Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2010 г. N 09АП-30240/2010

г. Москва

Дело N А40-167465/09-92-1132

23 декабря 2010 г.

N 09АП-30240/2010-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 16.12.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.12.2010

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей Поташовой Ж.В., Веклича Б.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Росреестра по г.Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.10.2010

по делу N А40-167465/09-92-1132 судьи Уточкина И.Н.,

по заявлению ООО "Фирма "МИЛЕНА"

к Управлению Росреестра по г.Москве

о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя не явился, извещен,

представитель ответчика не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Фирма "МИЛЕНА" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании постановлений Управления Роснедвижимости по г.Москве от 26.10.2009 по делам N 412/04/08-09, N 413/04/08-09 о привлечении ООО "Фирма "МИЛЕНА" к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ.

Определением 16.02.2010 Арбитражный суд г.Москвы в порядке процессуального правопреемства заменил ответчика - Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г.Москве на его правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве.

Решением от 25.02.2010, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2010 N 09АП-6775/2010-АК, Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав свои выводы наличием в действиях ООО "Фирма "МИЛЕНА" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, а также соблюдением процедуры и сроков привлечения к ответственности.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 02.07.2010 N КА-А40/6800-10 решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанций по данному делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При этом кассационный суд указал на то, что оспариваемыми постановлениями Общество дважды привлечено к административной ответственности за пользование одним и тем же земельным участком с одним кадастровым номером; наличие нескольких строений на одном земельном участке не может служить основанием для квалификации действия по занятии. Земельного участка в качестве двух самостоятельных правонарушений по ст.7.1 КоАП РФ с различной объективной стороной и неоднократного привлечения Общества к ответственности за одно административное правонарушение в отношении одного и того же объекта (том 4 л.д.93-96).

07.10.2010 Арбитражный суд г.Москвы решением по настоящему делу признал незаконным и отменил постановление Управления Росреестра по г.Москве от 26.10.2009 о назначении административного наказания по делу N 412/04/08-09 в отношении ООО "Фирма "МИЛЕНА", отказав в удовлетворении заявления Общества в остальной части.

Принимая данное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта совершения ООО "Фирма "МИЛЕНА" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, а также вины Общества в его совершении. При этом суд указал, что наличие нескольких строений на одном земельном участке не может служить основанием для квалификации действия заявителя по занятию им земельного участка в качестве двух самостоятельных правонарушений по ст.7.1 КоАП РФ с различной объективной стороной и неоднократного привлечения Общества к ответственности за одно административное правонарушение в отношении одного и того же объекта.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по г.Москве в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Считает, что наличие состава двух административных правонарушений в действиях заявителя подтверждено материалами дела, вина установлена, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности соблюдены, оспариваемые постановления вынесены обосновано, в соответствии с действующим законодательством. Считает, что в соответствии с действующим законодательством на каждую часть земельного участка, используемого ООО "Фирма "МИЛЕНА", должно быть оформлено ограничение (обременение) вещных прав.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя и ответчика.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 03.09.2009 Северной транспортной прокуратурой совместно с Территориальным управлением Росимущества в г.Москве и представителями ОАО "РЖД" проведена проверка соблюдения земельного законодательства, регулирующего использование и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности в полосе отвода железной дороги на станции Тушино Рижского направления Московской железной дороги филиала ОАО "РЖД".

В ходе проверки установлено, что на земельном участке в полосе отвода железной дороги на станции Тушино по адресу: г.Москва, проезд Стратонавтов, расположено кафе "Сказка", принадлежащее ООО "Фирма "МИЛЕНА", автосервис ООО "МИЛЕНА" (том 2, л.д.13).

Документов, подтверждающих право занятия и использования земельного участка, заявителем не представлено.

04.09.2009 исполняющим обязанности Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры вынесены два постановления о возбуждении в отношении ООО "Фирма "МИЛЕНА" дел об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, которые были направлены для рассмотрения в Управление Роснедвижимости по г.Москве.

Постановлением от 26.10.2009 N 412/04/08-09 ООО "Фирма "МИЛЕНА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей (том 2 л.д.117-120).

Постановлением от 26.10.2009 N 413/04/08-09 ООО "Фирма "МИЛЕНА" признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей (том 2 л.д.131-134).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества с заявлением в Арбитражный суд г.Москвы.

В силу ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Как усматривается из материалов дела, в границах земельного участка с кадастровым номером 77:08:06014:031 расположены: автосервис (павильон мелкой регулировки и шиномонтажа), используемый ООО "Фирма "МИЛЕНА", а также кафе "Сказка", принадлежащее ООО "Фирма "МИЛЕНА".

В силу ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

В соответствии со ст.2 Федерального закона N 17-ФЗ от 10.01.2003 "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" земли железнодорожного транспорта - земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

Полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии со ст.ст.4, 8 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" земли полосы отвода железной дороги вдоль магистральных путей являются исключительно федеральной собственностью.

Порядок и условия пользования полосой отвода железной дороги устанавливаются Правительством Российской Федерации согласно ст.90 Земельного кодекса РФ, п.3 ст.4 вышеназванного Федерального закона N 29-ФЗ, ст.9 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" ОАО "РЖД" вправе передавать арендованные земельные участки (их части) в субаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления об этой передаче. Кроме того, ОАО "РЖД" обязано заключать договор субаренды незастроенного земельного участка (его части) в городах с численностью населения более 250 тыс. человек исключительно на торгах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 77:08:06014:031 площадью 11,61380 га принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен ТУ Росимущества по г.Москве на основании договора аренды земельного участка от 16.10.2008 ОАО "РЖД" для эксплуатации и обслуживания железнодорожного транспорта (том 3 л.д.88).

В соответствии с письмом ОАО "РЖД" от 16.10.2009 N НОДРИ-6/791, направленному в ответ на запрос Управления Роскадастра по г.Москве от 09.10.2009 по делу N 412/04/08-09, Московско-Смоленское отделение МЖД не имеет договорных отношений с ООО "Фирма "МИЛЕНА", размещение автосервиса кафе в полосе отвода железной дороги является незаконным (том 2 л.д.72).

Согласно письму ОАО "РЖД" от 20.10.2009 N 821/НОДРИ-6, направленному в ответ на запрос Управления Росреестра по г.Москве от 09.10.2009 по делу N 413/04/08-09, Московско-Смоленское отделение МЖД не имеет договорных отношений с ООО "Фирма "МИЛЕНА", размещение автосервиса (павильона мелкой регулировки и шиномонтажа) в полосе отвода железной дороги является незаконным (том 3 л.д.85).

При этом ОАО "РЖД" указывает, что ООО "Фирма "МИЛЕНА" в адрес Московско-Смоленского отделения не предоставлялись правоустанавливающие документы, заявления и обращения о предоставлении данных земельных участков для размещения автосервиса (павильона мелкой регулировки и шиномонтажа) и кафе.

Придя к выводу об отсутствии у Общества оформленного в установленном законом порядке права на занятие и использование земельного участка, расположенного в полосе отвода железной дороги, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Факт совершения "Фирма "МИЛЕНА" административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, доказан, его вина в совершении этого правонарушения установлена, что подтверждается материалами административных дел.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и сроки привлечения Общества к административной ответственности ответчиком не нарушены.

Вместе с тем при принятии обжалуемого решения суд первой инстанции правомерно исходил из того, что под самовольным занятием земельного участка подразумевается пользование лицом таким участком без наличия на то правовых оснований, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю - пользование лицом земельным участком при наличии соответствующего права, но без его документального оформления в соответствии с требованиями закона.

Статья 7.1 КоАП РФ содержит в себе два различных состава административного правонарушения. При этом квалификация факта пользования земельным участком по одному из указанных составов исключает одновременную квалификацию этих же действий по второму составу правонарушения.

Постановлением от 26.10.2009 N 413/04/08-09 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности площадью 200 кв.м. под размещение автосервиса.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Объектом посягательства по ст.7.1 КоАП РФ являются отношения, связанные с реализацией вещных прав на земельный участок.

Вместе с тем оспариваемыми постановлениями Общество дважды привлечено к ответственности за пользование одним и тем же земельным участком с одним кадастровым номером.

Однако действующим законодательством не предусмотрена возможность привлечения лица к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за совершение аналогичного действия (бездействия) в отношении разных частей одного земельного участка с одним кадастровым номером. Наличие нескольких строений на одном земельном участке не может служить основанием для квалификации действия по занятию земельного участка в качестве двух самостоятельных правонарушений по статье 7.1 КоАП РФ с различной объективной стороной и неоднократного привлечения Общества к ответственности за одно административное правонарушение в отношении одного и того же объекта.

Наличие нескольких строений на одном земельном участке не может служить основанием для квалификации действия заявителя по занятию им земельного участка в качестве двух самостоятельных правонарушений по ст.7.1 КоАП РФ с различной объективной стороной и неоднократного привлечения Общества к ответственности за одно административное правонарушение в отношении одного и того же объекта.

Таким образом, апелляционная коллегия считает необходимым согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии у административного органа оснований для привлечения заявителя к административной ответственности дважды за одно совершенное им правонарушение.

Кроме того, судом установлено и из материалов дела усматривается, что указанный в оспариваемых постановлениях земельный участок ранее был представлен Обществу Московским земельным комитетом на основании договора аренды земельного участка N М08-500848 от 28.10.1996 сроком действия на три года. Договор аренды регулярно продлевался.

16.10.2008 между ТУ Росимущества по городу Москве и ОАО "Российские железные дороги" заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, Северо-Восточный административный округ, Рижское направление Московской железной дороги площадью 11,61380 га с кадастровым номером 77:08:06014:031.

Согласно материалам дела ООО "Фирма "МИЛЕНА" письмом от 25.10.2009 обращалось в ОАО "РЖД" с просьбой о предоставлении в субаренду земельный участок полосы отвода железной дороги, расположенный вблизи станции Тушино общей площадью 800 кв.м. под существующее кафе "Сказка", магазин и автосервис сроком на 5 лет. Ответ на указанное обращение до настоящего времени Обществом не получен.

Таким образом, апелляционная коллегия считает необходимым согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии у административного органа оснований для привлечения заявителя к административной ответственности дважды за одно совершенное им правонарушение.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.10.2010 по делу N А40-167465/09-92-1132 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

Б.С.Веклич Ж.В.Поташова