Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2010 г. N 06АП-466/2010

г. Хабаровск

15 марта 2010 г.

N 06АП-466/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2010 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т. Д.

судей Михайловой А.И., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю: Левина Екатерина Александровна, паспорт 0804 269807, выдан 23.12.2003 1 отделением милиции УВД Индустриального района г. Хабаровска, представитель по доверенности от 26.01.2010 N 5юр/18/811.1-08;

от Военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровска: не явились;

от третьего лица - Дальневосточного территориального управления Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации: Бойко Александр Дмитриевич, представитель по доверенности от 09.03.2010 N Т7-ВЕ-474/04, паспорт 0805 552928, выдан 04.04.2007 УВД Железнодорожного района г.Хабаровска, Строгова Дарья Викторовна, представитель по доверенности от 09.03.2010 N Т7-ВЕ-473/04, паспорт 0805 612887, выдан 09.04.2007 УВД Центрального района г. Хабаровска;

от третьего лица - Штаба Дальневосточного военного округа: Яровой Сергей Юрьевич, паспорт 4504 706670, выдан 11.03.2003 паспортным столом N 1 ОВД "Хамовники" г. Москвы, представитель по доверенности от 23.11.2009 N 29/241;

от третьего лица - Военного комиссариата Хабаровского края: Московка Олеся Петровна, паспорт 0804 382386, выдан 24.05.2006 УВД Индустриального района г. Хабаровска, представитель по доверенности от 11.01.2010 N 307, Завгородняя Виктория Владимировна, представитель по доверенности от 11.01.2010 N 299

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю

на решение от 28.12.2009

по делу N А73-16703/2009 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Стёпиной С.Д.

по заявлению Военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровска

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю

третьи лица Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, Штаб Дальневосточного военного округа, Военный комиссариат Хабаровского края

о признании недействительным распоряжения от 12.02.2009 N 218

Военный комиссариат Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровска (далее - Военный комиссариат района), обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю (далее - ТУ Росимущества по Хабаровскому краю, управление) о признании недействительным распоряжения от 12.02.2009 N 218 о закреплении здания комиссариата на праве оперативного управления за Дальневосточным территориальным управлением Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации (далее - ДВТУ Росграницы).

Определением от 03.11.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, Штаб Дальневосточного военного округа, Военный комиссариат Хабаровского края.

Военным комиссариатом района заявлено ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), на подачу заявления в арбитражный суд, пропущенный по уважительной причине в связи с устранением вопроса в Военной прокуратуре и решением вопроса между сторонами путём заключения договора.

В обоснование заявленных требований Военный комиссариат Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровска указал на отсутствие у ТУ Росимущества по Хабаровскому краю законных оснований на издание оспариваемого распоряжения, поскольку здание комиссариата находится в его пользовании с 1967 года и из его ведения не выбывало.

Кроме того, по его заданию велись работы по проектированию и строительству данного объекта.

Решением суда от 28.12.2009 заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного срока удовлетворено, требования Военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровска судом рассмотрены по существу и удовлетворены в полном объёме. Распоряжение от 12.02.2009 N 218 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю признано недействительным.

Судебный акт мотивирован тем, что здание по ул.Пушкина, 33 в г.Хабаровске, является федеральной собственностью, следовательно, у ТУ Росимущества по Хабаровскому краю отсутствовало право закреплении здания за иным лицом.

Не согласившись с решением суда, ТУ Росимущества по Хабаровскому краю обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы управление указывает на то, что у Военного комиссариата района отсутствовали уважительные причины для пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, поскольку никаких мер по урегулированию спорных вопросов о законности передачи здания до октября 2009 года им не предпринималось.

Кроме того, ТУ Росимущества по Хабаровскому краю считает, что судом на него незаконно возложена обязанность по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей, поскольку является государственным органом, на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от её уплаты.

До начала судебного заседания от Военного комиссариата Хабаровского края поступило заявление о замене стороны по делу, в порядке правопреемства, в связи с реорганизацией путем присоединения Военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска к Военному комиссариату Хабаровского края в виде отдела.

В порядке статьи 48 АПК РФ суд апелляционной инстанции произвел замену стороны.

До начала судебного заседания Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю заявлено ходатайство о замене его как стороны по делу, в порядке правопреемства, в связи с реорганизацией, в результате которой названное Территориальное управление преобразовано в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае.

В порядке статьи 48 АПК РФ суд апелляционной инстанции произвел замену стороны.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Хабаровском крае поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просила отменить решение суда и принять новый судебный акт.

Представители Дальневосточного территориального управления Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации просили решение суда отменить и принять новый судебный акт.

В судебном заседании представители Военного комиссариата Хабаровского края и Штаба Дальневосточного военного округа просили решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу Территориального управления - без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд находит основания для изменения решения суда в части распределения судебных расходов в виде государственной пошлины и удовлетворения апелляционной жалобы в этой части.

Из материалов дела следует, что 12.02.2009 Территориальном управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае было принято распоряжение N 218 "О внесении изменений в реестр федерального имущества", в соответствии с которым со ссылками на статьи 296, 299 ГК РФ, Указ Президента РФ от 11.10.2007 N 1359 за Дальневосточным управлением Росграницы на праве оперативного управления закреплено здание по ул.Пушкина, 33, в г.Хабаровске, общей площадью 1233.6 кв.м.

При этом Дальневосточному управлению Росграницы указано: принять имущество по акту приёма-передачи, изготовить технический паспорт, осуществить регистрацию права собственности Российской Федерации и право оперативного управления.

Кроме того, указано направить документы в соответствии с действующим законодательством на оформление бессрочного договора безвозмездного пользования с Военным комиссариатом Центрального и Железнодорожного района города Хабаровска без указания передаваемой по этому договору площади помещений.

После принятия данного распоряжения между сторонами происходила переписка по поводу заключения договора безвозмездного пользования, заявитель письмом от 02.03.2009 обращался к Военному прокурору Хабаровского гарнизона с просьбой проверить законность передачи здания, в Дальневосточное КЭУ, Хабаровскую КЭЧ, непосредственно осуществляющие расчёты по помещениям военных комиссариатов.

Не согласившись с распоряжением от 12.02.2009 N 218, Военный комиссариат Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровска обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на подачу заявления в арбитражный суд.

Удовлетворяя требование общества о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании названного распоряжения, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Статьей 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле.

Критерии уважительности причин пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, законодателем не установлены. Следовательно, наличие уважительности причин пропуска указанного срока относится к судебному усмотрению, с учетом обстоятельств по конкретному делу.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции находит, что применение судебного усмотрения для определения уважительности причин пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, при отсутствии критериев определения этой уважительности, установленных законодателем, судом первой инстанции обоснованно.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у Военного комиссариата Центрального и Железнодорожного района города Хабаровска уважительных причин для пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, поскольку никаких мер по урегулированию спорных вопросов о законности передачи здания до октября 2009 им не предпринималось, судом апелляционной инстанции отклоняется на основании вышеизложенного.

Удовлетворяя заявленные требования по существу, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Согласно пункту 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Названным территориальным органом на территории Хабаровского края является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае.

Государственное имущество, закрепленное за государственными организациями, состояло в оперативном управлении названных организаций с момента их передачи (статьи 135, 136 ГК РСФСР).

Таким образом, исходя из смысла указанных положений ГК РСФСР 1964 года, после передачи здания Военному комиссариату Центрального района г.Хабаровска, оно находилось в его оперативном управлении.

Законодательно государственная регистрация права оперативного управления не предусматривалась до принятия ГК РФ 1994 года и Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку имущество оставалось государственной собственностью.

Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность в составе республик РФ, краев, областей автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" было установлено, что имущество Вооруженных Сил и других учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР, относится исключительно к федеральной собственности независимо от того, на чьем балансе оно находится, и независимо от ведомственной подчинённости.

Как следует из материалов дела, спорное здание в 1999 году принималось в собственность Хабаровского края, а с Военным комиссариатом района 23.10.2003 заключался договор безвозмездного пользования, что подтверждается судебными актами по делу N А73-469/2008-72.

Вместе с тем, на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 18.07.2008, оставленного без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.12.2008, установлено, что здание комиссариата является объектом федеральной собственности, к иной собственности не относилось, следовательно, внесение здания в реестр краевой собственности является незаконным.

Пунктом 2 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Судом установлено, что здание использовалось Военным комиссариатом в соответствии с его задачами, при этом его передачи и государственной регистрации не требовалось, поскольку объект был передан ещё в 1967 году.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 18.07.2008, оставленного без изменения постановлением ФАС ДВО от 11.12.2008, было восстановлено право федеральной собственности на объект, государственная регистрация права на который произведена не была.

Статьями 218, 219 ГК РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения возникает с момента государственной регистрации, а прекращение права оперативного управления прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Вышеуказанные требования гражданского законодательства ТУ Росимущества в Хабаровском крае не исполнены.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, а решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемым распоряжением здание комиссариата передано в оперативное управление другому лицу, следовательно, оно вынесено в нарушение требований статей 296, 299 ГК РФ, поскольку передача имела место без изъятия здания из оперативного управления заявителя, без надлежащего оформления актов о передаче здания, без учёта его мнения, что повлекло нарушение прав комиссариата по осуществлению полномочий по использованию здания комиссариата и поэтому оно подлежит признанию недействительным.

Довод апелляционной жалобы о незаконности возложения обязанности по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. на ТУ Росимущества в Хабаровском крае суд апелляционной инстанции принимает во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статей 101, 102 АПК РФ к судебным расходом относится, в том числе государственная пошлина, основания и порядок уплаты которой устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 1 статьи 333.37 предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются, в том числе, государственные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных интересов.

Военный комиссариат Хабаровского края, как правопреемник Военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровска, является государственным органом, обеспечивающим комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации личным составом (статья 12 Федерального закона Российской Федерации от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне").

Следовательно, как государственный орган, названный комиссариат освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно положениям пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, при обращении с заявлением в арбитражный суд.

Таким образом, государственная пошлина в сумме 2 000 руб., уплаченная по квитанции от 23.10.2009 за рассмотрение дела в суде первой инстанции, подлежит возврату Военному комиссариату Хабаровского края из федерального бюджета как ошибочно уплаченная.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части взыскания с ТУ Росимущества в Хабаровском крае государственной пошлины в сумме 2 000 руб., поскольку названная сумма расходов по государственной пошлине подлежит возврату из федерального бюджета.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28 декабря 2009 года по делу N А73-16703/2009 изменить в части.

Военному комиссариату Хабаровского края возвратить из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по квитанции от 23.10.2009, в сумме 2 000 рублей за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

А.И. Михайлова Е.И. Сапрыкина