Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2010 г. N 05АП-144/2010

г. Владивосток

09 февраля 2010 г.

Дело N А51-12277/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 04 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: К.П. Засорина

судей: С.В. Шевченко, Т.А. Аппаковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: К.А. Сухецкой

при участии:

от истца: представители Костюкевич О.В., доверенность N ДЭК-20-15/194Д от 01.01.2010, служебное удостоверение N 1089, Бардалей Т.В., доверенность N ДЭК-20-15/207Д от 01.01.2010, служебное удостоверение N 291,

от Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю: специалист юридического отдела Безрукова М.А., доверенность N 20-11-29/24 от 27.01.2010,

от Департамента финансов Приморского края, Финансового управления администрации Приморского края, Администрации Приморского края, Департамента социальной защиты населения Приморского края, Приморского края, Российской Федерации: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство N 05АП-144/2010

на решение от 16.12.2009 судьи Н.А. Полукарова

по делу N А51-12277/2009 Арбитражного суда Приморского края

по иску Открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" Владивостокского расчетно-контрольного центра Дальэнергосбыт

к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Приморского края, Администрации Приморского края, Финансовому управлению администрации Приморского края, Российской Федерации, Приморскому краю, Департаменту социальной защиты населения Приморского края,

о взыскании 22691,93 руб.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Приморского края, Администрации Приморского края, Финансовому управлению администрации Приморского края о взыскании 22691,93 руб. расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением в июне, июле 2008 года льгот по оплате коммунальных услуг (электроэнергия) реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 22.10.2009 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Российская Федерация, Приморский край, Департамент социальной защиты населения Приморского края.

В суде первой инстанции истец уточнил наименование ответчика - Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Решением от 16.12.2009 Арбитражный суд Приморского края взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" 20062,09 руб. расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате электрической энергии реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий в июне, июле 2008 года, 802,48 руб. государственной пошлины, в остальной части, а также в отношении Департамента финансов Приморского края, Администрации Приморского края, Финансового управления администрации Приморского края, Приморского края, Департамента социальной защиты населения Приморского края в иске отказал.

Не согласившись с вынесенным решением, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Полагает, что расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Считает, что истцом не доказан факт несения убытков в спорный период, а также наличие льготы у лиц, которым такая льгота была предоставлена.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу истец с доводами жалобы не согласился, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ссылается на то, что из имеющегося в материалах дела отчета об исполнении бюджета Владивостокского городского округа за 2008 следует, что возмещение льгот по оплате ЖКУ гражданам не предусматривалось из федерального бюджета и бюджета субъекта федерации.

Считает доказанным факт предоставления льгот, который, по его мнению, подтверждается имеющимися в деле справками взаиморасчетов за потребленную электрическую энергию, заверенными надлежащим образом, актами сверок от 31.05.2008, подписанными представителем начальника территориального отдела департамента социальной защиты населения Приморского края.

Департамент финансов Приморского края, Администрация Приморского края, Финансовое управление администрации Приморского края, Департамент социальной защиты населения Приморского края письменный отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Представители Департамента финансов Приморского края, Финансового управления администрации Приморского края, Администрации Приморского края, Департамента социальной защиты населения Приморского края, Приморского края, Российской Федерации в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в июне, июле 2008 года ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" оказывало услуги по электроснабжению реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, проживающим в г. Владивостоке, и предоставляло 50 % скидку в оплате указанных услуг гражданам, подпадающим под действие Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий".

По данным истца сумма понесенных расходов в результате реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" составила 22691,93 руб.

В связи с тем, что фактически сложившиеся у ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" затраты не были возмещены, истец обратился в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым иском.

Частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, ч. 3 указанной статьи предусмотрено, что Российская Федерация обеспечивает софинансирование мер социальной поддержки указанным категориям граждан путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, исходя из их фактической численности, в пределах объемов средств, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В силу ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, ч. ч. 2, 7 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по социальной поддержке жертв политических репрессий, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом финансовое обеспечение указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Судом первой инстанции установлено, что согласно Федеральному закону от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год" Приморскому краю были выделены денежные средства (субвенции) на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в размере 1274425600 руб., а также остаток федеральных средств 2007 года в размере 188324318 руб.

Часть выделенных денежных средств в сумме 954828610,24 руб. была израсходована Департаментом социальной защиты населения Приморского края, а остаток в сумме 507921308 руб. платежным поручением N 674 от 30.03.2009 был перечислен на счет Министерства финансов Российской Федерации.

Факт предоставления истцом льгот по оплате коммунальных услуг (электроэнергия) реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в июне, июле 2008 года подтверждается имеющимися в материалах дела лицевыми счетами, списками граждан, имеющих право на льготу.

Материалами дела также подтверждается, что истцу не были возмещены расходы на предоставление льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, за спорный период в сумме 20062,09 руб.

Поскольку денежные средства, предусмотренные на компенсацию расходов, понесенных поставщиками услуг при предоставлении 50 % скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам льготной категории возвращены Департаментом социальной защиты населения Приморского края в федеральный бюджет, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что понесенные истцом расходы должны быть взысканы с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в сумме 20062,09 руб.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 16.12.2009 по делу N А51-12277/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

К.П. Засорин

Судьи

С.В. Шевченко Т.А. Аппакова