного производства обеспечивает сбалансированность спроса и предложения на потребительском рынке товаров, и, в свою очередь, способствует созданию необходимой конкурентной среды и ограничению роста потребительских цен на товары. В 2007 - 2009 годах рост импорта потребительских товаров составит 13-17%, постепенно замедляясь по мере улучшения конкурентоспособности отечественной продукции. В целом, доля импорта потребительских товаров в объеме розничного товарооборота несколько увеличится - с 47% в I квартале 2006 г. до 48-49% в 2009 году. Доля импорта продовольственных товаров в соответствующих товарных ресурсах увеличилась с 32 % в 2004 году до 37 % в I квартале 2006 г., а в непродовольственных товарах - с 52% до 56% за соответствующий период.

Структура потребления отдельных видов товаров достаточно консервативна и в перспективе будет изменяться незначительно. В ней сохранятся приоритеты расходов на так называемые "обязательные" виды товаров, то есть товары, малоэластичные к доходам.

По продовольственным товарам в среднесрочной перспективе динамика продаж отдельных видов продовольствия будет соответствовать общим тенденциям замедления роста объемов оборота продовольственных товаров. Несмотря на достаточно низкий уровень потребления продовольственных товаров на душу населения по сравнению со странами с развитой экономикой (россияне потребляют в год 701,6 кг различных продуктов питания при нормах Всемирной организации здравоохранения 959,7 кг в год), предполагается замедление роста продаж на рынке продовольственных товаров.

При этом прогнозируется рост объемов потребления и продаж более дорогих продуктов питания и алкоголя.

Динамика объемов продаж отдельных продовольственных товаров (прирост в % к предыдущему году)

	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка	Прогноз
				2007 г.	2008 г.	2009 г.
Продовольственные товары Мясо и птица Колбасные изделия Продукция рыбная пищевая Масло животное Масло растительное Цельномолочная продукция Сыры жирные, включая брынзу Кондитерские изделия Яйца Сахар Хлеб и хлебобулочные изделия Картофель Плоды, ягоды, виноград Алкогольные налитки Табачные изделия Прочие продовольственные товары	11,4 4,1 9,4 -0,5 1,9 10,6 3,8 15,1 3,9 1,0 -4,5 -1,7 20,4 11,0 10,4 6,0 39,6	10,8 7,1 8,9 7,2 9,5 8,4 7,3 11,4 11,2 9,3 14,4 5,4 5,1 12,7 9,5 10,3 21,7	9,9 9,0 10,0 10,0 9,8 14,0 7,5 13,0 12,5 13,0 1,0 7,0 5,0 13,5 4,5 10,0 14,7	9,4 8,5 8,8 9,2 8,0 12,0 6,1 12,6 12,0 9,1 2,3 5,2 4,7 12,3 8,3 9,4 12,1	8,5 7,7 8,0 8,5 7,3 10,4 5,3 11,1 11,7 8,8 2,0 5,0 4,0 11,7 7,6 8,8 10,7	8,2 7,4 7,7 8,2 7,0 10,0 5,1 10,8 11,5 8,6 1,7 4,8 3,7 11,5 7,3 8,6 10,3

По непродовольственным товарам прогнозируется изменение в потреблении домашних хозяйств. Предполагается, что при замедлении динамики объема покупок продовольствия потребительский спрос будет переориентироваться на приобретение непродовольственных товаров более "дорогих" потребительских предпочтений. В первую очередь, это касается персональных ЭВМ, телевизоров, видеомагнитофонов, машин стиральных и холодильников. Рост объемов продаж по этим товарным группам будет опережать темпы роста оборота непродовольственных товаров.

Динамика продаж отдельных непродовольственных товаров
(прирост в % к предыдущему году)

	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка	Прогноз
				2007 г.	2008 г.	2009 г.
Непродовольственные товары Швейные изделия Верхний трикотаж Кожаная обувь Телевизоры цветного изображения Персональные ЭВМ Холодильники Автомобили Медикаменты, химико-фармацевтиче- ская продукция и продукция медицинского назначения Строительные материалы Прочие непродовольственные товары	15,1 6,2 5,9 2,3 34,5 26,2 11,8 -6,1 11,4 11,3 28,5	14,7 7,7 7,8 7,9 26,2 28,4 18,0 18,6 14,8 12,9 18,4	13,9 6,0 8,0 8,5 18,5 35,5 12,5 17,0 17,5 8,0 16,2	11,4 5,1 7,1 7,6 17,6 33,7 11,2 14,0 15,0 7,1 14,1	10,4 5,0 6,6 7,2 16,7 31,8 10,2 12,7 13,2 5,6 13,2	9,0 4,3 5,9 6,4 14,1 28,2 8,1 10,4 11,1 4,5 11,7

Платные услуги населению

В 2008 - 2009 годах сохранится стабильная позитивная динамика развития рынка услуг, несмотря на прогнозируемое замедление темпов роста реальных доходов домашних хозяйств и сохранение опережения темпов роста цен и тарифов на платные услуги населению.

Общая динамика развития рынка платных услуг населению будет определяться потребительским поведением домашних хозяйств на рынке двух неравнозначных групп услуг. К первой группе относятся услуги, малоэластичные к доходам (жилищно-коммунальные услуги, отдельные виды транспортных и бытовых услуг). Вторая группа объединяет чувствительные к изменению доходов населения виды услуг (услуги связи, отдельные виды транспортных и бытовых услуг, услуги культуры, спорта, санаторно-оздоровительные услуги, туризма).

Динамика физического объема платных услуг населению в %, к предыдущему году

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка	Прогноз
					2007 г.	2008 г.	2009 г.
Платные услуги населению Жилищные Коммунальные Транспортные Бытовые Связи Системы образования Медицинские Культуры Физической культуры и спорта Туристские Санаторно-оздо- ровительные Гостиниц и аналогичных средств размещения Ветеринарные Правового характера	6,6 -2,2 0,9 4,7 1,7 22,0 8,9 6,1 19,8 11,2 1,7 -5,5 4,1 5,5 4,6	8,4 3,1 2,8 5,5 7,5 21,5 9,4 7,9 10,6 21,1 13,7 3,8 3,8 -3,5 8,1	7,5 2,2 4,2 5,8 5,9 21,2 6,7 7,2 -0,7 35,8 18,4 7,7 -3,0 -2,9 6,6	7,2 4,5 4,4 5,4 5,5 13,9 11,9 7,7 3,1 0,0 14,8 2,1 6,3 4,5 19,9	6,9 3,8 3,9 4,8 4,4 12,7 10,5 7,0 3,9 12,1 14 5,3 5,5 4,4 11,3	6,4 3,2 3,8 4,6 4,4 10,7 10,2 6,7 3,8 11,9 12,3 4,4 5,3 4,3 9,7	6,3 3,0 3,7 4,4 4,3 10,7 10,1 6,5 3,6 10,3 12 4,3 5,2 4,1 9,4

Доля "обязательных" услуг, являющихся социально значимыми, составляет в структуре всех платных услуг более 50 процентов. Динамика их развития в прогнозном периоде будет значительно отставать от услуг второй группы. Определяющим и ограничивающим фактором для развития этого вида услуг является наличие значительного числа льготных категорий граждан. Кроме того, предусматривается влияние наличия убыточных производств в отраслях, оказывающих услуги этой группы.

Темпы роста цен и тарифов на услуги этой группы в следующие годы по-прежнему будут значительно опережать как инфляцию в целом, так и рост цен группы услуг, более чувствительных к росту доходов населения. Предполагается, что динамику цен и тарифов будут определять два разнонаправленных фактора. С одной стороны, инфляционное давление оказывают высокая монополизация рынка этого вида услуг, медленное внедрение рыночных механизмов, высокая степень износа ЖКХ и городского транспорта. С другой стороны, сдерживающим фактором является политика государства по ограничению темпов роста административно регулируемых цен и тарифов.

Динамика развития группы услуг, чувствительных к росту доходов населения, в 2007 - 2009 годах будет характеризоваться высокими, хотя и несколько замедляющимися темпами роста. Прогнозируется, что на дальнейшее развитие будут влиять продолжающаяся адаптация низкодоходных групп населения к резкому сокращению социальных льгот на потребление отдельных видов услуг, а также рост потребления высокодоходными слоями населения дорогих видов услуг. При этом существенным ограничивающим фактором, даже в условиях наличия платежеспособного спроса, будет являться состояние мощностей по производству и оказанию отдельных видов услуг.

Проведение политики либерализации, модернизации и реформирования социально-культурной сферы, развитие негосударственного сектора будут способствовать дальнейшему росту объема платных услуг в этой сфере.

Лидирующие позиции по физическим объемам платных услуг "обязательного" характера будут занимать жилищно-коммунальные услуги и услуги пассажирского транспорта.

Несмотря на различные тенденции развития отдельных видов услуг, в 2007 - 2009 годах не предусматривается значительного изменения их структуры. По-прежнему, более 50% от общего объема расходов населения на услуги будет тратиться на услуги, не эластичные к доходам населения (жилищно-коммунальные услуги и отдельные виды услуг пассажирского транспорта и бытовых услуг). Услуги, эластичные к доходам населения, (культуры и связи, медицинские и образования, туризма, санаторно-оздоровительные) будут иметь стабильные темпы развития. При этом доля каждого из этих видов в общем объеме невелика, за исключением услуг связи, и изменение их объемов не предполагает существенного изменения в структуре потребления платных услуг населением.

Структура платных услуг населению (в фактически действовавших ценах; в процентах к итогу)

	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Платные услуги населению Жилищные Коммунальные Транспортные Бытовые Связи Системы образования Медицинские Культуры Физической культуры и спорта Туристские Санаторно-оздоровите- льные Гостиниц и аналогичных средств размещения Ветеринарные Правового характера Прочие	100 4,8 17,4 22,1 10,5 17,6 6,8 4,9 2,5 0,5 1,3 1,7 2,9 0,2 2,7 4,0	100 5,2 18,7 21,7 10,0 18,4 6,5 4,8 2,4 0,6 1,4 1,6 2,6 0,2 2,3 3,6	100 5,3 19,0 21,3 9,8 18,4 6,8 4,8 2,4 0,6 1,5 1,5 2,6 0,2 2,5 3,3	100 5,4 19,4 21,1 9,5 18,5 7,0 4,7 2,3 0,6 1,6 1,5 2,5 0,2 2,4 3,0	100 5,5 19,8 20,8 9,3 18,7 12 4,6 2,3 0,7 1,7 1,4 2,5 0,2 2,5 2,9	100 5,6 20,0 20,5 9,2 18,8 7,4 4,6 2,2 0,7 1,8 1,4 2,5 0,2 2,5 2,7

Таким образом, предусматривается замедление темпов роста объема платных услуг населению в прогнозном периоде по сравнению с предшествующим периодом.

5.7. Научно-техническая и инновационная сферы деятельности

Структура и состав научно-технического сектора. Начиная с 2007 года, прогнозируется сокращение числа организаций, выполняющих исследования и разработки. В 1 варианте их общее количество сократится к 2009 году на 556 единиц (15,4%) по сравнению с уровнем 2005 года, во 2 варианте - на 293 единиц (8,1 процента). Прогнозируется, что к 2009 году количество организаций составит 3058 - 3321 единиц. В то же время число организаций с государственной формой собственности сократится в 2009 году по сравнению с уровнем 2005 года на 13,7-15 процентов.

Начиная с 2003 года, сказываются последствия реструктуризации сети научных организаций, которые усиливают тенденцию к снижению численности научных работников. Это может привести к тому, что в 2007 году величина их численности в 1 варианте составит 794,2 тыс. человек, или на 5% ниже уровня 2005 года. В 2009 году общая численность научного персонала прогнозируется на уровне 727,9 тыс. человек, или на 12,9% меньше, чем в 2005 году.

Согласно 2 варианту ожидается оживление исследований и разработок, что отразится на численности научных кадров. Число научных работников может составить в 2007 году 825,5 тыс. человек, в 2009 году - 790,6 тыс. человек, или со снижением к уровню 2005 года соответственно на 1,3 и 5,4 процента.

В рамках обоих вариантов прогнозируется, что численность основной составляющей научного персонала (исследователей) сократится примерно так же, как общая численность. Их доля в общей численности персонала, занятого исследованиями и разработками, составит в 2009 году 47,6 - 48,6%, против 48,0% в 2005 году и 47,7-48,3% - в 2007 году.

Финансирование сектора исследований и разработок. Предполагается, что объем ассигнований на научные исследования и разработки гражданского назначения за счет средств федерального бюджета к 2007 году возрастет на 25,9-40,4%, к 2009 году - в 1,7-2 раза и достигнет 136,5-162,8 млрд.рублей по вариантам прогноза. Доля ассигнований в общем объеме ВВП в 2007 году составит 0,3-0,34%, к 2009 году - 0,37-0,43% против 0,27% в 2005 году.

Прогнозируется, что общая величина внутренних затрат на научные исследования и разработки к 2007 году увеличится на 26,3-33,5%, к 2009 году - в 1,45-1,77 раза, (585,0-711,9 млрд.рублей), или 1,6-1,91% ВВП.

За 2005 - 2009 годы в 1 варианте ожидается незначительный рост доли затрат за счет собственных средств организаций. Во 2 варианте рост доли собственных средств несколько выше. Она достигнет 15% от объема затрат. Доля внебюджетных фондов в финансировании в 2009 году составит 2,9-4,5 процента. Доля затрат предпринимательского сектора в 2009 году прогнозируется на уровне 24 процентов.

Инновационная сфера деятельности. Согласно 1 варианту объемы затрат на технологические инновации в промышленности к 2007 году увеличатся на 14,1-14,8%, к 2009 году - на 49,5-52,2% по сравнению с 2005 годом и достигнут 304,8-310,1 млрд.рублей.

При этом доля затрат на приобретение машин и оборудования за 2005 - 2009 годы снизится с 54,6% до 46,8%, но абсолютная величина затрат в сопоставимых ценах возрастет за тот же период на 28 процентов. Прогнозируется, что в составе затрат на технологические инновации затраты на исследования, разработки и технологическую подготовку производства, а также проектно-конструкторские работы увеличатся на 39,7% и в 2,4 раза соответственно, а их суммарный удельный вес возрастет до 28,9 процента.

В рамках 2 варианта структура затрат также существенно не изменится. Предполагается лишь более интенсивный их рост. При этом затраты на приобретение машин и оборудования увеличатся в 1,4 раза, на исследование и разработки - в 1,64 раза.

Увеличение объема отгруженной инновационной продукции будет происходить с темпами, превышающими темпы роста общего объема продукции промышленности в среднем на 5,5%, и сопоставимыми с динамикой затрат на технологические инновации. В результате, к 2007 году объем инновационной продукции по вариантам составит 832,5-841,3 млрд.рублей, к 2009 году - 1112-1153,3 млрд.руб., или 141-146,2% к уровню 2005 года.

5.8. Малое предпринимательство

Постановлением Правительства Российской Федерации "Об условиях и порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" определено, что средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию государственной поддержки малого предпринимательства, предоставляются субъектам Российской Федерации на конкурсной основе при условии софинансирования расходов по их реализации из региональных бюджетов.

Такой подход позволяет в дополнение к средствам федерального бюджета привлекать финансовые средства субъектов Российской Федерации, а также стимулировать регионы к принятию новых, более эффективных программ поддержки и развития малого предпринимательства.

Первоочередными в 2005 - 2006 годах были выбраны следующие направления (мероприятия) поддержки:

создание и развитие бизнес-инкубаторов;

поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере.

Опыт реализации аналогичных программ поддержки в российских регионах и за рубежом показывает их высокую эффективность и востребованность.

В 2007 - 2009 годах реализация указанных мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства будет продолжена, а также, возможно, будет дополняться новыми мероприятиями.

Согласно 2 варианту прогноза предполагается повысить эффективность реализации финансовых механизмов государственной поддержки, а также обеспечить снижение затрат малого предпринимательства на преодоление административных барьеров с 10 до 3% от объема выручки, что должно способствовать дальнейшему развитию системы малого предпринимательства и увеличению объемов производства. Кроме того, в регионах с низким уровнем социально-экономического развития реализация мер государственной поддержки будет иметь, наряду с экономической, и социальную значимость, являясь эффективным механизмом снижения безработицы.

Количество малых предприятий в 2009 году по отношению к 2004 году увеличится на 45,9 процента.

Наиболее высокие темпы роста малого предпринимательства прогнозируются к 2009 году на транспорте (в 2,8 раза) и сельском хозяйстве (в 2,1 раза).

К 2009 году в структуре малого предпринимательства доля предприятий промышленности снизится с 13% до 10%, торговли и общественного питания - с 47 до 39 процентов. При этом возрастет доля транспорта с 2 до 6,5% и сельского хозяйства - с 2 до 3 процентов.

5.9. Отрасли социальной сферы

Приоритетными направлениями экономической политики развития сферы социальных услуг на 2007 год и на период до 2009 года станут:

модернизация сектора общественных услуг и повышение качества человеческого капитала в рамках приоритетных национальных проектов;

формирование конкурентоспособной на мировом рынке системы образования;

повышение эффективности функционирования системы здравоохранения;

внедрение новых организационно-правовых форм организаций социальной сферы.

Политика в сфере образования в 2007 - 2009 годах будет определяться в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, приоритетными направлениями развития образовательной системы Российской Федерации и комплекса мероприятий по их реализации на период до 2010 года, приоритетным национальным проектом в сфере образования.

Основными задачами развития системы образования являются:

повышение качества и доступности образования;

развитие системы непрерывного профессионального образования;

формирование эффективного рынка образовательных услуг;

повышение инвестиционной привлекательности сферы образования;

переход на принципы подушевого финансирования при реализации образовательных программ.

Для решения этих задач в прогнозируемый период предстоит осуществить следующие ключевые меры:

реструктуризацию дошкольного и общего образования сельской школы, введение дошкольного образования, направленного на выравнивание стартовых возможностей детей разных социальных групп и слоев населения, создание условий для обеспечения доступности дополнительного образования детей, ориентированного на развитие возможностей и способностей ребенка;

разработку и введение новых государственных образовательных стандартов профессионального образования, переход на профильное образование в старших классах общеобразовательных учреждений; введение единого государственного экзамена (ЕГЭ); переход на уровневую систему высшего профессионального образования (бакалавр, магистр, специалист);

повышение качества кадрового корпуса системы образования;

государственную поддержку вузов и школ;

разработку прозрачного механизма материального поощрения лучших учителей;

информатизацию образования, подключение школ к сети Интернет;

создание новых университетских центров межрегионального развития;

поддержку талантливой молодежи;

развитие системы профессиональной подготовки в армии;

поддержку субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации российского образования;

преобразование образовательных учреждений в новые разновидности организационно-правовых форм.

Реализация этих направлений государственной политики в области образования позволит в 2007 - 2009 годах создать условия для повышения качества "человеческого капитала" и конкурентоспособности страны.

В 2008 году планируется осуществить введение ЕГЭ на всей территории Российской Федерации.

Предполагается улучшение за прогнозируемый период показателей, характеризующих развитие системы образования. Ожидается рост численности детей в дошкольных образовательных учреждениях - с 4542,6 тыс. человек в 2005 году до 5097,1 тыс. человек (112,2%) в 2009 году.

При прогнозировании численности учащихся общеобразовательных учреждений учитывалась демографическая ситуация в стране. Снижение численности населения, сокращение приема в 1-е и 10-е классы приводит к уменьшению общего контингента учащихся общеобразовательных учреждений. Так, в 2005 году численность учащихся составила 15,6 млн. человек, в 2009 году прогнозируется 14,2 млн. человек.

Разработка контрольных цифр приема в образовательные учреждения профессионального образования осуществлялась с учетом процессов модернизации и обновления профессионального образования.

В системе начального профессионального образования сохраняется отраслевой характер структуры учебных заведений, преобладание подготовки рабочих кадров и специалистов профессий для производственной сферы экономики.

В структуре контингента учащихся учебных заведений начального профессионального образования преобладают учащиеся дневных учебных заведений.

Прием в образовательные учреждения начального профессионального образования в 2009 году может составить 849,6-873,9 тыс. человек против 778 тыс. человек в 2005 году (109,2-112,3 процента).

Система начального профессионального образования реализует принцип доступности этого вида образования для молодежи на бесплатной и внеконкурсной основе, что очень важно, поскольку 75% обучающихся в этой системе - это дети из малообеспеченных и неполных семей.

В последние три года доля выпускников 9 классов, поступающих в профессиональные училища и лицеи, устойчиво держится на уровне 18 - 20 процентов. Прием обучающихся в средние и высшие профессиональные образовательные учреждения в 2009 году не превысит уровень 2005 года (94,8-95,0% и 90,6-92,3% соответственно).

Система среднего профессионального образования является одним из важнейших факторов развития экономики и социальной сферы страны.

Возросла численность обучающихся по группам таких специальностей как информатика и вычислительная техника, энергетика, экономика и управление, гуманитарно-социальные, строительство и архитектура, технологические машины и оборудование, технология продовольственных продуктов.

Увеличилось число колледжей, реализующих программы среднего профессионального образования повышенного уровня.

В настоящее время высшая школа расширяет свою сеть, осуществляет многоуровневую подготовку специалистов. Созданы условия для повышения степени диверсификации образования посредством расширения набора изучаемых дисциплин и образовательных программ.

Численность студентов в 2009 году в учреждениях среднего профессионального образования составит 2365,3-2581,7 тыс. человек, в учреждениях высшего профессионального образования - 7184,7-7249,5 тыс. человек (соответственно 91,3-99,7% и 101,7-102,6% к уровню 2005 года).

При некотором сокращении приема студентов на бюджетной основе увеличение численности студентов в учреждениях среднего и высшего профессионального образования произойдет в основном за счет числа студентов, обучающихся на платной основе.

Растут показатели по заочной форме обучения, что отражает повышение интереса к получению второго высшего образования, в основном экономического или управленческого профиля, на платной основе.

За последние годы наиболее востребованными и получившими направления на работу были выпускники, имеющие инженерные специальности (воспроизводство и переработка лесных ресурсов, транспорт, геология и разведка полезных ископаемых, геодезия и землеустройство, энергетика, металлургия, химическая промышленность и биотехнология).

Увеличение расходов на обучение учащихся и студентов, получающих образовательные услуги за счет средств федерального бюджета, предполагает улучшение конкурентных возможностей системы государственного профессионального образования на международном рынке образования и создает ресурсную базу для повышения качества образовательных услуг.

Предусматривается расширение интеграционных процессов в области образования и науки.

В целях решения проблемы социального сиротства и обустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривается с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года усилить работу по преодолению проблемы социального сиротства, стимулированию передачи указанных категорий детей на воспитание в приемные семьи и детские дома семейного типа, обеспечение выпускников детских домов жильем.

Предполагается сохранение проблемы детской беспризорности и безнадзорности, несмотря на принимаемые меры. Это связано, прежде всего, с низким прожиточным уровнем многих семей при платности посещений большинства учреждений дополнительного образования (секций, кружков и другие), не позволяющим обеспечить детям активную занятость во внеурочное время. Прогнозируется увеличение численности детей, посещающих учреждения дополнительного образования, в 2007 году до 85961,7 тыс. человек, в 2009 году - до 8751,6 тыс. человек, (рост по сравнению с 2005 годом соответственно на 1,8% и на 3,6%), что будет способствовать снижению негативных последствий незанятости детей в свободное время.

Основной целью государственной политики в области здравоохранения на период до 2009 года является улучшение состояния здоровья населения на основе повышения доступности и качества медицинской помощи, профилактики заболеваний путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки и технологий.

Первоочередными задачами для реализации мероприятий по модернизации здравоохранения являются: законодательное закрепление государственных гарантий оказания медицинской помощи населению; оснащение и кадровое обеспечение медицинских учреждений; совершенствование системы обязательного медицинского страхования, отработка финансирования стационарных медицинских учреждений с ориентацией на конечный результат; повышение эффективности функционирования системы здравоохранения, научного потенциала отрасли; расширение доступности санаторно-курортной помощи; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Задачи по охране здоровья населения будут решаться в рамках реализации государственных гарантий оказания медицинской помощи на основе стандартизации медицинских технологий. Продолжится совершенствование системы медицинского страхования. Будет завершен перевод обязательного медицинского страхования и здравоохранения на страховые принципы; укреплена финансовая основа системы обязательного медицинского страхования.

Задача повышения эффективности функционирования системы здравоохранения будет решаться путем переориентации части объемов медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический этап, усиления профилактической направленности здравоохранения, включая проведение диспансерного наблюдения и оздоровительных мероприятий; широкого внедрения ресурсосберегающих, в том числе стационарозамещающих технологий; расширения спектра медицинских услуг.

В соответствии с Бюджетным Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2007 году" предусматривается завершить на основе стандартизации отработку финансирования здравоохранения, в первую очередь стационарных медицинских учреждений, с ориентацией на конечный результат с поэтапным переходом преимущественно на одноканальное финансирование.

Обеспеченность амбулаторно-поликлинической помощью увеличится с 250 посещений в смену на 10 тыс. населения в 2005 году до 263-269 (по вариантам) в 2009 году. Обеспеченность местами в дневных стационарах возрастет с 13,9 мест на 10 тыс. населения в 2005 году до 17,45-17,7 мест в 2009 году.

В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" муниципальные амбулаторно-поликлинические учреждения будут оснащены современным диагностическим оборудованием, станции скорой медицинской помощи - санитарным автотранспортом.

Обеспеченность врачами-терапевтами участковыми на 10 тыс. населения увеличится в 2009 году по сравнению с 2005 годом на 14,3%, врачами-педиатрами участковыми на 10 тыс. населения соответствующего возраста - на 6%, врачами общей практики (семейными врачами) на 10 тыс. населения - в 2 раза. Обеспеченность средним медицинским персоналом в системе здравоохранения в целом возрастет на 13,5 процентов.

Для создания условий для рождения здоровых детей, сохранения и укрепления здоровья женщин, в том числе беременных, репродуктивного здоровья населения, снижения показателей материнской, младенческой и детской заболеваемости и смертности, предупреждения инвалидности у детей в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" будет продолжена реализация мер по оказанию медицинской помощи женщинам в период беременности и родов с увеличением стоимости родового сертификата на 4 тыс. рублей с учетом направления части этих средств в детские поликлиники, осуществляющие наблюдение за детьми в возрасте до 1 года.

В прогнозном периоде будут реализованы федеральные целевые программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007 - 2011 годы" (в составе 9 подпрограмм: "Сахарный диабет", "Туберкулез", "Анти-ВИЧ/СПИД", "Онкология", "Инфекции, передаваемые половым путем", "Вирусные гепатиты", "Развитие психиатрической помощи", "Вакцинопрофилактика", "Артериальная гипертония"), "Дети России" (на 2007 - 2010 годы), а также ведомственные и региональные целевые программы, что позволит направить финансовые ресурсы на решение наиболее значимых проблем здравоохранения, связанных с улучшением состояния здоровья населения.

Для обеспечения населения эффективными, безопасными и качественными лекарственными средствами будут разработаны приоритетные направления деятельности государства в сфере обеспечения граждан качественными, эффективными, безопасными и доступными лекарственными средствами. В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия будут внедрены в практику новые формы и методы обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, гигиенической и эпидемиологической экспертизы; социально-гигиенического мониторинга, медико-санитарного образования.

В целях обеспечения готовности к пандемическому распространению вируса гриппа в Российской Федерации реализуется план по предупреждению распространения гриппа птиц. Общая стоимость расчетов планируемых мероприятий составляет 1,305 млн. рублей.

В 2007 - 2009 годах политика государства будет направлена на сохранение потенциала санаторно-курортной сферы и формирование системы современных курортных комплексов, рациональное использование природно-лечебных ресурсов, проведение структурных преобразований сети санаторно-курортных учреждений с целью улучшения хозяйственной самостоятельности санаторно-курортных организаций.

Будет продолжена организация круглогодичного оздоровления детей и пожилых граждан.

Основной задачей по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов в 2007 - 2009 годах будет являться обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Предусматривается развитие новых подходов к организации социально-медицинского обслуживания и созданию учреждений социальной защиты населения нового типа (домов-интернатов милосердия, геронтологических и геронтопсихиатрических центров, домов-интернатов малой вместимости и социально-оздоровительных центров, обслуживание на дому).

На решение проблемы совершенствования системы реабилитации инвалидов, улучшения качества и уровня их жизни направлена федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы".

Решение проблем производственно-экономической деятельности протезно-ортопедических предприятий предполагает модернизацию производства.

В 2009 году выпуск продукции протезно-ортопедическими предприятиями предусматривается в объеме около 3,6 млрд.рублей.

В целях обеспечения доступности для инвалидов протезно-ортопедической помощи, независимо от места их проживания, планируется установление для государственных протезно-ортопедических предприятий зон ответственности обслуживания населения, формирование гибкой системы мобильной помощи выездными бригадами, создание специализированных кабинетов в различных учреждениях здравоохранения, образования, социальной защиты населения. Предполагается переход к адресной помощи по медико-социальным показаниям, расширение ассортимента продукции, повышение качества изделий и услуг.

Будет осуществляться ежегодное оснащение современным оборудованием 16-19 федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы (54 учреждения за 2007 - 2009 годы), в том числе 17 главных бюро в 2007 году.

Реализация федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" позволит увеличить число инвалидов, обеспеченных современными техническими средствами реабилитации, доведя их в 2009 году до 72% по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями, до 63% - по креслам-коляскам, до 72% - по тифлосредствам и до 74% - по сурдосредствам. При этом также будет увеличена общая обеспеченность инвалидов всеми видами технических средств реабилитации.

В целом за 2007 - 2009 годы планируется вернуть к профессиональной, бытовой и общественной деятельности 472 тыс. инвалидов (в том числе 155 тыс. в 2007 году), частично реабилитировать 5,45 млн. человек (в том числе 1,65 млн. человек в 2007 году).

Уровень обеспеченности населения местами в учреждениях социального обслуживания престарелых и инвалидов в 2009 году в целом по Российской Федерации намечается в пределах 19,8 мест на 10 тыс. населения (103,7% к уровню 2005 года).

Приоритетным направлением для детей-инвалидов будет являться создание условий для их воспитания в семье. С этой целью как альтернатива помещению детей-инвалидов в интернатные учреждения будет развиваться сеть реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, оказывающих помощь семье в медицинской и социальной реабилитации ребенка-инвалида.

Разрабатываемый проект федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы включает подпрограммы "Здоровое поколение", "Дети и семья", состоящую из направлений "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Семья с детьми-инвалидами", "Дети-сироты", "Одаренные дети".

В области развития физической культуры и спорта прогнозируется рост численности граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом - с 17,5 млн. человек в 2005 году до 21,3 млн. человек в 2009 году.

Количество детей, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, увеличится до 20,3% от общей численности детей 6-15 лет и составит 3,2 млн. человек к 2009 году.

В настоящее время сеть спортивных сооружений Российской; Федерации способна единовременно принять 5,5 млн. человек, что составляет 20,1% от норматива единовременной пропускной способности. Уровень обеспеченности спортивными залами составляет 49,6%, бассейнами - 58%, плоскостными спортсооружениями - 21,8%, от норматива, обеспеченности данными сооружениями. К 2007 году сеть физкультурно-спортивных сооружений может увеличиться до 222,5 тысяч единиц и до 223,5 тысяч единиц к 2009 году. Учреждения спортивной направленности в настоящее время развивают 104 вида спорта, в том числе 50 - олимпийских.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" в 2007 - 2009 годах будет вестись строительство и реконструкция физкультурно-оздоровительных (спортивных) комплексов по направлению "Массовый спорт"; объектов государственных образовательных учреждений физкультурно-спортивной направленности; федеральных баз, комплексов и центров олимпийской подготовки, а также спортивных центров на территории Российской Федерации.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)" предусмотрено строительство спортивных объектов, необходимых для подготовки российских спортсменов и проведения национальных и международных соревнований по зимним видам спорта.

Приоритетными направлениями деятельности в спорте в 2007 году и на период до 2009 года будут являться подготовка и участие сборных команд России в Играх XXIX Олимпиады в г. Пекине (Китай).

Прогноз развития сферы культуры предполагает создание в ходе реализации Федеральной целевой программы "Культура России (2006 - 2010 годы)" условий для интенсивного развития отрасли и ее интеграции в мировой культурный процесс наряду с решением вопросов сохранения культурного наследия России, обеспечения широкого доступа населения к культурным ценностям и информационным ресурсам.

В 2007 - 2009 годы продолжится реконструкция и строительство объектов культуры, в первую очередь особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации: Государственного академического Мариинского театра, Государственного историко-культурного музея-заповедника "Московский Кремль", Московского художественного академического театра им. А.П. Чехова, Государственного художественно-архитектурного дворцово-паркового музея-заповедника "Царское Село", Государственной Третьяковской галереи, Государственного архива Российской Федерации. В 2008 году предусматривается завершить реконструкцию Государственного академического Большого театра России, Российского государственного академического театра драмы им. А.С. Пушкина (Александрийского), Государственного академического Малого театра России, реконструкцию "Дома Пашкова" Российской государственной библиотеки.

Обеспеченность населения Российской Федерации общедоступными библиотеками и учреждениями культурно-досугового типа в 2009 году сохранится на уровне 2005 года и составит соответственно 37 и 39 единиц на 100 тыс. населения.

Объем кинопроизводства в 2007 году составит 110 игровых, 70 анимационных и 700 частей неигровых фильмов, в 2008 году планируется создание 120 игровых, 75 анимационных и 775 частей неигровых фильмов.

В области архивного дела ожидается определенный рост объемов работ по улучшению физического состояния архивных документов, включая реставрацию, а также работ по созданию страхового фонда на документы Архивного фонда Российской Федерации. Все большее распространение получит практика оцифровывания архивных документов, что даст возможность получать электронные изображения документов с корректировкой их качества.

Главные усилия в сфере обеспечения сохранности будут сосредоточены на совершенствовании архивной инфраструктуры.

Основными источниками финансирования архивных учреждений по-прежнему останутся бюджеты всех уровней и внебюджетные средства, получаемые архивами от оказания платных работ и услуг, а также договорной деятельности.

Дальнейшее развитие материальной базы читальных залов государственных архивов, включающей системы видеонаблюдения, читальные аппараты, множительную и компьютерную технику, позволит обеспечить улучшение обслуживания пользователей, повысить уровень сохранности архивных документов в процессе использования.

Через глобальные информационные сети будет расширен открытый доступ к документам федеральных и региональных архивов.

В сфере массовых коммуникаций в 2007 году и последующие годы по полиграфическим предприятиям госсектора прогнозируется увеличение (или стабилизация уровня) выпуска по всем видам продукции, кроме книжной, и в 2009 году он составит 103,2% к уровню 2005 года. В 2009 году прогнозируется увеличение выпуска издательской продукции на 25,6% к уровню 2005 года.

По телевидению и радиовещанию объем оказываемых услуг в 2009 году по сравнению с 2005 годом увеличится на 48,8% и составит соответственно 47853,2 и 49346,1 млн. рублей.

Основные направления развития технологической базы ФГУП "РТРС", ФГУП "ТТЦ" в 2007 - 2009 годах будут определяться с учетом основных тенденций перехода на интенсивное внедрение цифрового оборудования в производство, развития сетевых технологий и интерактивных систем телевидения и радио, интеграции систем телерадиовещания с системами передачи данных, расширения услуг радиосвязи, радиовещания, телевидения и спутниковой связи. Для эффективного функционирования и развития сети телерадиовещания прогнозируется привлечение значительных инвестиционных ресурсов.

Предполагается сосредоточить внимание на вопросах изменения механизма финансирования социально-культурной сферы, направленной на обеспечение концентрации ресурсов и средств для проведения реформы в области образования, здравоохранения и культуры. Предусматривается внедрение в бюджетную сферу новых экономических механизмов, основанных на расширении финансовой самостоятельности бюджетополучателей и одновременное обеспечение надежной основы для реализации социальных гарантий, при сохранении объектов социальной сферы в государственной (муниципальной) собственности.

5.10. Охрана окружающей среды и использование природных ресурсов

В период 2007 - 2009 годов в условиях подъема промышленного производства и общего экономического оздоровления деятельность по охране окружающей природной среды будет направлена на стабилизацию экологической обстановки в стране и ее улучшение в наиболее неблагополучных регионах.

Ориентация на экономический рост и структурные преобразования в экономике несут в себе противоречивые тенденции относительно влияния на состояние окружающей среды.

Прогнозируемые темпы роста промышленного производства, базирующиеся во многом на более полном использовании недозагруженных производственных мощностей, предполагают рост валовых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и, как следствие, ухудшение экологической обстановки.

С другой стороны, дальнейшее наращивание объемов производства будет сопровождаться модернизацией производственного аппарата, внедрением энерго- и ресурсосберегающих технологий, снижением удельного потребления первичных производственных ресурсов, что будет способствовать снижению негативного воздействия реального сектора экономики на окружающую среду.

Указанные тенденции будут сопровождаться действиями собственно в природоохранной сфере, осуществляемыми по двум направлениям: формированию и развитию экономических механизмов, стимулирующих субъекты производства к реализации мер по снижению антропогенного воздействия на природную среду, в том числе введение экологических налогов, и мер преимущественно административного воздействия (регулирования) на предприятиях, включающих экологическую стандартизацию и нормирование, контроль, сертификацию, экспертизу.

Объемы выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения и сбросов неочищенных сточных вод в водоемы несколько увеличатся. При этом ввод мощностей по очистке и обезвреживанию загрязняющих веществ частично компенсирует увеличение объемов выбросов, происходящее в результате наращивания объемов производства.

По-прежнему останется серьезной проблема образования, накопления и утилизации отходов производства и потребления, характерная для городов. Предполагается некоторый рост объема токсичных отходов, образующихся на предприятиях.

Минерально-сырьевая база и геологоразведочные работы. В 2006 году ожидается выполнение геологоразведочных работ за счет всех источников финансирования в объеме 93,5 млрд.рублей (111,1% к уровню 2005 года), в том числе из федерального бюджета - 16,5 млрд.рублей (153,8% к 2005 года).

В 2007 году прогнозируется освоение объемов геологоразведочных работ на сумму 96,8-97,1 млрд.рублей (103,5-103,8%) по вариантам прогноза. В 2009 году возможно незначительное уменьшение темпов роста объемов геологоразведочных работ за счет средств федерального бюджета, что вызвано завершением работ по объектам, начатым до 2004 года.

В целом объемы геологоразведочных работ в 2009 году возрастут до 126,8% от уровня 2005 года.

Ситуация по геологоразведочным работам, выполняемым за счет средств федерального бюджета, складывается следующим образом.

В Российской Федерации в последнее десятилетие происходит сокращение разведанных запасов полезных ископаемых. Так, по сравнению с 1991 годом они сократились по нефти почти на 15%, по меди и никелю - на 5,1-7,5%, по молибдену и вольфраму - на 3,3-4,0%, по сурьме - на 16,3%, по платиноидам - на 7,5%, по алмазам - на 7,8 процента.

Прирост запасов нефти и конденсата за 2006 год в целом составит 320 млн.тонн при объеме добычи 490 млн.тонн, что компенсирует их добычу всего на 65,3 процента. Прирост запасов газа - до 700 млрд.куб. м. при объеме добычи более 600 млрд.куб. метров.

В 2006 году прогнозируется положительная динамика по воспроизводству минерально-сырьевой базы по углю, урану, хрому, золоту, марганцу.

Увеличение к 2008 году прироста запасов свинца и цинка обусловлено интенсивными разведочными работами на Павловском месторождении (архипелаг Новая Земля, Архангельская область).

Это обусловлено концентрацией средств федерального бюджета на ограниченном составе объектов и завершении работ, начатых ранее недропользователями за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, оставленных в распоряжении предприятий.

Динамика освоения, достигнутая в основном за счет финансовых заделов прошлых лет, не может расцениваться как начало стабилизационного процесса в недропользовании. Общая ситуация в минерально-сырьевом комплексе остается весьма нестабильной, поскольку объем инвестиций в недропользовании недостаточен даже для простого воспроизводства запасов полезных ископаемых.

Основной задачей геологоразведочной отрасли в 2007 - 2009 годах является увеличение поисковых и поисково-оценочных работ по важнейшим видам минерального сырья, в первую очередь на нефть, газ, уран, бокситы, золото и алмазы с целью создания задела для воспроизводства их запасов.

На исправление сложившейся ситуации в недропользовании направлены принятие новой редакции Закона "О недрах", внесение соответствующих изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации, а также Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России.

Водное хозяйство. В России сосредоточено более 20% мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. Среднемноголетние ресурсы речного стока России составляют 4262 куб. км. в год (10% мирового речного стока, то есть второе место в мире после Бразилии).

Однако в отдельных бассейнах имеются трудности с водообеспечением, обусловленные неблагоприятным распределением водных ресурсов по территории страны и во времени. Около 80% речного стока приходится на малоосвоенные в хозяйственном отношении бассейны Северного Ледовитого и Тихого океанов. На европейской же части страны, где сосредоточен основной промышленный и сельскохозяйственный потенциал, формируется около 8% общего годового стока рек.

Для обеспечения потребности в водных ресурсах населения, промышленности, сельского хозяйства, речного судоходства и рыбного хозяйства, защиты населенных пунктов и объектов экономики от наводнений и других видов вредного воздействия вод в России создан мощный водохозяйственный комплекс.

Основными приоритетными направлениями деятельности в области водного хозяйства являются:

обеспечение потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах;

обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;

предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод.

Для нормального функционирования и развития водохозяйственного комплекса требуется постоянное проведение строительных, ремонтно-восстановительных и эксплуатационных мероприятий на водных объектах, водохозяйственных системах и гидротехнических сооружениях.

К водохозяйственным мероприятиям, на которые приходится основной объем инвестиций, относятся: строительство и восстановление гидроузлов и водохранилищ, реконструкция гидротехнических сооружений, строительство противопаводковых и берегозащитных сооружений.

Количество гидротехнических сооружений в 2006 году изменилось по сравнению с 2005 годом незначительно и составило 26097 штук (100,1% к уровню 2005 года). Из этого количества в федеральной собственности находятся 1844, в собственности субъектов Российской Федерации - 3928, в муниципальной собственности - 2983, в частной собственности - 14265, бесхозяйных - 3077. Планируется сокращение числа бесхозяйных гидротехнических сооружений (ГТС) к 2009 году до 2114 штук за счет передачи их в частную собственность. Подавляющее большинство из обследованных гидротехнических сооружений нуждаются в текущем и капитальном ремонте.

Начиная с 2005 года, осуществляется финансирование из федерального бюджета водохозяйственных и водоохранных мероприятий и мероприятий капитального характера на гидротехнических сооружениях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и финансировавшихся ранее за счет бюджетов субъектов Российской Федерации (платы за пользование водными объектами).

Финансовое обеспечение строек и объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) собственности муниципальных образований, включенных в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2005 год, осуществлялось за счет государственных капитальных вложений на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субсидий и субвенций. В 2005 году завершилась реализация федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)".

В 2006 году продолжение работ по переходящим объектам предусмотрено в рамках непрограммных инвестиций.

В перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год, по отрасли "Водное хозяйство и охрана окружающей среды" включено проведение водохозяйственных и водоохранных мероприятий на 211 объектах, находящихся на территориях 71 субъекта Российской Федерации.

В рамках непрограммной части будут продолжены работы на объектах: "Инженерная защита от паводковых вод г. Ленска, Республика Саха (Якутия)", "Инженерная защита левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска, Хабаровский край", "Мероприятия по стабилизации русла пограничной р. Туманная в целях закрепления российско-корейской границы, Приморский край", "Восстановление водооградительных валов на р. Терек, Республика Дагестан" и другие мероприятия.

Кроме того, в рамках федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы" будут осуществляться русловыпрямительные и берегоукрепительные работы в Алтайском крае, в Ставропольском крае предусмотрена реконструкция гидротехнических сооружений Невинномысского канала.

В рамках Федеральной целевой программы (ФЦП) "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года" предусмотрено финансирование объектов: "Инженерная защита г. Читы от затопления паводками р. Читинки, Читинская область", "Защита от наводнений г. Уссурийска, пос. Покровки и прилегающих сельхозугодий в долине р. Раздольной, Приморский край", а также "Защита от наводнений г. Спасска-Дальнего, Приморский край".

Ряд мероприятий планируется осуществлять в рамках реализации ФЦП "Юг России": "Реконструкция водоотводного лотка в районе хвостохранилища Тырныаузского вольфрамо-молибденового комбината, Кабардино-Балкарская Республика" и "Берегоукрепительные работы р. Терек (левый берег) в г. Владикавказе, Республика Северная Осетия - Алания",

В 2006 году также будут проведены берегоукрепительные работы на р. Сунжа на территории Чеченской Республики в рамках реализации федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской республики (2002 год и последующие годы)".

В Республике Башкирия в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года" будут проведены берегоукрепительные работы на р. Нугуш в д. Абитово.

Планируемый объем финансирования за счет бюджетных ассигнований указанных мероприятий в 2007 году составит 15,7 млрд.рублей, в том числе по объектам федеральной собственности - 10,3 млрд.рублей.

Значительный рост государственных капитальных вложений, направляемых на объекты федеральной собственности, по сравнению с уровнем 2006 года связан с увеличением объема финансирования (до 8,8 млрд.рублей) по строительству комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений.

К 2009 году инвестиции за счет средств федерального бюджета возрастут на 154% к уровню 2005 года. Наибольший рост инвестиций (на 194%) прогнозируется в объекты собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Планируемый объем инвестиций позволит осуществить:

сокращение доли аварийных ГТС с 23% в 2005 году до 18,2% в 2009 году, а также снижение степени износа ГТС с 60% в 2005 году до 44% в 2009 году;

увеличение степени обеспеченности промышленно-селитебных территорий системами инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод на 6,2% к концу 2009 года.

Увеличение объема водозабора и водопотребления по сравнению с 2005 годом на 5,8% к 2009 году обусловлено ростом производства реального сектора и соответствующим увеличением водопотребления объектов экономики. Дальнейшая стабилизация объема забора воды будет зависеть от развития водосберегающих технологий и увеличения объема повторно-последовательного и оборотного использования воды (в целом за 2005 - 2009 годы на 103,7 процента).

Лесное хозяйство. Лесной потенциал Российской Федерации является наибольшим из всех стран мира и составляет по запасам древесины около 22% от мировых. Общая площадь лесного фонда России - 1180 млн. га., в том числе покрытая лесом - 776 млн. гектар. Общий запас древесины в лесах составляет более 81 млрд.куб. м., в том числе спелые и перестойные насаждения - 44 млрд.куб. метров. Лесистость Российской Федерации (отношение покрытой лесом площади к общей площади территории) составляет 45 процентов.

Общий запас спелой и перестойной древесины в лесах, возможных для эксплуатации, составляет около 26 млрд.куб. м., в том числе хвойной древесины в них 20 млрд.куб. метров.

Прогноз развития лесного хозяйства выполнен по основным параметрам, характеризующим рациональное пользование лесными ресурсами: лесовосстановлению, лесоустройству, рубкам ухода в молодняках, рубкам ухода (ликвидная древесина), мероприятиям по защите лесов от вредителей, мероприятиям по защите лесов от пожаров.

Показатели развития лесного хозяйства определяются исходя из сложившейся динамики воспроизводства и использования лесных ресурсов и необходимости стабилизации объемов лесохозяйственных мероприятий при существенном улучшении их качества и повышения продуктивности.

В 2007 - 2009 годах прогнозируется дальнейшее увеличение финансирования лесохозяйственных работ из федерального бюджета - 15,6 - 20,0 млрд.рублей (по вариантам).

В целях повышения эффективности лесопользования в новом Лесном кодексе Российской Федерации предусматривается прозрачная процедура предоставления прав пользования лесными участками исключительно по результатам аукциона.

Переход на аукционную систему предоставления в пользование участков лесного фонда позволит увеличить площадь участков лесного фонда, переданных в пользование, со 98728 тыс. га. в 2005 году до 121058,2 тыс. га. в 2009 году.

Использование запасов древесины за последние годы снизилось, расчетная лесосека (ежегодная норма пользования лесом) осваивается всего на 22%, что негативно влияет на общее состояние древесного сырья - растут запасы перестойной древесины, и как следствие - увеличивается площадь лесного фонда, подверженная риску уничтожения пожарами и поражения вредителями и болезнями. Освоение расчетной лесосеки в 2005 году составило 700,3 тыс. гектаров.

Динамика показателей отражает плановое решение проблем в области лесного сектора, накопившихся за последние годы. Предусматривается повышение уровня освоения расчетной лесосеки ежегодно в пределах 3-6% к предыдущему году, к 2009 году он составит 860,6 тыс. гектаров.

В период 2007 - 2009 годов, учитывая важность сырьевого потенциала для развития отрасли и роль лесов в экологическом оздоровлении страны, объемы лесовосстановительных работ (посев и посадка леса, содействие естественному возобновлению) планируется довести до 830 тыс. га. в год, что выше уровня 2005 года на 9,5 процента. Основными объектами работ по лесовосстановлению будут сплошные вырубки леса, гари и другие не покрытые лесом площади. При росте объемов лесопользования выше планируемого (что возможно после принятия новой редакции Лесного кодекса, а также выполнения обязательств России по Киотскому протоколу), возможна корректировка запланированных объемов работ по лесовосстановлению.

В лесном фонде Российской Федерации только 63,3% от общего количества лесхозов имели материалы лесоустройства давностью до 10 лет, поэтому площадь лесоустроительных работ планируется увеличить с учетом производственных возможностей лесоустроительных предприятий с 36,1 млн. га. в 2005 году до 45,1 млн. га. в 2009 году. Лесоустройство позволит обеспечить пользователей полной информацией о лесном фонде для всех уровней управления лесным хозяйством (в первую очередь для ведения государственного учета лесного фонда), развитие долгосрочных арендных отношений, проведение кадастровых расчетов. Рост показателя "Лесоустройство" составит 24,9% к уровню 2005 года.

Реализация запланированных мероприятий по защите лесов от пожаров и вредителей позволит снизить ежегодные потери в объеме около 70 млн. куб. м древесины, что соответствует 60% от объема рубок по главному пользованию.

Некоторое снижение работ по рубкам ухода за лесом отражает научно обоснованные потребности в объемах проведения соответствующих мероприятий. Снижение показателя по защите лесов от вредителей в 2006 году обусловлено снижением централизованного финансирования на эти виды работ.

6. Институциональные преобразования в экономике. Приоритетные национальные проекты

Приоритетные национальные проекты

Целью политики в сфере образования на 2007 - 2009 годы в рамках национального проекта будет являться ускорение модернизации российского образования, стимулирование повышения доступности качественного образования, обеспечение развития его инновационного характера, приток в школы и вузы новых кадров.

Приоритетный национальный проект "Образование" должен придать новый мощный импульс развитию системы образования, стимулировать ряд институциональных изменений в образовании путем выявления и поддержки лидеров (поощрение лучших учителей, талантливой молодежи, инновационных образовательных учреждений); введения элементов новых образцов и моделей (вознаграждение за классное руководство, информатизация, создание национальных университетов и бизнес-школ).

Комплекс ожидаемых по результатам реализации проекта изменений в системе образования включает:

- повышение открытости системы образования, ее восприимчивости к общественным запросам, а, следовательно, - способности к непрерывному саморазвитию;

- развитие финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений;

- переход на новые механизмы финансирования отрасли: подушевое финансирование образовательных учреждений на оказание стандартной образовательной услуги и отраслевая система оплаты труда, ориентированная на качество и результативность деятельности;

- оптимизация размещения ресурсов в образовательной сети, обеспечивающая повышение отдачи их использования;

- внедрение и развитие информационных образовательных технологий;

- расширение участия высшей школы в осуществлении и кадровом обеспечении региональных программ социально-экономического развития. В результате реализации данного направления проекта будет существенно поддержана деятельность в 2007 году не менее 30 вузов, обеспечивающих наиболее острые кадровые потребности региональных программ развития;

- формирование и распространение новых принципов оценки качества образования: открытость, внешний характер, прозрачность, объективность, общественное участие.

Модель оценки качества образования в соответствии с перечисленными принципами задается порядком отбора лучших учителей и инновационных школ, поддержкой талантливой молодежи: учащихся и студентов, имеющих выдающиеся показатели в учебе (победители олимпиад, научно-практических конференций и пр.); молодых изобретателей и ученых; юных граждан, добившихся успехов в предпринимательской и другой общественно-значимой деятельности;

- развитие практики оформления общественных запросов к качеству образования;

- организация обучения в воинских частях путем создания учебных центров начального профессионального образования для военнослужащих срочной службы;

- реализация проекта "Сельский школьный автобус" для доставки детей, проживающих в отдаленных районах сельской местности, к месту учебы;

- оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием для качественного проведения образовательного процесса;

- организация условий и обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных силах.

Реализация этих направлений государственной политики в области образования в 2007 - 2009 годах и модернизация образования будет способствовать созданию условий для повышения качества "человеческого капитала" и конкурентоспособности страны.

Целью политики в сфере здравоохранения на 2007 - 2009 годы в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" будет являться повышение доступности и качества медицинской помощи, прежде всего в первичном звене здравоохранения, усиление профилактической направленности здравоохранения, обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

Во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года, в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" будут реализованы мероприятия по выявлению, профилактике и лечению сердечно-сосудистых заболеваний, других заболеваний, которые дают высокий процент смертности среди населения.

В целом приоритетный национальный проект "Здоровье" обеспечит поддержку проводимой модернизации здравоохранения путем комплексного подхода к совершенствованию всех этапов оказания медицинской помощи населению, укрепления материально-технической базы первичного звена здравоохранения, служб скорой медицинской помощи, учреждений родовспоможения, улучшения кадрового потенциала здравоохранения.

Прогноз эффективности ожидаемых результатов реализации проекта в сфере здравоохранения, охране здоровья населения включает:

сокращение сроков ожидания диагностических исследований в амбулаторно-поликлинических учреждениях;

снижение частоты обострений и осложнений хронических заболеваний, сокращение временной нетрудоспособности;

снижение заболеваемости гепатитом В, краснухой, гриппом в период эпидемии, числа ВИЧ-инфицированных; ликвидация врожденной краснухи;

раннее выявление наследственных болезней у детей;

увеличение объема высокотехнологичной медицинской помощи населению за счет вновь создаваемых и действующих центров высоких медицинских технологий; тиражирование высоких медицинских технологий, обеспечение их конкурентоспособности;

снижение заболеваемости и смертности от управляемых причин (сердечно-сосудистых заболеваний, отправлений и травм);

улучшение оказания медицинской помощи матерям и детям, снижение материнской и младенческой заболеваемости и смертности.

Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" будет способствовать созданию условий для повышения доступности и высокого качества медицинской помощи широким слоям населения, сохранения и укрепления его здоровья.

В сфере жилищной политики в рамках осуществления национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2007 году планируется разработать и начать реализовывать "пилотный проект", касающийся создания единого государственного кадастра объектов недвижимости на территории не менее трех субъектов Российской Федерации.

Намечено провести организационную работу по увеличению в 2007 году уставного капитала ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на сумму в 4,5 млрд.рублей.

В рамках Программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации предоставление в 2007 году государственных гарантий по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" должно составить 16 млрд.рублей.

Основными направлениями реализации государственной жилищной политики в прогнозируемый период будут:

развитие жилищного строительства;

реконструкция и модернизация жилищного фонда и инженерно-технической инфраструктуры;

совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса;

развитие жилищного финансирования населения и рынка жилья;

управление жилищным фондом социального использования и специализированными жилищными фондами;

совершенствование системы социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Целью государственной политики в сфере формирования в России рынка доступного жилья является создание эффективного жилищного сектора, действующего на рыночных принципах и удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу, а также механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования этого рынка в целом и повышении доступа на него определенных групп населения, нуждающихся в такой поддержке.

Предполагается создать правовые, финансовые, экономические и организационные условия, которые помогут большинству российских семей самостоятельно приобрести жилье, отвечающее их финансовым возможностям и представлениям о комфорте.

В период 2007 - 2009 годов должны быть решены следующие задачи:

создание условий для развития конкуренции в жилищном секторе и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов жилищного строительства и строительство необходимой инженерно-технической инфраструктуры;

создание условий для приведения существующего жилищного фонда и инженерно-коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и социальным стандартам.

Основные направления формирования и развития рынка доступного жилья в Российской Федерации в прогнозируемый период следующие:

- совершенствование нормативной правовой базы (развитие жилищного законодательства; рынка жилья и жилищного кредитования населения; жилищно-коммунального комплекса; предоставление социального жилья и исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан);

- обеспечение финансовой поддержки мероприятий, направленных на развитие рынка доступного жилья, за счет средств государственного бюджета в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Значительная роль в решении проблем доступного жилья и реформировании жилищного и коммунального хозяйства в прогнозируемый период по-прежнему отводится федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы, которая в настоящее время является основным организационно-финансовым инструментом реализации государственной жилищной политики.

Реализация мероприятий, предусмотренных в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы, будет способствовать дальнейшему наращиванию в годах объемов жилищного строительства, обеспечению граждан комфортным жильем в соответствии с их платежеспособным спросом.

Одним из механизмов, обеспечивающим привлечение инвестиций в сферу жилищного строительства, является расширение масштабов ипотечного жилищного кредитования. Система ипотечного жилищного кредитования может обеспечить максимальное развитие рынка доступного жилья за счет дальнейшего совершенствования широкого спектра нормативных правовых и иных документов, а также осуществления комплекса организационных мер.

Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" включает в себя три направления: "Ускоренное развитие животноводства", "Стимулирование развития малых форм хозяйствования" и "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе".

Реализация предусмотренных проектом мероприятий позволит к 2008 году увеличить производство мяса на 7%, молока - на 4,5%, при стабилизации поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, на уровне не ниже 2005 года, увеличить объем реализации продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на 6%, ввести 1392,9 тыс.кв.м. жилья и улучшить жилищные условия не менее 31,64 тыс. молодых специалистов (или их семей) на селе.

В настоящее время реализация проекта вступила в активную фазу, создана вся необходимая нормативно-методологическая база для реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

Принято 11 постановлений Правительства Российской Федерации, в том числе регламентирующие предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями АПК всех форм собственности и на проведение мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе.

Изданы приказы Минсельхоза России, определяющие направления использования кредитов и документы, подтверждающие целевое использование кредитов. Заключены соглашения о сотрудничестве между Минсельхозом России и главами администраций субъектов Российской Федерации по реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

К настоящему времени в бюджетах субъектов Российской Федерации предусмотрено более 4,6 млрд.рублей на реализацию проекта.

Особую роль в реализации проекта играет ОАО "Россельхозбанк", который, наряду с другими банками, является активным кредитором сельхозтоваропроизводителей. Банк имеет 390 отделений и филиалов, расположенных в 69 регионах России. В текущем году будут созданы филиалы еще в 6 регионах, к имеющимся в сельских районах 388 дополнительным офисам добавится около 300.

В рамках проекта ОАО "Росагролизинг" заключены договоры лизинга 40,2 тыс. голов племенного крупного рогатого скота в 25 субъектах Российской Федерации на общую сумму 2,3 млрд.рублей.

Реализуются пилотные проекты по земельно-ипотечному кредитованию в 10 регионах Российской Федерации региональными филиалами ОАО "Россельхозбанк", сельскохозяйственным товаропроизводителям различных организационно-правовых форм предоставлено 16 кредитов на сумму 608,5 млн. рублей под залог земель сельскохозяйственного назначения.

В регионах завершается подготовка региональных нормативно-правовых актов, направленных на реализацию мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе, а также проводится работа по выбору и отводу земельных участков под строительство жилья для молодых специалистов (или их семей) на селе. Минсельхозом России осуществляется работа по согласованию договоров, заключаемых между Минсельхозом России и субъектами Российской Федерации по софинансированию мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе.

С целью получения полномасштабного эффекта от вложения бюджетных средств и проводимых мероприятий ведется подготовка предложений по включению в направление "Ускоренное развитие животноводства" мероприятий по поддержке северного оленеводства и табунного коневодства, племенного животноводства, развитию аквакультуры в Российской Федерации, а также субсидированию процентных ставок по привлеченным кредитам на срок до 5 лет для закупки высокопродуктивного скота и технологического оборудования для обеспечения вновь построенных и реконструируемых животноводческих комплексов, с соответствующими объемами финансирования указанных мероприятий в 2007 - 2009 годах.

В целях улучшения демографической ситуации и повышения эффективности государственного регулирования демографических процессов с 1 января 2007 г. начнет реализовываться программа стимулирования рождаемости, направленная как на материальную поддержку женщин, имеющих детей (увеличение пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребенка, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, пособий женщинам при постановке на учет в ранние сроки беременности, единоразовое предоставление материнского (семейного) капитала при рождении второго и последующих детей в размере 250 тыс. рублей), а также на развитие инфраструктуры (учреждений родовспоможения, детских дошкольных учреждений, системы опеки и попечительства).

В целях устойчивого социально-экономического развития страны будут проведены институциональные реформы в сфере образования, здравоохранения и культуры, в первую очередь путем совершенствования законодательства Российской Федерации, проведения мероприятий по оптимизации бюджетных расходов, модернизации сферы социальных услуг в области образования, здравоохранения и культуры в соответствии с намеченными в качестве приоритетных задачами, определенными Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) и Планом мероприятий по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора на 2003 - 2004 годы и на период до 2006 года.

В рамках реструктуризации бюджетного сектора будет продолжено проведение преобразований, направленных на уточнение правоспособности и (или) проведение реорганизации бюджетных учреждений как основной предпосылки для внедрения новых форм бюджетного финансирования и повышения качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг.

Продолжится передача части учреждений социально-культурной сферы, находящихся в федеральной собственности, на субфедеральный уровень в соответствии с разграничением полномочий (функций) между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; переподчинение ряда бюджетных учреждений в соответствии с отраслевой направленностью основного вида деятельности; ликвидация или объединение бюджетных учреждений, деятельность которых дублируется; приватизация, ликвидация, реорганизация и преобразование в акционерные общества государственных унитарных предприятий социальной сферы.

В целях совершенствования управления в сфере социальных услуг предполагается: реформирование сети государственных и муниципальных учреждений, в том числе отработка механизмов по реструктуризации бюджетных учреждений социальной сферы, направленных на увеличение разновидностей организационно-правовых форм этих учреждений; внедрение нормативного подушевого финансирования учреждений образования, страховые механизмы финансирования медицинской помощи, переход к программно-целевому финансированию организаций культуры.

Одним из приоритетных направлений деятельности по улучшению качества жизни населения будет реализация жилищно-коммунальной реформы и обеспечение доступа широких слоев населения к качественному жилью путем развития ипотечного кредитования.

В этих целях в 2007 году будет продолжена работа по следующим направлениям:

- создание эффективно действующего рынка жилья на основе ипотечного кредитования и других форм финансирования жилищного строительства;

наращивание возможностей строительного комплекса в регионах;

создание ипотечно-накопительной системы для обеспечения жильем военнослужащих;

развитие эффективной системы предоставления жилья по условиям социального найма с расширением мер по целевой поддержке отдельных категорий граждан (прежде всего, молодых семей).

Приоритетными направлениями в сфере развития малого предпринимательства являются:

совершенствование законодательства Российской Федерации по развитию малого предпринимательства;

создание комплексной системы поддержки малого предпринимательства;

расширение доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным и финансовым ресурсам;

создание инновационных бизнес-инкубаторов на базе высших образовательных учреждений;

совершенствование статистического учета деятельности субъектов малого предпринимательства;

совершенствование нормативной правовой базы в целях сокращения административных ограничений и барьеров для предпринимательской деятельности;

уточнение порядка предоставления нежилых помещений в аренду субъектам малого предпринимательства;

особенности приватизации муниципального имущества, находящегося в аренде у субъектов малого предпринимательства;

упрощение порядка присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства, к электрическим сетям.

Правительством Российской Федерации рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления принять комплекс дополнительных мер, направленных на поддержку субъектов малого предпринимательства, включающий в том числе: развитие программ поддержки малого бизнеса, упрощение порядка предоставления в аренду субъектам малого предпринимательства государственного и муниципального имущества, развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, повышение престижа предпринимательской деятельности.

Одним из ключевых условий повышения инвестиционных возможностей и конкурентоспособности России на мировых рынках является обеспечение эффективности функционирования корпоративного сектора экономики.

Потенциал экономического роста во многом определяется качеством и развитостью рыночных институтов, а также возможностью повышения данного качества.

В рамках совершенствования системы корпоративного управления в 2007 году будет осуществляться работа по реализации положений Концепции развития корпоративного законодательства на период до 2008 года, одобренной Правительством Российской Федерации, по следующим направлениям:

- обеспечение защиты прав собственности, включая предотвращение и урегулирование корпоративных конфликтов и пресечение корпоративных захватов;

- совершенствование системы корпоративного управления, включая повышение эффективности структуры и организации органов управления компании;

- совершенствование системы организационно-правовых форм юридических лиц, развитие норм регулирования публичных и закрытых форм;

- развитие законодательства в сфере реорганизации и функционирования интегрированных бизнес-структур.

В 2007 году в целях повышения эффективности функционирования интегрированных бизнес-структур планируется подготовить и реализовать комплекс законодательных мер, направленных на обеспечение прав и интересов акционеров и кредиторов дочерних компаний, регламентацию вопросов перекрестного владения акциями, формирования института управляющей организации, установления специального налогового регулирования группы связанных лиц и введения консолидированного налогового учета и отчетности.

В 2008 году предлагается подготовить комплекс мер, направленных на повышение эффективности функционирования публичных компаний, ориентированных на привлечение капитала с помощью институтов и инструментов фондового рынка. В этой связи будут выработаны критерии "публичной" компании и установлены дифференцированные режимы регулирования, защиты прав акционеров и раскрытия информации для акционерных обществ, в зависимости от критерия публичного размещения и обращения акций.

Для развития механизмов защиты прав собственности, использованием института банкротства, подготовлены проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы "О несостоятельности (банкротстве)", "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью" (в части совершенствования положений об оспаривании юридических действий должника при осуществлении процедуры банкротства и привлечении к субсидиарной ответственности лиц, имеющих или имевших право давать указания, обязательные для исполнения должником) и о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации", федеральные законы "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью", "О производственных кооперативах", "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в части ликвидации юридических лиц).

Целью законопроектов является устранение недостатков и пробелов законодательства, способствующих неисполнению обязательств перед кредиторами при ликвидации юридического лица.

Одновременно будет продолжена работа по совершенствованию законодательства, регламентирующего процедуры банкротства отдельных категорий должников.

Одной из основных составляющих совершенствования законодательства о банкротстве является формирование административных регламентов деятельности органов власти при осуществлении функций в сфере несостоятельности. Основной целью разработки таких регламентов является повышение прозрачности деятельности органов власти при осуществлении ими своих полномочий.

С целью дальнейшего развития в 2007 году финансовых рынков совершенствования его инфраструктуры намечена реализация следующих мер:

- формирование предложений по совершенствованию системы государственных финансовых институтов развития;

подготовка Концепции развития государственных финансовых институтов развития;

- разработка правовых механизмов создания, функционирования и ликвидации государственной корпорации развития;

- подготовка предложений по реформированию системы государственных банков;

- реализация Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года.

Для формирования института независимой оценки предусматривается совершенствование системы нормативного правового регулирования оценочной деятельности.

В целях реформирования железнодорожного транспорта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте" в 2007 - 2009 годах планируется подготовка законопроектов, направленных на совершенствование рыночных отношений на железнодорожном транспорте, уточнение обязанностей перевозчиков и владельцев инфраструктуры на железнодорожном транспорте, регулирование создания дочерних и зависимых обществ.

Будет продолжена работа по созданию системы технического регулирования на железнодорожном транспорте.

В рамках совершенствования управления государственным имуществом в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества будет происходить поэтапное сокращение его избыточной части, не обеспечивающей выполнение государственных функций и не соответствующей управленческим возможностям государства. К 2008 году в федеральной собственности в основном останется имущество, запрещенное к приватизации, а также стратегические предприятия и акционерные общества, обеспечивающие выпуск продукции стратегического значения для обеспечения национальной безопасности и социальных нужд. Кроме того, неприватизированными останутся объекты сетевой инфраструктуры.

Уменьшение численности самостоятельных государственных предприятий позволит сосредоточить управление на ограниченном круге крупных хозяйствующих субъектов и будет способствовать сокращению непроизводительной конкуренции между ними.

Одним из основных направлений совершенствования управления государственным имуществом является поэтапный отказ от использования права хозяйственного ведения и оптимизация количества унитарных предприятий.

7. Внешнеэкономическая деятельность

Разработка основных параметров прогноза развития внешнеэкономических связей на 2007 год и на период до 2009 года осуществлялась, исходя из стратегического курса их развития, нацеленного на изменение характера участия России в международном разделении труда, прежде всего путем последовательной интеграции в современную систему мирохозяйственных связей.

В прогнозе учтены как внутренние, так и внешние факторы, воздействующие на динамику и структуру внешней торговли России на ближайшую перспективу, а именно: состояние и прогноз развития российской и мировой экономик, итоги и основные тенденции внешнеэкономической деятельности.

Ситуация во внешнеэкономическом секторе экономики страны в настоящее время характеризуется благоприятной мировой товарной конъюнктурой, обеспечивающей поддержание высоких темпов роста российского экспорта (высокий спрос на топливно-энергетические товары, в частности быстроразвивающихся экономик Китая и Индии).

В 2007 - 2009 годах динамика внешнеторгового оборота России будет формироваться под влиянием следующих основных факторов:

сохранение тенденции экономической стабилизации и деловой активности в стране;

расширение совокупного внутреннего спроса в условиях роста инвестиций и повышения реальных доходов населения;

усиление государственного контроля во внешнеэкономической сфере при одновременном сохранении либерального и предсказуемого торгово-политического режима;

сохранение в целом благоприятной конъюнктуры на мировых рынках сырьевых товаров;

Расширение совокупного внутреннего спроса будет сопровождаться увеличением импорта товаров, особенно инвестиционных и обладающих очевидными конкурентными преимуществами. Позитивное влияние на импортную динамику окажут также валютно-финансовая стабильность и реальное укрепление рубля.

Последовательное улучшение инвестиционного климата стимулирует рост капиталовложений, что, в свою очередь, будет сопровождаться расширением импорта прогрессивного технологического оборудования.

Сохранение либерального и предсказуемого торгово-политического режима является в целом благоприятным фактором для расширения импортной деятельности, особенно в тех областях, где планируется снижение ставок пошлин.

Усиление государственного контроля во внешнеэкономической сфере является в целом нейтральным фактором для динамики и объемов внешней торговли, однако по ряду позиций оно способно ограничить масштабы экспортно-импортных операций. (Вступление в силу с 1 января 2006 г. поправок к Федеральному закону "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" серьезно повлияло не только на импортные поставки алкогольной продукции, но и на весь рынок в целом).

Основную роль в экспорте по-прежнему будут играть топливно-энергетические товары, черные и цветные металлы, лесобумажные товары, химические удобрения, а также машинно-техническая продукция.

Высокие мировые цены на нефть в ближайшем будущем сохранятся.

Прогнозируется увеличение экспорта нефти в 2009 году по сравнению с 2005 годом по 1 и 2 вариантам соответственно на 4,2-8,6 процента. Основными импортерами российской нефти останутся страны ЕС (Германия, Нидерланды, Италия, Великобритания, Польша), а также Швейцария и Китай, закупки которого неуклонно возрастают.

Прогноз экспорта нефтепродуктов формировался исходя из необходимости надежного обеспечения внутреннего рынка нефтепродуктами. В 2009 году прогнозируется увеличение по сравнению с 2005 годом экспорта по вариантам на 2-6,7 процента.

В течение последнего десятилетия спрос на природный газ возрастал быстрее, чем на другие энергоносители на мировом рынке: в среднем приблизительно на 2% в год против 1,6% на нефть при сокращении потребления угля.

Согласно прогнозам к 2010 году мировое потребление природного газа возрастет приблизительно до 3,12 трлн. куб. метров. Это означает, что в ближайшие несколько лет прирост спроса на природный газ в мире, хотя и ослабеет по сравнению с наблюдавшимися в последние годы, останется высоким, примерно 2,4-2,6% в год.

Наиболее высокие темпы прироста спроса на природный газ ожидаются в развивающихся странах, особенно азиатских. В промышленно развитых государствах в текущее десятилетие прирост потребления будет значительным, что увеличит их зависимость от импорта газа.

В настоящее время сложившаяся ценовая конъюнктура в Европе - основном импортере российского газа - благоприятна для развития газовой отрасли России. Цены на природный газ останутся конкурентоспособными по сравнению с другими видами топлива, что также будет стимулировать спрос на него, особенно в электроэнергетике.

Сохранению высоких цен на газ способствует повышение цен на нефть. Однако, по мере роста спроса на природный газ в Европе, все большей "либерализации" европейского рынка газа, диверсификацией поставок газа (в том числе СПГ - сжиженный природный газ) на рынок Европы, ценовая конъюнктура газового рынка будет приобретать все большую самостоятельность и не будет напрямую зависеть от цен на нефть. Такая ситуация, скорее всего, будет складываться к концу прогнозного периода и не должна сильно повлиять на корреляцию прогнозной динамики нефти и газа.

В долгосрочной перспективе Россия будет играть ведущую роль на мировом рынке природного газа благодаря своим громадным геологическим запасам.

Однако наращиванию российского экспорта газа в Европу в прогнозный период будет противопоставлено увеличение поставок из других стран, в том числе резкий рост экспорта СПГ из стран Ближнего Востока и Северной Африки (Катар, Алжир, Ливия), а также среднеазиатского газа на Украину и в Европу (через Турцию). В связи с этим доля российского газа на европейском рынке может снизиться.

Рост экспорта российского природного газа может также тормозиться из-за изменения системы расчетов в торговле со странами СНГ, повышения цен в условиях низкой платежеспособности некоторых из этих государств, а также замещения газом из среднеазиатских стран. Удельный вес поставок в страны СНГ в общем объеме экспорта природного газа из России может сократиться.

Поставки российского природного газа в 2009 году прогнозируются практически на уровне 2005 года по 1 варианту и увеличиваются по 2 варианту на 2,3 процента.

По прогнозам в текущем десятилетии ситуация на мировом рынке угля изменится коренным образом. Потребление этого вида топлива станет расти, возможно, более высокими темпами, чем потребление природного газа - на 2,7-2,8% в год. Это объясняется тем, что в условиях роста мировых цен на нефть и природный газ конкурентоспособность угля существенно повышается.

Наиболее высокие темпы роста спроса на уголь (104,8% в год), будут наблюдаться в развивающихся странах, в том числе в Китае - 106% и Индии - 103%; в промышленно развитых странах они составят приблизительно 101%, в странах с переходной экономикой - 100,8% в год.

Прогнозируется рост экспорта каменного угля из России в 2009 году по сравнению с 2005 годом на 11,5%-14% по вариантам.

Наращивание объемов экспорта энергоресурсов останется одним из приоритетных направлений энергетической политики на 2007 - 2009 годы. Сохранят свои доминирующие позиции нефть, нефтепродукты и газ, доля которых в общем объеме экспорта к 2009 году составит около 60 процентов.

В период 2007 - 2009 годов конъюнктура мирового рынка металлов будет по-прежнему оказывать значительное влияние на развитие отечественной металлургии. Ожидается, что в этот период обострится конкуренция между мировыми лидерами по производству черных и цветных металлов за рынки сбыта.

Для российских металлургических компаний решающим фактором расширения экспорта продукции высокого технологического передела станет повышение ее качества и конкурентоспособности в результате снижения доли энергоемких технологий, оптимизации технологических переделов на основе вывода из эксплуатации устаревших агрегатов и оборудования.

Мировой рынок черных металлов характеризовался в последние два года подъемом деловой активности. К концу 2006 года - началу 2007 года прогнозируется рост мирового спроса на сталь приблизительно на 7 процентов. При этом общее использование законченной стальной продукции увеличится во всех регионах мира. В перспективе многое будет зависеть от состояния общехозяйственной конъюнктуры в ведущих странах-потребителях, в частности США, КНР, странах ЕС и Юго-Восточной Азии. В мире ожидается устойчивый спрос на стальную продукцию, что на фоне ограниченности поставок на мировой рынок железорудного сырья, чугуна, ферросплавов и стальных полуфабрикатов будет способствовать в среднесрочной перспективе повышению цен на отдельные виды стальной продукции.

Учитывая благоприятную конъюнктуру рынка для российских экспортеров черных металлов в 2007 - 2009 годах, экспорт из России в ближайшие годы будет постепенно увеличиваться. Возрастет доля высокопередельной продукции (холоднокатаного листа, листа с покрытиями, сортового проката, изготовленного по современным технологиям), экспорт стальных труб и метизной продукции. Увеличению российского экспорта будет способствовать повышение качества и конкурентоспособности российской металлопродукции в результате улучшения технического и технологического уровня производства, что позволяет российским предприятиям успешно противостоять на мировых рынках ведущим зарубежным металлургическим компаниям.

Повышательная тенденция на рынке основных цветных металлов, продолжающаяся около трех лет, еще не до конца исчерпала свои возможности. Дефицит в поставках металлов, высокая инвестиционная активность различных фондов, низкий уровень запасов на складах бирж приводят к повышению спроса на металлы.

Динамику мирового рынка алюминия во многом определяют такие факторы, как зависимость от изменений мировой общеэкономической конъюнктуры, наличие сырьевой базы и диверсифицированной региональной структуры поставок алюминиевого сырья, действие механизмов биржевой торговли. Котировки первичного алюминия на Лондонской бирже металлов (ЛБМ) являются главным ориентиром в ценообразовании на мировом рынке этого металла.

Перспективы конъюнктуры рынка алюминия оцениваются как благоприятные для экспортеров. В ближайшие годы спрос на глинозем на мировом рынке будет превышать предложение, что определит поддержание высоких цен на первичный алюминий.

Ввод в действие новых мощностей по производству алюминия в России позволит обеспечить не только расширяющийся внутренний спрос на данный вид продукции, но и увеличить к 2009 году экспорт алюминия по сравнению с уровнем 2005 года.

В современном мире есть все предпосылки для активного роста спроса на медь и расширения сфер его применения.

В настоящее время ежегодные темпы роста потребления меди в США составляют 102% и могут достичь к 2007 году в абсолютных показателях 3,2-3,4 млн.тонн. Потребление в странах Западной Европы возрастет на 6,6%, однако наиболее существенные темпы прироста ожидаются в Китае, на который уже сейчас приходится 22% мирового потребления данного металла. В будущем крупными потребителями меди могут стать Индия и ряд других развивающихся стран Азии. Ожидается, что потребление меди в мире будет расти вплоть до 2008 года в среднем на 3% в год.

Рост спроса на рафинированную медь на мировом рынке превысил объем производства металла, что привело к существенному росту цен на нее. Но так как объем производства меди постепенно растет, в перспективе ожидается существенное сокращение ее дефицита на мировом рынке.

Существуют предпосылки и к тому, что мировая медная промышленность может понести серьезный ущерб вследствие длительного периода высоких цен, что приведет к значительному росту издержек у производителей всевозможных деталей и комплектующих на основе меди. При этом, если компании-продуценты меди не смогут минимизировать колебания цен на рынке, промышленные потребители ее могут начать активные поиски замены данному металлу.

Россия является одним из значимых в мировом масштабе продуцентов рафинированной меди, уступая лишь таким странам, как Чили, КНР, Япония, США.

Ситуация на мировом рынке никеля определяется крайне высокой подвижностью цен и колебаниями спроса со стороны основных потребляющих этот металл отраслей промышленности.

Увеличение спроса на никель при ограниченных возможностях производства приведет к тому, что этот рынок будет характеризоваться тенденцией к сохранению высоких цен на никель.

Положительную ценовую динамику обеспечивают потребности сталелитейного производства и высокий спрос на никельсодержащие сплавы со стороны авиакосмической отрасли, энергетического машиностроения, приборостроения, автомобилестроения и электронной промышленности.

Производство нержавеющей стали будет значительно возрастать в условиях роста мировой экономики, при этом возможностей по расширению его производства для удовлетворения возросшего спроса будет недостаточно.

Кроме того, сохраняется влияние негативных, традиционно сопутствующих цветной металлургии факторов, таких, как медленное возобновление производства и длительные профилактические работы, нехватка сырья и погодные условия.

Перспективным рынком для экспорта российского никеля являются США. Ожидается, что рост спроса на никель в США будет опережать предложение, и сохранятся благоприятные перспективы рынка данного металла для российских экспортеров.

На состояние мирового рынка химической продукции в ближайшие годы будет оказывать влияние целый ряд факторов, важнейшим из которых являются цены на основные виды сырья (нефть, нефтепродукты, природный газ). Ожидается увеличение выпуска химической продукции традиционными производителями, выход на рынок новых производителей из стран Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока, КНР и Индии.

Наиболее динамично будет расти спрос на базовые органические химикаты и полимерные материалы, тогда как мировой рынок продукции базовой неорганической химии будет существенно менее динамичен, а спрос на химические удобрения может даже снизиться.

Минеральные удобрения традиционно занимают ведущую позицию в российском экспорте химической продукции. В прогнозный период Россия по-прежнему останется крупнейшим экспортером химических удобрений.

Факторами, сдерживающими экспорт российской химической продукции, будут увеличение ее себестоимости и снижение конкурентоспособности из-за роста цен на товары и услуги естественных монополий, а также изношенность основных производственных фондов и сохранение экспортных пошлин на отдельные виды продукции.

В связи с действием указанных факторов прогнозируется увеличение экспорта продукции химической промышленности в 2009 году по сравнению с 2005 годом на 17,8-18,3% по вариантам.

Лесной комплекс России является одним из ведущих секторов российской экономики. На долю России приходится 22% от общей площади лесов мира, в том числе 50% мировых запасов наиболее ценных хвойных лесов.

По уровню глубокой химической переработки древесины Россия значительно отстает от развитых стран мира. По выпуску бумаги и картона Россия уступает США, Финляндии, Германии, а также таким странам, как Китай, Индонезия, Бразилия.

Конкурентоспособность российской лесной продукции на мировых рынках чрезвычайно низка, что отражается на уровне экспортных цен, которые на 25-30% ниже мировых.

Реализация поэтапного графика увеличения ставок вывозных таможенных пошлин на круглые лесоматериалы, начиная с 2006 года (до 2010 года), позволит сократить экспорт круглого леса.

К 2009 году возрастут поставки на экспорт продукции глубокой переработки древесины, при этом экспорт необработанных лесоматериалов снизится. Прогнозируется увеличение экспортных поставок деловой древесины и пиломатериалов в Китай, в страны СНГ и в страны Ближнего Востока.

В целом экспорт древесины и целлюлозно-бумажных изделий увеличится в 2009 году по сравнению с 2005 годом на 33-35% - по вариантам прогноза.

Динамика мирового рынка машин и оборудования в 2007 - 2009 годах будет определяться стадией очередного циклического подъема в экономике большинства стран (особенно развивающихся), наращиванием инвестиций в основной капитал и потребностью в снижении удельной энергоемкости ВВП в условиях рекордно высоких цен на энергоносители. Это обусловит существенное расширение спроса на машины и оборудование на мировом рынке, особенно на наукоемкие их виды.

Ежегодный прирост мирового экспорта машинно-технических товаров в 2007 - 2009 годах будут находиться в пределах 8-10 процентов.

Тенденции мирового рынка машинно-технических товаров окажут весьма неоднозначное влияние на соответствующий сектор промышленности и внешней торговли России. Постепенная адаптация российских машиностроительных предприятий позволяет рассчитывать на некоторое расширение машинно-технического экспорта в среднесрочной перспективе, особенно в страны СНГ. Вместе с тем жесткая конкуренция на мировом рынке машинно-технических изделий со стороны промышленно развитых, а также развивающихся стран с низкими производственными издержками при неуклонном росте последних в отечественном машиностроении (чему в немалой степени способствует быстрый рост цен на энергосырьевые товары внутри страны и, соответственно издержек производства) и все большем отставании отрасли от мирового технологического уровня будет основным фактором, препятствующим расширению экспорта рассматриваемой группы товаров.

Экспорт машин, оборудования и транспортных средств из России увеличится к 2009 году по сравнению с 2005 годом на 30,5% в соответствии со 2 вариантом прогноза.

Темпы рост экспорта легковых и грузовых автомобилей в 2009 году к уровню 2005 года составят 174,9-198,7% - по вариантам прогноза.

Какие-либо кардинальные изменения в структуре российского экспорта машин, оборудования и транспортных средств в прогнозируемый период маловероятны. Экспортироваться будут в основном изделия традиционной для России номенклатуры, которые имеют свою достаточно ограниченную и относительно малодинамичную рыночную нишу: вооружения и военная техника, энергетическое оборудование, автомобили, металлообрабатывающее оборудование, а также авиационная техника. За исключением легковых автомобилей, подавляющая часть российского машинно-технического экспорта будет приходиться на инвестиционные товары.

Ведущими статьями в российском экспорте продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья остаются зерновые (особенно пшеница), рыбные продукты и некоторые другие товары.

В среднесрочной перспективе зерновое хозяйство будет одним из немногих секторов агропромышленного комплекса (АПК) с благоприятными перспективами дальнейшего расширения экспортных ресурсов. Производство зерна в 2009 году может достичь 80-90 млн.тонн, что позволит полностью обеспечить продовольственные и кормовые потребности, и создать экспортные ресурсы в размере 11-13 млн.тонн.

В российском импорте ведущее положение сохранят закупки машинно-технических изделий.

В период до 2009 года импорт машин, оборудования и транспортных средств может возрасти по сравнению с 2005 годом в 2,8-3 раза в зависимости от варианта. В основе роста импорта машин, оборудования в среднесрочной перспективе лежит реальное укрепление рубля и достаточно высокие показатели экономического роста, а также снижение таможенных барьеров после ожидаемого присоединения России к ВТО.

С начала 2000-х годов отмечается тенденция к возрастанию удельного веса в структуре импорта машин и оборудования легковых автомобилей. К 2009 году их доля сократится в связи с налаживанием импортозамещающей сборки автомобилей иностранными компаниями на территории России.

В прогнозном периоде сохраняется тенденция опережающего роста импорта машин, оборудования и транспортных средств по сравнению с экспортом, что во многом обусловлено общей низкой конкурентоспособностью машиностроительной продукции, продолжением укрепления рубля, упрощением и увеличением прозрачности таможенных процедур.

Будет возрастать импорт в Россию инвестиционных товаров для модернизации производственной базы российской промышленности и снизится удельный вес низкотехнологичного импорта.

В настоящее время Россия, занимая одно из ведущих мест в импорте основных видов продовольствия, оказывает существенное влияние на формирование конъюнктуры мировых рынков этой продукции.

По-прежнему важнейшими импортными товарами для России остаются мясо, сахар и ряд других продуктов питания.

В результате эпидемии птичьего гриппа импорт мяса птицы в Россию в 2006 году сократится примерно на 30 процентов. В 2009 году по сравнению с 2005 годом импорт мяса птицы снизится незначительно и составит около 1,3 млн.тонн.

В настоящее время за счет собственного производства удовлетворяется только 52% потребностей населения в мясе птицы.

В соответствии с условиями заключенного долгосрочного соглашения между Россией и США, предусматривается постепенное повышение квот на импорт американской курятины и говядины. Так, к 2009 году общая импортная квота на куриное мясо должна увеличиться до 1,252 млн.тонн, при этом доля США в этой квоте останется постоянной - 74,4%, хотя в абсолютном выражении увеличится на 14,8% - до 931,5 тыс.тонн. Соглашение также предусматривает установление тарифов на импорт сверх квоты в размере 62,5% на период с 2006 года по 2008 год и их снижение до 50% в 2009 году.

Крупнейшими экспортерами говядины в Россию являются Бразилия, Парагвай, ЕС, доля которых составляет более 70% всего российского импорта говядины. Эти страны будут доминировать в российском импорте говядины и в ближайшие годы.

Несмотря на предпринимаемые меры по стимулированию отечественного производства мяса крупного рогатого скота, рост зависимости от импорта в этом сегменте рынка удастся остановить не ранее 2009 года.

Прогнозируемое повышение спроса на сахар связано с расширением его использования в производстве этанола. Организация экономического развития и сотрудничества (ОЭСР) и Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) прогнозируют рост производства биотоплива в ближайшие 10 лет, а также увеличение потребления этой отраслью кукурузы, пшеницы, масличных и сахара. Но на сегодняшний день сахар, потребляемый этой отраслью, замены себе не нашел, поэтому увеличение потребления сахара и повышение цен на сахар продолжится.

Переходящие запасы сахара в мире на момент окончания сезона 2006 - 2007 годов ожидаются самыми низкими за последние 9 лет, несмотря на то, что его производство заметно увеличится.

В последние четыре года, в связи с принятыми Правительством Российской Федерации мерами по защите российского рынка, благоприятно отразившимися на развитии отечественного свеклосахарного комплекса, отмечалось значительное снижение импорта сахара в Россию. Столь сильное снижение импорта во многом было связано с наличием значительных избыточных запасов сахара в стране вследствие высоких объемов его ввоза в предыдущие годы.

По-прежнему достаточно важное место в российском импорте занимает продукция "тропического" земледелия (чай, кофе, цитрусовые и некоторые другие продукты).

В последние 5 лет их импорт характеризуется достаточно устойчивым ростом. В среднесрочной перспективе, в связи с намечаемым ростом доходов населения, можно ожидать дальнейшего расширения импорта тропических товаров, поскольку основным ограничивающим фактором в этом сегменте рынка является платежеспособный спрос населения.

В страновой структуре торгово-экономических связей с дальним зарубежьем приоритетное значение сохранит сотрудничество с европейскими странами, в первую очередь с ЕС, на долю которого после его расширения в 2005 году приходилось более 52% внешнеторгового оборота России.

Определение условий международного разделения труда на основе прямого диалога с ЕС, дальнейшая работа по созданию Общеевропейского экономического пространства (ОЕЭП) приобретают важнейшее значение для дальнейшего развития внешнеэкономических отношений России.

Так, принципиальные вопросы энергодиалога могут быть решены только в случае формирования ОЕЭП, включая Россию. Энергетическая составляющая является важнейшим инструментом продвижения экономических интересов России в Европе. Немаловажным может стать перевод на европейскую валюту расчетов между Россией и ЕС.

На американском континенте важнейшим торговым партнером России останутся Соединенные Штаты Америки. При определении основных направлений сотрудничества с этой страной учитывается лидерство США в мировой экономике, огромный научно-технический и финансовый потенциал, а также то, что американский рынок является одним из перспективных для продаж передовых российских технологий, связанных с космическими исследованиями, ядерной энергией, программным обеспечением. В последнее время наметились положительные предпосылки дальнейшего развития стратегического диалога в энергетической сфере, расширения экспорта в США нефти и нефтепродуктов.

Возможности расширения сотрудничества со странами Латинской Америки связаны с развитием российского экспорта высоких технологий и продукции военного назначения, а также взаимного производственного сотрудничества с учетом заметно возросшего производственно-экономического потенциала этого региона. Латиноамериканские страны сохранят роль поставщиков на российский рынок продукции тропического земледелия.

Значимость Азиатского региона для России будет неуклонно возрастать, что определяется хорошими перспективами увеличения экспорта энергоносителей и поставок отечественной высокотехнологичной продукции, включая продукцию оборонно-промышленного комплекса (ОПК), расширения экономического сотрудничества, а также закупок там разнообразных потребительских товаров от продовольствия до бытовой техники. Реальное удорожание рубля - существенное по отношению к доллару США и менее значительное по отношению к евро - будет стимулировать увеличение российского импорта из азиатского региона.

Китай все увереннее становится одним из крупнейших стратегических торгово-экономических партнеров России. Все более важное значение приобретают поставки туда нефти и нефтепродуктов.

Крупными партнерами останутся Япония, Индия, Республика Корея, Тайвань, ряд стран АСЕАН.

Важные позиции во внешней торговле России сохранят страны Ближнего и Среднего Востока, прежде всего Турция, являющиеся перспективными рынками сбыта российской машинно-технической продукции, включая военную технику, а также нефти, газа, черных металлов, драгоценных камней (Израиль) и поставщиками не только потребительских товаров, но и высоких технологий. Кроме того, платежеспособные государства этого региона, особенно нефтедобывающие страны Персидского залива, могут стать крупными инвесторами в экономику России.

Рынок стран Африки останется достаточно привлекательным для России в связи с наличием там значительных запасов разнообразных природных ресурсов. Кроме того, в этом регионе, особенно на севере континента, сохраняется спрос на российскую машинно-техническую продукцию, включая изделия ОПК. Хорошие возможности имеются для восстановления некогда многообразного экономического сотрудничества в различных сферах экономики.

Позитивное влияние на увеличение товарооборота России со странами СНГ будут оказывать предпринимаемые усилия для дальнейшего развития интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС, ЕЭП, Союзного государства, модернизация производственной базы в государствах-участниках СНГ, реализация мероприятий по поддержке российского экспорта, унификация внешнеторговых режимов, снятие ограничений во взаимной торговле, выход на режим реального кредитования Евразийского банка.

В целях создания благоприятных условий для развития торгово-экономических отношений России со странами СНГ будут проводиться мероприятия по активизации участия деловых кругов в процессах приватизации и акционирования, взаимного привлечения инвестиций, по сближению национальных законодательств государств-участников СНГ в сфере хозяйственной деятельности.

Позитивное влияние на увеличение товарооборота России со странами СНГ окажет реализация совместных проектов в области энергетики (в том числе атомной), черной и цветной металлургии, освоения месторождений и добычи природного газа, строительства нефтепроводов, создания и развития транспортной инфраструктуры (в том числе трубопроводной), развития телекоммуникаций. Уровень внешнеторгового оборота со странами СНГ во внешнеторговом обороте России снижается с 15% в 2005 году до 14,3% в 2006 году. Однако в связи с развитием интеграционных процессов в экономике стран СНГ в среднесрочном периоде по второму варианту ожидается относительное увеличение доли внешнеторгового оборота со странами СНГ до 14,7% в 2009 году.

Сдерживающее влияние на развитие внешней торговли России со странами СНГ могут оказывать некоторое замедление темпов экономического развития России и основных стран-партнеров на пространстве СНГ, продолжающаяся тенденция укрепления рубля, дезинтеграционные настроения в политических кругах отдельных стран.

В 2007 - 2009 годах структура российского экспорта в страны СНГ существенно не изменится. Основу прироста экспорта товаров в эти страны по-прежнему будут составлять топливно-энергетические товары, металлы и изделия из них, машины и оборудование.

Продукция топливно-энергетического комплекса в структуре экспорта России в страны СНГ в настоящее время составляет около половины. В прогнозном периоде экспорт топливно-энергетических товаров в отдельные страны незначительно снизится в связи с реализацией в этих странах мер, направленных на диверсификацию источников получения углеводородного сырья и на повышение эффективности энергопотребления.

Одним из основных потребителей топливно-энергетических товаров России среди стран СНГ в прогнозном периоде будет Белоруссия, топливный рынок которой на 94% зависит от импорта из России.

С 2007 года прогнозируется увеличение цены на газ, экспортируемый в Белоруссию, примерно в 1,5-2 раза.

Увеличению в Белоруссию экспорта топливно-энергетических товаров будут содействовать инвестиционные проекты и активизация производственных кооперационных связей.

Так, российская компания НК "ЛУКОЙЛ" примет участие в реализации ряда инвестиционных проектов Белоруссии, в том числе по производству высококачественных масел и присадок, в создании новых нефтеперерабатывающих мощностей на ОАО "Нафтан"; ОАО "Газпром" начнет модернизацию одного из крупнейших белорусских нефтехимических предприятий ОАО "Гродно Азот" и строительство газового хранилища.

В связи с вводом дополнительных производственных мощностей на белорусских нефтеперерабатывающих предприятиях Россия в прогнозном периоде сможет существенно увеличить объемы поставок в Белоруссию нефти и природного газа.

В 2007 году предполагается завершение строительства двух компрессорных станций на трансконтинентальном газопроводе "Ямал-Европа". Кроме того, белорусской стороной предложено ОАО "Газпром" начать в прогнозном периоде строительство на территории Белоруссии второй нитки газопровода "Ямал-Европа".

Значительная доля экспорта топливно-энергетических товаров России в страны СНГ приходится на Украину. Так, в структуре экспорта России в страны СНГ на Украину приходится основная доля российских поставок каменного угля и дизельного топлива. Почти 99% импортных поставок нефти на Украину осуществляется трубопроводным транспортом по системе магистральных нефтепроводов.

В прогнозный период Украина останется главным транзитным экспортным маршрутом для российского газа.

И даже в случае вывода на проектную мощность Северо-Европейского газопровода, газопроводов "Голубой поток" и Ямал-Европа, не менее 27% экспортных поставок газа из России пойдет транзитом через украинскую территорию.

Интенсивно будет развиваться сотрудничество с Украиной в инвестиционной сфере.

В ближайшее время намечается строительство первой очереди нового газопровода Богородчаны-Ужгород протяженностью 214 км, что позволит увеличить объемы транспортировки газа от 5 млрд.куб. м. в 2005 году до 19 млрд.куб. м. в 2010 году. Этот газопровод должен стать частью магистрального газопровода Новопсковск (Россия) - Ужгород (Украина). Завершение его строительства позволит значительно увеличить объемы транзита газа в страны Европы.

Кроме того, запланирована модернизация нефтехимических заводов, для обеспечения загрузки которых потребуются дополнительные сырьевые ресурсы, что даст возможность России в 2007 - 2009 годах увеличить объемы их поставок.

Доля Казахстана в российском экспорте топливно-энергетических товаров в страны СНГ составляет 11 процентов.

В прогнозном периоде Казахстан останется основным потребителем среди стран СНГ готовой продукции топливно-энергетического комплекса (мазута и бензина).

На рост объемов экспорта России в Казахстан в 2007 - 2009 годах будут оказывать влияние кооперация промышленного производства и инвестиционная политика в области ТЭК.

Намечены работы по совместному освоению углеводородных запасов на шельфе Каспийского моря, модернизации Экибастузской ГРЭС-1, строительству Каспийского газо-технического комплекса, а также модернизации объектов электроэнергетики.

Кроме этого, российские специалисты примут участие в освоении нефтегазовых месторождений, разработке урановых месторождений, модернизации объектов электроэнергетики, модернизации и расширении газопровода "Средняя Азия-Центр", строительстве барж-площадок и трех нефтеналивных танкеров.

Реализация данных проектов позволит России не только увеличить объемы закупок казахского газа для нужд внутреннего потребления, но и увеличить объемы поставок на экспорт.

Увеличится экспорт нефтепродуктов, дополнительные объемы которых потребуются при строительстве и модернизации промышленных объектов ТЭК в Казахстане.

Рост экспорта товаров топливно-энергетического комплекса в другие страны СНГ также будет связан с активизацией инвестиционных процессов в сфере ТЭК.

В Азербайджан запланирована поставка двух нефтеналивных танкеров и модернизация 5-го блока Азербайджанской ГРЭС.

В Армении российскими специалистами будет достраиваться 5-й блок Разданской ТЭС, начнется строительство газопровода протяженностью 197 км., продолжится развитие электросетей и модернизация ГЭС.

Значительными объектами инвестиционной политики России будут совместные проекты с Киргизией, в том числе строительство Бишкекской ТЭЦ-2, строительство Камбаратинской ГЭС-2, модернизация ЛЭП и распределительных сетей, строительство газопроводов и других объектов газового комплекса.

В Таджикистане намечается сооружение Сангтудинской ГЭС-1, строительство Рогунской ГЭС, модернизация Нурекской ГЭС, строительство и модернизация сетей электропередачи и распределения, разработка нефтегазовых месторождений.

В Узбекистане среди основных проектов в области топливно-энергетического комплекса - модернизация и реабилитация электроэнергетических объектов, разработка газоконденсатных месторождений, развитие газотранспортной системы, строительство газохимического комплекса, строительство установки по производству сжиженного природного газа, разработка уранового месторождения Акту.

Взаимовыгодные производственные связи России со странами СНГ, прежде всего в области совместной переработки нефти на нефтеперерабатывающих предприятиях, а также производства электроэнергии на электростанциях Украины, Белоруссии, Казахстана, Молдавии и странах закавказского региона СНГ с целью покрытия собственных нужд и увеличения объемов транзита в страны дальнего зарубежья позволят к 2009 году увеличить объемы экспорта продукции топливно-энергетического комплекса в страны СНГ на 11,3-14,6% к уровню 2005 года.

Экспорт металлов и изделий из них в страны СНГ в 2009 году в стоимостном объеме увеличится.

В прогнозном периоде основной объем экспорта металлов по-прежнему будет приходиться на Белоруссию, Казахстан, Украину, Азербайджан и Узбекистан.

В настоящее время за счет импорта из России Белоруссия удовлетворяет свои потребности в готовом прокате на 60%, в трубах стальных - на 80 процентов. Модернизация инфраструктуры белорусского нефтегазового комплекса позволит России существенно увеличить объемы экспорта этой группы товаров в Белоруссию.

Рост объемов экспорта металлов и изделий из них в Казахстан будет связан с участием России в строительстве и реконструкции железных дорог, расширением Каспийской трубопроводной системы и газопровода "Средняя Азия-Центр", строительством барж-площадок.

Строительство алюминиевого завода в Азербайджане и ввод новых мощностей алюминиевых заводов в Таджикистане позволят России к 2009 году нарастить свой экспортный потенциал не только в отношении стран СНГ, но и стран дальнего зарубежья.

При сохранении благоприятной экономической ситуации в большинстве государств СНГ, а также активизации инвестиционных процессов в промышленности экспорт машиностроительной продукции в страны СНГ к 2009 году увеличится.

Увеличение объемов экспорта машин и оборудования в Белоруссию, Казахстан и Украину, в первую очередь, будет связано с необходимостью скорейшей модернизации производственной базы этих стран, в которых степень износа к настоящему времени достигла критического уровня.

Участие деловых кругов России в процессах приватизации предприятий в странах СНГ, использование их промышленного потенциала предоставят дополнительные возможности России для внедрения в производство отечественных инновационных разработок, развития кооперационных связей и системы субконтрактации России с государствами Содружества.

Так, программой развития дизельного автомобилестроения предусмотрено техническое перевооружение 15 предприятий России и Белоруссии для выпуска современных образцов больших автомобилей, седельных тягачей и самосвалов, дизельных двигателей и агрегатов для них.

Одним из таких проектов также станет строительство аэропорта на Иссык-Куле в Киргизии.

Существенно повлияет на увеличение объемов экспорта продукции машиностроения в 2007 - 2009 годах участие российских предприятий в реализации инвестиционных проектов в сфере топливно-энергетического комплекса в странах СНГ, которые включают в себя поставку оборудования для строительства и модернизации электростанций, ТЭС, нефтехимических и нефтегазовых комплексов, автозаправочных станций, электроэнергетических объектов и заводов по производству алюминия.

Учитывая возрастающий интерес в странах СНГ к оборудованию для топливно-энергетического комплекса, Россия приступила к созданию совместного предприятия с Казахстаном по выпуску нефтегазового оборудования.

В прогнозном периоде будет развиваться сотрудничество в сфере высоких технологий и, прежде всего, в космической отрасли. Создание на космодроме в Казахстане Космического ракетного комплекса "Байтерек": по запуску телекоммуникационного спутника даст возможность России увеличивать объемы своего экспорта как сырьевых товаров, так и высокотехнологичного оборудования.

Основу импорта России из стран СНГ в 2007 - 2009 годах по-прежнему будут составлять машины и оборудование, металлы и изделия из них, продовольственные товары и сырье для их производства.

Ведущими экспортерами продукции машиностроения в Россию среди стран СНГ останутся Украина, Белоруссия и Узбекистан.

В 2007 - 2009 годах возрастут поставки в регионы России средств наземного транспорта и электрических машин из Белоруссии.

С целью развития кооперационных связей между Белоруссией и Россией ОАО "Бобруйскагромаш" намерено организовать совместные производства по сборке пресс-подборщиков в г. Чите, а также сборочные производства в Липецке, Екатеринбурге и Ярославской области. Прорабатывается возможность создания в Тюменской области совместного белорусско-российского производства по сборке сельскохозяйственной техники для животноводческих комплексов.

В рамках производственной кооперации 1300 предприятий России и Украины в прогнозном периоде будут осуществлять совместное производство электротехнических изделий и двигателей. Продолжится сотрудничество в космической сфере и в области самолетостроения.

Реализация указанных проектов позволит России в 2007 - 2009 годах существенно увеличить импорт оборудования и комплектующих, необходимых для ввода в действие промышленных предприятий и обеспечения последующего их функционирования.

Увеличение поставок из стран СНГ легковых машин прогнозируется за счет ввода в производство двух новых моделей автомобилей в Узбекистане и расширения объемов сборки российских малолитражных автомобилей "Ока" на Гянджинском автомобильном заводе в Азербайджане.

Рост импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья будет следствием, прежде всего, повышения уровня потребительского спроса на товары этой группы в Российской Федерации, связанным с увеличением реальных доходов населения, а также - частичным увеличением конкурентоспособности некоторых товаров из СНГ по сравнению с аналогичными товарами производства России и дальнего зарубежья.

Однако, в связи с возможным продлением действия ряда ограничительных мер со стороны России, связанным с нарушением российского ветеринарного законодательства и несоответствием определенных продовольственных товаров требованиям безопасности, будут наблюдаться в 2007 - 2009 годах невысокие темпы роста российского импорта продовольственных товаров из некоторых странах СНГ.

Значительная доля импорта из стран СНГ в прогнозном периоде будет приходиться на природный газ.

В соответствии с подписанным между Россией и Туркменистаном соглашением о сотрудничестве в газовой отрасли с 2007 года предусматривается рост поставок туркменского газа в Россию, а также строительство и реконструкция магистральных газопроводов для подачи среднеазиатского газа в европейскую часть.

Наиболее важными интеграционными объединениями в рамках СНГ являются Союзное государство России и Белоруссии, Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) и формируемое Единое экономическое пространство России, Белоруссии, Украины и Казахстана (ЕЭП).

Углубление экономической интеграции России с Белоруссией будет осуществляться в рамках формирующегося Союзного государства, в соответствии с Программой действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства.

На этой основе в целях создания единого экономического пространства, Россией и Белоруссией будут реализовываться союзные программы и проекты в области экономики, создаваться межгосударственные финансово-промышленные группы, происходить дальнейшее расширение и углубление торгово-экономических связей, объединение энергетических, транспортных систем и другие совместные мероприятия в интересах обеих стран.

Увеличения товарооборота Российской Федерации с государствами-членами ЕврАзЭС можно ожидать за счет развития сотрудничества в реальном секторе экономики, направленного на совместное развитие производства в ключевых отраслях экономики (энергетика, транспорт, связь и агропромышленный комплекс). В рамках реализации Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС и с учетом Перечня приоритетных направлений науки и технологий, наиболее актуальных на сегодняшний день, будут осуществляться проекты и межгосударственные программы в области информационных технологий, биотехнологий, новых материалов и нанотехнологий, экологии и природопользования, горного дела и металлургии, нефтехимии, альтернативных источников энергии. Кроме того, в рамках ЕврАзЭС будут разработаны целевые межгосударственные программы и проекты в области микроэлектроники, построения надежной ядерно-топливной составляющей энергетической базы ЕврАзЭС, транзита, производства, продажи и сервисного обслуживания сельскохозяйственной техники, легкой промышленности.

Реализацию целей формирования Единого экономического пространства предполагается осуществить путем заключения секторальных соглашений, разработанных в развитие Соглашения о формировании ЕЭП.

В соответствии с международной практикой развития интеграции эти процессы обладают определенной последовательностью и этапностью. Первый этап - формирование зоны свободной торговли (ЗСТ). Российским интересам отвечает формирование ЕЭП в формате более высокой степени интеграции, поэтому решение о подготовке к подписанию первоочередного пакета из 38 международно-правовых документов имеет целью объединение двух этапов интегрирования наших экономик и выход на создание Таможенного союза пусть даже силами трех государств-участников Соглашения о формировании ЕЭП.

Вместе с тем создание полномасштабного Единого экономического пространства осложнено особой позицией Украины, для которой ЗСТ является высшей формой участия в ЕЭП. В этой связи главами государств-участников "четверки" была достигнута договоренность о продолжении формирования ЕЭП в форме 3+1. Украинская сторона определяет этапность своего участия, исходя из принципа разноуровневой и разноскоростной интеграции с учетом норм и правил ВТО.

Следует отметить, что подписание 38 международно-правовых документов лишь заложит основы формирования Таможенного союза в рамках ЕЭП. Реальное создание полноценного Таможенного союза потребует значительного количества времени.

8. Социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации

Валовой региональный продукт

В территориальном экономическом развитии Российской Федерации в 2006 - 2009 годах больше половины добавленной стоимости будет производиться в 13 субъектах Российской Федерации с высоким уровнем социально-экономического развития. Доля этой группы регионов в совокупном валовом региональном продукте (ВРП) страны в прогнозируемом периоде несколько увеличится - с 52,5% в 2005 году до 54,6% к 2009 году. Почти 70% совокупного ВРП этой группы будет производиться в следующих регионах: г. Москва (36,8% от объема ВРП этой группы в 2007 году), Московская область (7,1%), г. Санкт-Петербург (6,3%) и Ханты-Мансийский автономный округ (19,5 процента).

При инновационном сценарии развития в группе регионов с высоким уровнем развития в 2007 - 2009 годах заметно увеличится доля в совокупном ВРП этой группы: г. Москвы - на 1,4%, Московской области - на 1,1 процента. При этом, если к концу 2007 года прогнозируется значительное увеличение доли в ВРП этой группы добывающих регионов - таких, как Ханты-Мансийский автономный округ (на 2,8%), то в дальнейшем, к 2009 году будет наблюдаться снижение его роли - на 1,9 процента. Остальные регионы этой группы свою долю существенно не изменят.

В группе с уровнем развития выше среднего за прогнозируемый период возрастет доля областей, динамично развивающихся в последние годы: Сахалинской - на 1,3%, Томской - на 1,2% и Калининградской - 1,1 процента. Значительное падение доли в группе прогнозируется у Вологодской области - на 2,7% от совокупного ВРП группы.

В группе со средним уровнем развития возрастет роль в производстве добавленной стоимости Астраханской (на 1,4%), Новосибирской (на 0,8%) и Ростовской областей (на 1,3%) при одновременном снижении роли Республики Саха (Якутия) (на 1,1%), Мурманской области (на 0,9%) и Красноярского края (на 0,9 процента).

В группе регионов с уровнем развития ниже среднего не прогнозируется значительного изменения вклада составляющих ее регионов в производство совокупного ВРП.

Ставропольский край и Республика Дагестан значительно увеличат свою долю в совокупном ВРП группы регионов с низким уровнем развития (на 1,5% и 4,0% соответственно) при незначительном снижении доли остальных регионов этой группы.

Среди регионов с крайне низким уровнем развития необходимо отметить Республику Бурятия - единственный регион из группы, который увеличит свою долю в производстве ВРП (на 10 процентов).

Наибольшая положительная динамика объемов ВРП в 2008 - 2009 годах прогнозируется в группах регионов с низким и средним уровнем развития.

В наиболее развитых регионах России, в которых концентрируется основной экономический потенциал, будет наблюдаться стабилизация темпов роста ВРП.

Динамика ВРП на душу населения показывает снижение дифференциации между группами от регионов с высоким уровнем развития до регионов с низким уровнем развития в рассматриваемом периоде. Регионы с крайне низким уровнем развития еще больше будут отставать от остальных регионов.

Среди, всех регионов максимальные темпы роста ВРП на душу населения в 2007 году будут в добывающих регионах - в Сахалинской (126,4%) и в Астраханской (118,0%) областях.

По объему ВРП на душу населения существенная межрегиональная дифференциация сохранится к 2009 году. На протяжении всего прогнозируемого периода будут лидировать добывающие регионы - Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа - с объемами ВРП около 1 млн. рублей на душу населения, тогда как минимальный ВРП на душу населения за весь период будет наблюдаться в Республике Ингушетия - с 12,6 тыс. рублей на душу населения в 2005 году до 13,0 тыс. рублей на душу населения к 2009 году.

Промышленное производство

По прогнозным оценкам, в России к 2007 году сохранится тенденция увеличения объемов промышленного производства во всех группах регионов. При этом значительных различий в темпах роста промышленности между группами с разным уровнем развития не ожидается.

Наиболее активная динамика в 2007 году по сравнению с 2005 годом прогнозируется в группах регионов с высоким (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Тюменская, Липецкая, Московская, Самарская, Свердловская и Ленинградская области, республики Татарстан, Коми и Башкортостан, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа) и выше среднего (Ярославская, Вологодская, Белгородская, Челябинская, Нижегородская, Сахалинская, Кемеровская, Томская, Оренбургская, Омская, Калининградская, Смоленская и Новгородская области, Пермский край и Чукотский автономный округ) уровнем экономического развития (до 122,3 процентов). Это объясняется преобладанием в них таких отраслей промышленности, как топливная, машиностроительная, металлургическая, строительных материалов, развивающихся опережающими темпами роста по сравнению с другими отраслями из-за повышенного спроса на их продукцию как на внутреннем, так и на внешних рынках, а также модернизацией производства.

Наименьшие темпы роста промышленного производства ожидаются в группе регионов с крайне низким уровнем развития (Агинский Бурятский и Усть-Ордынский автономные округа, республики Бурятия, Адыгея, Тыва, Ингушетия, Кабардино-Балкарская и Чеченская республики). В большинстве регионов данной группы промышленность имеет наиболее слабый потенциал и не обеспечивает собственные потребности, а темпы роста отдельных отраслей промышленности будут значительно отставать от среднероссийских показателей.

К 2007 году во всех субъектах Российской Федерации, за исключением Усть-Ордынского и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономных округов, прогнозируется рост промышленного производства, при этом межрегиональная дифференциация по темпам роста промышленного производства значительна.

Наиболее высокие показатели роста промышленного производства прогнозируются в 2007 году в Сахалинской области - 301,2% к уровню 2005 года за счет высоких темпов развития предприятий нефтегазового сектора.

В целом по области в 2009 году прогнозируется увеличение добычи нефти к уровню 2005 года в 5,3 раза.

В 2006 году добыча газа увеличится в 1,9 раза к уровню 2005 года за счет начала добычи газа по проекту "Сахалин-1".

В 2008 - 2009 годах, намечается увеличение объемов добычи газа к 2005 году соответственно в 3,9 и 10 раз за счет добычи по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2" в связи с поставкой в Хабаровский край и на экспорт.

Существенный рост объемов промышленного производства в Ненецком автономном округе (136,1%) обусловлен динамичным развитием топливной промышленности (освоения нефтегазовых месторождений и роста инвестиций в данную отрасль).

Значительный рост промышленного производства ожидается в Московской области (132,5%) за счет стабильной работы действующих предприятий промышленности, реконструкции и модернизации производств, ввода новых производственных мощностей, развития инновационной деятельности, а также привлечения значительного объема инвестиций, в том числе иностранных. При этом опережающий прирост производства ожидается в таких видах деятельности, как производство кожи, изделий из кожи и производство обуви, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство резиновых и пластмассовых изделий, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств и оборудования.

Высокая динамика промышленного производства прогнозируется также в Калининградской области - 126,7% к уровню 2005 года за счет увеличения выпуска, освоения новых видов и повышения качества продукции технологического назначения и бытовой техники предприятиями машиностроения и металлообработки, такими как ООО "М.Н. Балтика" - ввод 2-ой линии по производству комплектующих для автомобилей BMW; ЗАО "Автотор" - организация производства совместно с "Дженерал Моторс" автомобилей Хаммер Н2; ООО "Техпроминвест" - производство бытовых холодильников, ООО "Телебалт" - ввод новых производственных мощностей по производству телевизионной аппаратуры и бытовой техники; ООО "Стела Плюс" - организация производства корпусов и других комплектующих для телевизоров; ООО "Балтмоторс Групп" - организация сборочного производства мототехники; ООО "Завод Спутник" - организация производства холодильного оборудования коммерческого назначения и другие.

Высокие показатели прироста промышленной продукции ожидаются также в Республике Марий Эл (120,9%), Корякском автономном округе (118,5%), Ленинградской области (118,4%) и г. Москве (118 процентов).

Наиболее медленно по сравнению с большинством регионов России будет наращиваться производство в Кабардино-Балкарской Республике (103,8%), Амурской области (103,7), Удмурдской Республике (102,2) и Республике Адыгея (100,9 процента). Столь низкие темпы роста связаны в значительной степени с невысокими темпами развития отраслей специализации данных регионов в результате сокращения количества действующих предприятий, высокой степени износа основных производственных фондов, низкого уровня загрузки производственных мощностей и использования устаревших технологий и оборудования.

Падение темпов роста в Таймырском (Долгано-Ненецком)(94,5%) и Усть-Ордынском Бурятском (99,2%) автономных округах связано, в первую очередь, с крайне низким уровнем развития экономики данных субъектов Российской Федерации и высокими инвестиционными рисками.

К 2007 году сохранится концентрация промышленного производства в 13 субъектах Российской Федерации, составляющих группу регионов с высоким уровнем развития.

На данные регионы приходится около 50% от общего объема промышленного производства России, в дальнейшем будет прослеживаться тенденция незначительного снижения их доли в общероссийском объеме промышленной продукции - от 49,2% в 2006 году до 49% в 2009 году.

Группа регионов с крайне низким уровнем развития будет производить в 2006 - 2009 годах лишь около 0,4% объема промышленной продукции Российской Федерации.

Наибольшую долю в общероссийском объеме промышленной продукции составит Ханты-Мансийский автономный округ (10,7%), занимающий первое место в России по добыче нефти (60% в общероссийском объеме добычи) и третье - по добыче газа (3 процента). Несмотря на уменьшающееся значение промышленности в г. Москве, ее доля, по-прежнему, будет высока - 9,2 процента. В 2006 - 2009 годах повысится роль Московской области (с 4,1% до 5,8%), в основном в связи с бурным строительством на территории данного региона.

В перспективе до 2009 года существующая тенденция к увеличению объемов производства продукции промышленности сохранится во всех группах регионов. Во всех субъектах Российской Федерации будет наблюдаться положительная динамика промышленного производства, за исключением Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа. Усилится межрегиональная дифференциация по темпам роста.

Наиболее высокие показатели темпов роста ожидаются в регионах с уровнем развития выше среднего, средним (Тверская, Рязанская, Калужская, Магаданская, Курская, Волгоградская, Астраханская, Псковская, Новосибирская, Тульская, Тамбовская, Ростовская, Орловская и Мурманская области, республики Саха (Якутия), Карелия, Мордовия и Чувашская Республика, Ненецкий и Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономные округа, Красноярский и Краснодарский края) и высоким уровнями развития - 137,2%, 132,2% и 131,7% соответственно. Столь значительный прирост промышленного производства также обусловлен в большей степени наличием экспортоориентированных отраслей промышленности в субъектах Российской Федерации, составляющих эти группы - нефтяной, газовой, угольной, черной и цветной металлургии, а также машиностроения, которые отличаются более высокими темпами развития по сравнению со среднероссийскими в прогнозном периоде.

Кроме того, сохранит свои лидирующие позиции по приросту промышленной продукции первая четверка регионов - Сахалинская область (381,3% к уровню 2005 года), Ненецкий автономный округ (214,4%), Московская (183,1%) и Калининградская (163,8%) области.

По-прежнему наиболее низкие темпы роста будут наблюдаться в регионах с крайне низким уровнем развития - 117,3% к уровню 2005 года.

Сильное падение темпов роста промышленного производства в 2009 году к уровню 2005 года ожидается в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе - 95,9 процента.

Рост промышленного производства в России, таким образом, по-прежнему будут определять регионы с высоким уровнем развития экономики за счет увеличения выпуска промышленной продукции в таких отраслях, как топливная, машиностроение и металлообработка, металлургия и промышленность строительных материалов.

Инвестиционная деятельность

Общий рост экономики, ликвидация административных барьеров на пути инвесторов, инфраструктурное развитие, снижение налогового бремени будут способствовать повышению активности отечественных инвесторов и привлечению иностранных инвесторов в регионы. На это направлены предпринимаемые регионами меры по повышению инвестиционной привлекательности.

Наибольшие объемы инвестиций будут направляться в строительство, модернизацию инфраструктуры и обновление основных фондов предприятий. Наблюдается тенденция к росту инвестиций в социальную инфраструктуру и сферу услуг.

Ежегодное увеличение объемов инвестиций ожидается в 2007 - 2009 годах во всех группах регионов.

Динамика физических объемов инвестиций

Снижение объемов инвестиций в основной капитал в 2007 году прогнозируется в 10 регионах России: Республика Татарстан, Кабардино-Балкарская Республика, Ямало-Ненецкий автономный округ, Агинский Бурятский автономный округ, Ростовская область, Смоленская область, Ненецкий автономный округ, Чукотский автономный округ, Сахалинская область, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ. Темпы инвестиций для этих регионов находятся в диапазоне от 99,48% в Республике Татарстан до 54,84% в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе.

Ожидается, что темпы роста инвестиций различных групп регионов в 2007 году будут находиться в диапазоне 102,8% - 113,6%, а в период 2007 - 2009 годов они несколько сблизятся и будут иметь значения в диапазоне 105,3% - 110 процентов.

Темпы роста инвестиций групп регионов

Территориальный аспект инвестиционного процесса представлен на рисунке 10.

Темпы роста объема инвестиций, превышающие среднероссийский уровень, ожидаются на территории Сибирского и Приволжского федеральных округов. Из регионов Южного федерального округа в основном формируется группа регионов с крайне низким уровнем развития, абсолютный объем инвестиций в которой составляет менее 1% суммарного общероссийского объема, и поэтому большие значения и сильные колебания темпа роста объема инвестиций объясняются "эффектом базы", используемой для сравнения.

В 2007 - 2009 годах сохранится концентрация инвестиций в 14 субъектах Российской Федерации, составляющих группу наиболее экономически развитых регионов: г. Москва, Ханты-Мансийский автономный округ, Московская область, г. Санкт-Петербург, Краснодарский край, Свердловская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Красноярский край, Кемеровская область, Республика Татарстан, Нижегородская область, Ленинградская область, Республика Башкортостан, Самарская область. За исключением Кемеровской и Нижегородской областей (группа регионов с уровнем развития выше среднего), Красноярского и Краснодарского краев (группа регионов со средним уровнем развития) указанные регионы входят в группу регионов с высоким уровнем развития.

Только эти 14 субъектов в прогнозном периоде 2007 - 2009 годов будут входить в лидирующую группу по абсолютным объемам инвестиций. По сравнению с 2006 годом в 2007 году эта группы обновится: в нее войдут 5 регионов и останутся на следующие два года - Краснодарский край, Кемеровская область, Красноярский край, Ленинградская область, Нижегородская область - и выйдут Республика Коми, Липецкая, Тюменская, Вологодская и Пермская области.

Доля 14 лидеров инвестиционного процесса в общероссийских капитальных вложениях несколько снизится: с 54,8% в 2006 году до 54,19-54,63% в 2007 - 2009 годах.

В прогнозируемом периоде лидеры в абсолютном объеме инвестиций в России - г. Москва и Ханты-Мансийский автономный округ - сохранят свои позиции, однако их доля в общем объеме инвестиций в российскую экономику несколько уменьшится (11,61% и 5,98% в 2007 году и 10,63% и 5,58% в 2009 году соответственно). В 2009 году к лидерам приблизятся Московская область (5,02%), г. Санкт-Петербург (4,89%), Свердловская область (3,41)% и Краснодарский край (3,38 процента).

Регионы - лидеры инвестиционного процесса по темпам роста инвестиций, %

	2005 г.	2006 г.	Прогноз			2007 - 2009 годы
			2007 г.	2008 г.	2009 г.
Российская Федерация Астраханская об- ласть Иркутская область Мурманская об- ласть Еврейская автономная об- ласть Республика Алтай Тверская область Республика Дагес- тан Самарская область Красноярский край Республика Саха (Якутия) Нижегородская об- ласть Тамбовская об- ласть Свердловская об- ласть Республика Тыва Кемеровская об- ласть	110,70 83,30 103,40 113,20 156,10 113,10 66,30 126,70 100,50 136,20 125,80 97,20 116,30 110,20 95,60 130,00	103,83 123,80 113,68 100,36 91,36 138,54 102,00 113,97 108,50 123,64 101,10 130,00 113,08 111,00 118,50 111,20	107,07 145,73 124,71 140,93 145,71 206,64 127,00 119,01 125,07 115,88 171,78 116,92 115,79 114,47 118,50 112,40	106,57 165,84 130,00 137,70 124,03 106,55 134,00 117,55 115,14 117,79 100,18 116,43 115,94 114,40 109,40 112,10	105,83 109,56 126,53 101,90 104,49 85,17 108,00 114,58 111,29 116,74 90,89 114,47 113,93 112,76 109,50 112,60	120,75 264,79 205,13 197,75 188,84 187,52 183,79 160,29 160,25 159,35 156,42 155,81 152,95 147,67 141,95 141,88

В 2007 - 2009 годах темпы роста инвестиций 14 регионов-лидеров по абсолютному объему наиболее значимы в Самарской области (160,25%), Красноярском крае (159,35%), Нижегородской (155,81%), Свердловской (147,67%) и Кемеровской (141,88%) областях. В то же время в этот период суммарный рост инвестиций в г. Москве составит 104,49%, Ханты-Мансийском автономном округе - 101,88%, Республике Татарстан - 99,13% и Ямало-Ненецком округе - 97 процентов.

В сравнении со среднероссийским темпом за этот период в г. Москве и в Ханты-Мансийском автономном округе темпы роста инвестиций минимальные, а в Республике Татарстан и Ямало-Ненецком округе ожидается не рост, а небольшое падение объемов инвестиций, и потому эти регионы или фактически попадают в категорию аутсайдеров по темпам роста инвестиций, или близки к ним.

В нефтегазодобывающих регионах на инвестиционный процесс существенно влияют рост затрат на производство и существующая альтернативная возможность инвестиций в освоение новых месторождений в других регионах России и за рубежом. Наиболее существенное падение темпов инвестиций в 2007 - 2009 годах ожидается в Сахалинской области (42,31%), оно связано с уменьшением объемов инвестиционных вложений по нефтегазовым проектам Сахалин-1 и Сахалин-2.

Темпы роста инвестиций регионов-аутсайдеров по темпам роста инвестиций, %

	2005 г.	2006 г.	Прогноз			2007 - 2009 годы
			2007 г.	2008 г.	2009 г.
Российская Федерация Республика Тата- рстан Ямало-Ненецкий автономный округ Ярославская об- ласть Магаданская об- ласть Смоленская об- ласть Чукотский автономный округ Усть-Ордынский Бурятский автономный округ Ненецкий автономный округ Сахалинская об- ласть Эвенкийский автономный округ	110,70 121,40 78,40 125,70 85,40 114,70 90,00 70,30 115,50 101,10 30,50	103,83 82,74 96,04 90,47 122,99 90,09 47,22 169,37 227,00 102,02 135,84	107,07 99,48 98,90 100,42 180,38 82,37 78,59 54,84 80,48 64,04 166,50	106,57 100,80 99,05 93,13 53,99 109,83 83,14 96,24 64,30 75,92 69,50	105,83 98,87 99,02 103,01 97,56 94,19 93,29 96,17 97,11 87,03 35,40	120,75 99,13 97,00 96,34 95,01 85,21 60,96 50,76 50,25 42,31 40,96

В 2007 году лидерами по темпам роста привлекаемых инвестиций будут Республика Алтай (206,64% к уровню 2006 года), Магаданская область (180,38%), Республика Саха (Якутия) (171,78%) и Эвенкийский автономный округ (166,5 процента).

Если в Республике Алтай, Магаданской области и Эвенкийском автономном округе высокие темпы инвестиций вызваны "эффектом базы", то значительный прирост инвестиций в 2007 году в Республике Саха (Якутия), находящейся на 16-ом месте по абсолютному объему инвестиций, будет обусловлен необходимостью соблюдения директивных сроков строительства и завершения крупных инвестиционных проектов, по которым решения были приняты в 2006 году Постановлением Правительства Российской Федерации, связанным с неотложными мерами по строительству железнодорожной линии "Беркакит-Томмот-Якутск", и строительством для ОАО АК "Транснефть" трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан", 1363 км. которой проходят по территории Республики Саха (Якутия). В целях создания опорной сети транспортных магистралей, имеющих выход в единую дорожную сеть страны, предусматривается завершение ликвидации грунтовых разрывов, строительство мостовых переходов автомобильных дорог "Вилюй", "Амга", "Колыма".

В 2009 году лидерами по темпам роста объемов инвестиций будут Иркутская область (126,53%) и Красноярский край (116,74 процента).

По темпам роста инвестиций за 3-летний период (2007 - 2009 годы) - лидерами будут Астраханская (264,79%) и Иркутская области (205,13 процента).

В Астраханской области в 2007 году наибольшие объемы инвестиций будут направлены на добычу полезных ископаемых (15,8%), в обрабатывающие производства (10,0%), строительство (13,9%), транспорт и связь (11,1%), на операции с недвижимым имуществом и арендой, исследовательскую и коммерческую деятельность (24,5 процента).

При этом в 2007 - 2009 годах в 3,3 раза увеличатся инвестиции на добычу полезных ископаемых. Более 90% капитальных вложений будет направлено на организацию добычи сырой нефти и нефтяного (попутного) газа, предоставления связанных с нею услуг. В обрабатывающие производства инвестиции увеличатся в 3,0 раза, при этом около трех четвертей их намечается направить на организацию производства газа и нефтепродуктов. Продолжится реконструкция первой и второй очереди АГК как единого промышленного комплекса ООО "Астраханьгазпром".

За 2007 - 2009 годы капитальные вложения на развитие транспорта и связи увеличатся в 2,9 раза, причем большинство средств будет потрачено на строительство подъездных автомобильных и железнодорожных магистралей, причалов порта Оля.

Основными источниками финансирования инвестиций в основной капитал будут внебюджетные средства (83,6%), из них около 18% - собственные средства предприятий и организаций области, около 40% - средства вышестоящих организаций (ОАО "Газпром", ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Лукойл"). Бюджетное финансирование инвестиционных проектов в 2007 - 2009 годах увеличится на 86,0%, в том числе из федерального бюджета - на 70,8 процента.

В Иркутской области высокие темпы роста объемов инвестиций в основной капитал связаны с началом реализации крупных проектов, таких как строительство алюминиевого завода в г. Тайшете, строительство нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" (на территории области уже начато строительство нефтепроводной системы со стороны Тайшета) и ряда других проектов.

Таким образом, в 2007 - 2009 годах рост инвестиций будет наблюдаться в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации, за исключением 10 регионов-аутсайдеров. Темпы роста инвестиций для этих регионов находятся в диапазоне от 99,48% в Республике Татарстан до 54,84% в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе.

В регионах из группы с высоким уровнем развития ожидается устойчивый рост инвестиций, самый большой среди групп по абсолютным объемам.

Наиболее интенсивно по темпам будут развиваться регионы из группы с уровнем развития выше среднего и среднего уровня развития.

Однако в регионах, представляющих группу крайне низкого уровня развития, объемы инвестиций в абсолютном размере малы, в сумме составляют менее 1% общероссийского значения и не демонстрируют систематического роста.

В территориальном аспекте наблюдается некоторое смещение объемов инвестиций в Сибирь. Наиболее существенным фактором, влияющим на увеличение инвестиций ряда регионов Сибири и Дальнего Востока, станет строительство трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан", и сопряженный с ним процесс создания в этих регионах опорной сети транспортных магистралей, имеющих выход в единую дорожную сеть страны.

Сохранится концентрация инвестиций в 14 субъектах Российской Федерации, 10 из которых входят в группу с высоким уровнем развития, и только эти 14 регионов будут входить в лидирующую группу по абсолютным объемам инвестиций.

В структуре инвестиций по-прежнему будут доминировать собственные средства предприятий и привлеченные средства, в том числе иностранных инвесторов.

Уровень жизни населения

Уровень зарегистрированной безработицы снизится к 2009 году по сравнению с 2005 годом практически во всех группах регионов.

Некоторый рост уровня безработицы будет наблюдаться в 2007 году в группе регионов с низким уровнем развития (3,8%) за счет того, что в этом году ожидается всплеск численности безработных в Алтайском крае (7,1%), Республике Алтай (5,7%), Эвенкийском автономном округе (5,3%), Республике Калмыкия (4,5 процента). Рост показателя в вышеперечисленных регионах во многом обусловлен увеличением обращений граждан, уволившихся из организаций и предприятий, работавших на низкооплачиваемых должностях, в службу занятости с целью получения пособия по безработице и льгот по оплате коммунально-бытовых услуг, предоставляемых официально зарегистрированным безработным. В Алтайском крае рост числа безработных в 2007 году связан с высвобождением излишней численности работников в ходе реорганизации и реструктуризации предприятий и организаций различных секторов экономики.

Несколько вырастет уровень безработицы в группе регионов с уровнем развития выше среднего, что может быть объяснено структурными преобразованиями в ряде отраслей экономики субъектов и последующим высвобождением работников ряда предприятий и организаций. Так, в 2007 - 2009 годах в Чукотском автономном округе будет проживать 4,3% безработных от экономически активного населения (4% в 2005 году), в Омской области - 2,5% (2005 год - 2,3%), в Челябинской - 2,3% (2005 год - 2,2%), в Белгородской области - 1,8 % (2005 год - 1,5%), в Оренбургской области - 1,1-1,2% (2005 год - 0,7 процента).

Сохранятся значительные межрегиональные различия. Наиболее низкий уровень зарегистрированной безработицы в 2007 - 2009 годах будет отмечен в группе регионов с высоким уровнем развития (2007 год - 1,2%, 2009 год - 1,1 процента). Регионы с прогнозируемым минимальным уровнем безработицы - г. Москва (2007 год - 0,6%, 2009 год - 0,5%), Калужская область (2007 год - 0,6%, 2009 год - 0,5%), г. Санкт-Петербург (0,8 - 0,9%), Московская область (0,8 - 0,8 %), Нижегородская область (0,8-0,7%), Липецкая область (0,9-0,9%), Краснодарский край (0,9-0,9 процента). Все эти регионы экономически развитые, что позволяет им при создании новых производств и, следовательно, рабочих мест сохранять стабильную ситуацию на рынке труда.

Максимальное снижение уровня зарегистрированной безработицы будет отмечено в группе регионов с крайне низким уровнем развития, где показатель будет снижаться в течение всего прогнозируемого периода, но, тем не менее, останется высоким по сравнению с другими группами регионов (6,9-6,6 % в 2007 - 2009 годах).

Самый высокий уровень зарегистрированной безработицы в 2007 - 2009 годах прогнозируется в Республике Ингушетия (24,8-23,8%), Кабардино-Балкарской Республике (9,7-9,1%), в Корякском автономном округе (8,5-7,6%), Таймырском автономном округе (7,4-7,7%), Алтайском крае (7,1-7 процентов). По-прежнему данные регионы характеризуются напряженной ситуацией на рынке труда, что обусловлено слабым развитием производственной базы и отсутствием достаточного количества рабочих мест. В республиках Южного федерального округа из-за роста численности населения в трудоспособном возрасте предложение рабочей силы на рынке труда превышает спрос.

Сохраняется поэтому необходимость проведения политики обеспечения занятости населения, направленной на стимулирование создания и сохранения рабочих мест, подготовки квалифицированных кадров, ориентированной на обучение профессиям, которые соответствуют потребностям секторов экономики конкретного региона.

В связи с продолжающимся общим экономическим ростом увеличение численности занятых в экономике в прогнозном периоде будет наблюдаться практически во всех группах регионов.

Тем не менее, в группе регионов с развитием ниже среднего в 2009 году прогнозируется некоторое снижение темпов роста численности занятых в экономике по сравнению с 2005 годом. Значительное влияние на это окажет сокращение трудовых ресурсов в целом - снижение численности населения трудоспособного возраста. Кроме того, экономика регионов нуждается в модернизации.

Практически во всех регионах группы с крайне низким уровнем развития в 2007 - 2009 годах прогнозируется рост численности занятых в экономике в связи с намечаемыми мероприятиями в рамках реализации национальных проектов.

Максимальный прирост численности занятых в экономике в 2007 - 2009 годах прогнозируется в Калининградской области (7,9 и 23%), Ненецком автономном округе (6,8 и 11,2%) вследствие дальнейшего развития экономики и создания новых рабочих мест, в Республике Тыва (4,4 и 6,9%) за счет ввода новых объектов в экономике, развития общественных, временных и сезонных работ и занятых в крестьянских хозяйствах, на частных предприятиях, индивидуальным трудом в домашнем хозяйстве.

Снижение численности занятых в 2007 - 2009 годах по сравнению с 2005 годом прогнозируется в Курганской области (-4,4 и -8,3%), Магаданской области (-3,5 и -5,1%) вследствие низкой экономической активности регионов и увеличения темпов миграции за пределы регионов лиц трудоспособного возраста. Будет наблюдаться некоторое снижение данного показателя в Ярославской области (-1,4 и -2,6%) в связи со структурной перестройкой в большинстве отраслей реального сектора экономики области.

Во всех группах регионов на всем протяжении прогнозного периода неуклонно будет снижаться доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, однако четко будут прослеживаться существенные межрегиональные различия.

Наименьшее количество бедного населения в 2007 - 2009 годах прогнозируется в Ханты-Мансийском (6,7-5,6%), Ямало-Ненецком (8,1-7,0%) и Ненецком (8,1-6,9%) автономных округах, в Тюменской области (9,0-6,0%), в г. Москве (10,8-9 процентов).

Регионы с прогнозируемой максимальной долей бедного населения в 2007 - 2009 годах - экономически слаборазвитые Республика Ингушетия (66-60,5%), Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (61,0-61,0%), Республика Калмыкия (54,6-49,6 процента).

Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума во всех шести группах регионов будет происходить с различными темпами.

Наибольшие темпы снижения доли бедного населения в 2007 - 2009 годах ожидаются в группе регионов с низким уровнем развития (на 5,8-10,2% в 2007 - 2009 годах по сравнению с 2005 годом), но, тем не менее, уровень данного показателя останется достаточно высоким (22,2-17,9%), тогда как в группе регионов с высоким уровнем развития при снижении на 2,3% в 2007 году и на 4,4% в 2009 году будет составлять 12,7-10,6 процента.

Несмотря на положительную динамику снижения доли бедного населения во всех группах регионов, эта часть населения будет нуждаться в дальнейшей социальной поддержке со стороны государства.

Такой показатель, как оборот розничной торговли является индикатором уровня доходов населения и отражает общий уровень жизни населения. Соответственно, наибольшие его значения прогнозируются в наиболее экономически развитых регионах с низким уровнем безработицы и высоким уровнем занятости населения. В группе регионов с высоким уровнем в 2007 - 2009 годах среднедушевой оборот розничной торговли будет наибольшим - 94,4 и 110,9 тыс. рублей в ценах 2005 года.

Далее по группам социально-экономического развития регионов этот показатель будет постепенно снижаться и в группе регионов с крайне низким уровнем развития составит 21,3 и 24,6 тыс. рублей.

В 2007 - 2009 годах рост объема розничной торговли будет наблюдаться во всех группах регионов. В течение прогнозируемого периода наибольшие темпы роста показателя прогнозируются в группе регионов с уровнем развития выше среднего (129,7-159,1% в 2007 - 2009 годах), минимальные - в группе регионов с крайне низким уровнем развития (117,5-135,5 процента).

Эта тенденция в группе регионов с уровнем развития выше среднего обусловлена наличием положительной динамики реальных денежных доходов населения. Повлияют также такие факторы, как совершенствование организации торгового процесса, преобразование отрасли в современную индустрию сервиса.

Максимальный среднедушевой объем розничной торговли прогнозируется в 2007 - 2009 годах в г. Москве, благодаря повышению уровня торгового обслуживания, строительству современных торговых центров, а также в Ямало-Ненецком автономном округе, Ханты-Мансийском автономном округе, Московской области. Это произойдет вследствие роста платежеспособного спроса населения и переориентации потребителей на более качественные дорогие товары. В структуре затрат будут превалировать непродовольственные товары.

Демография

В 2007 - 2009 годах в большинстве групп регионов России, кроме группы регионов с крайне низким уровнем социально-экономического развития, прогнозируется естественная убыль населения. При этом ожидается уменьшение ее интенсивности. Демографическая ситуация к 2009 году будет улучшаться в связи с активизацией экономического развития, введением федеральной программы по стимулированию рождаемости и ростом доходов населения. Несмотря на эту позитивную тенденцию, убыль населения ожидается в группах регионов с уровнем развития выше и ниже среднего пока еще на высоком уровне: -4,8 и -6,7 промилле в 2007 году и -4,9 и -6,2 промилле в 2009 году соответственно.

Это обусловлено прогнозируемыми самыми высокими показателями смертности (до 14 промилле в 2009 году) в большинстве регионов этих групп. Например, в Псковской, Тверской, Тульской, Владимирской, Тамбовской и Ивановской областях, где наиболее выражено "старение" населения, в прогнозном периоде коэффициент естественной убыли будет составлять от -11 до -14 промилле.

Положительный естественный прирост населения прогнозируется по-прежнему в группе регионов с крайне низким уровнем социально-экономического развития. В ней будет наблюдаться наиболее низкая смертность (5 промилле в 2009 году), так как в структуре населения этих регионов низка доля пожилых людей и высока доля молодежи. В большинстве регионов этой группы, в которых еще не завершился демографический переход, сохранится высокая рождаемость (в полтора и более раз выше, чем в среднем по России).

Максимальный естественный прирост по-прежнему будет характерен для регионов с наиболее низким уровнем развития, особенно в регионах с выраженным влиянием национальных традиций на демографические процессы. В регионах юга европейской части России и Сибири (республики Дагестан, Тыва, Калмыкия, Ингушетия и другие) - коэффициент естественного прироста населения будет от 8 промилле в 2007 году до 10 промилле в 2009 году.

Высокий естественный прирост будет также характерен для некоторых регионов с более высоким уровнем развития: Республики Саха (Якутия), Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов (6 промилле в 2007 и 7 промилле в 2009 году соответственно), что связано с низкой долей лиц старше трудоспособного возраста в возрастной структуре населения (не более 10% от всего населения, тогда как среднероссийская доля населения старше трудоспособного возраста превышает 20 процентов).

Изменение численности населения субъектов Российской Федерации обусловлено динамикой соотношения естественного и миграционного прироста населения. Максимальный миграционный приток (более 19 человек на 10 тыс. населения) сохранится в группе регионов с высоким уровнем социально-экономического развития. Это связано с дефицитом рабочей силы в большинстве растущих отраслей экономики данной группы регионов: сфере услуг, промышленности, строительстве, транспорте.

Самыми привлекательными регионами для мигрантов по-прежнему будут оставаться регионы с активно развивающейся экономикой: Московская, Ленинградская, Свердловская области, г. Москва, Республика Татарстан, г. Санкт-Петербург, миграционный прирост населения, которых к 2009 году будет достигать 45 человек на 10 тысяч жителей.

Максимальный отток населения прогнозируется из наиболее экономически слаборазвитых регионов Дальнего Востока и Сибири со сложными климатическими условиями: Корякского, Таймырского, Эвенкийского автономного округов и Магаданской области (от -219 до -75 человек на 10 тысяч жителей).

В прогнозном периоде в основном из-за устойчивой тенденции естественной убыли населения во всех рассматриваемых группах регионов, кроме группы регионов с крайне низким уровнем развития, численность постоянного населения будет продолжать снижаться.

Самые высокие темпы снижения численности населения ожидаются в группе регионов с уровнем ниже среднего развития: в 2007 году на 1,6% и в 2009 году на 2,8 процента. Пики депопуляции будут приходиться на регионы Крайнего Севера - Эвенкийский и Корякский автономные округа и Магаданскую область, население которых к 2009 году сократится на 4,05%, 6,81% и 5,43% соответственно.

Увеличение численности населения в 2009 году (на 1,7%) будет наблюдаться только в группе регионов с крайне низким уровнем социально-экономического развития. Данная ситуация объясняется положительным естественным приростом населения в этой группе регионов. Наибольшие темпы роста численности населения ожидаются в республиках Дагестан и Ингушетия, численность населения в которых увеличится на 1,5%, и 2,2% в 2007 году и 3% и 4,5% в 2009 году соответственно.