Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2011 г. N 07АП-11380/2010.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2011 г. N 07АП-11380/2010

г. Томск

Дело N 07АП-11380/10

Резолютивная часть постановления оглашена 13.01.2011г.

Полный текст постановления изготовлен 13.01.2011г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н.

судей: Л.И. Ждановой, М.Х. Музыкантовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой С.В.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Гуртяков Е.А. - доверенность от 05.08.10г.

от заинтересованного лица: Черноусова В.О. - доверенность от 21.12.10г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области

на решение Арбитражного суда Томской области от 02.11.2010 года

по делу N А67-5530/2010 (судья О.В. Захаров)

по заявлению гаражно-строительного кооператива "Автопарк"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о признании незаконным действия,

УСТАНОВИЛ

Гаражно - строительный кооператив "Автопарк" (далее - ГСК "Автопарк", заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление, регистрирующий орган, апеллянт) о признании незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области по отказу Гаражно - строительному кооперативу "Автопарк" в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу: г. Томск, ул.Парковая,21/1, выраженного в сообщении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 27.07.2010 года и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования Гаражно - строительного кооператива "Автопарк" на земельный участок по адресу: г. Томск, ул. Парковая, 21/1.

Решением Арбитражного суда Томской области от 02.11.2010г. по делу N А67-5530/2010 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным действие Управления по отказу ГСК "Автопарк" в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу: г. Томск, ул. Парковая,21/1, выраженное в сообщении Управления от 27.07.2010г., на Управление возложена обязанность зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования ГСК "Автопарк" на земельный участок по адресу: г. Томск, ул. Парковая, 21/1, в порядке, предусмотренном п.6 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ГСК "Автопарк".

В обоснование апелляционной жалобы Управление ссылается на недоказанность обстоятельств, которые суд первой инстанции посчитал установленными. Апеллянт указывает, что правоустанавливающими документами подтверждается предоставление земельного участка по ул. Парковой в г. Томске гаражному кооперативу "Автопарк", созданному 14.03.1991г., в то время как ГСК "Автопарк" создан на основании постановления от 16.11.1994г. N 535.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы настаивал на ее удовлетворении.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 14.03.1991г. Исполнительным комитетом Октябрьского районного Совета народных депутатов принято решение N 18-а "О создании гаражного кооператива "Автопарк" по ул. Парковая, 23. (л.д.26).

Постановлением Мэра г. Томска от 26.07.1994г. N 741-з "О предоставлении гаражному кооперативу "Автопарк" земельного участка по ул. Парковой для эксплуатации индивидуальных гаражей" кооперативу, созданному на основании постановления Октябрьского райисполкома от 14.03.1991г. N 18а, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 6561 кв.м. по ул. Парковой в границах, согласно прилагаемой выкопировке для эксплуатации индивидуальных гаражей на 119 машиномест (л.д.25).

02.08.1994г. на основании постановления Мэра г. Томска от 26.07.1994г. N 741-з составлен акт об ограничении земельного участка для гаражного кооператива "Автопарк", расположенного в районе ул. Парковой, площадью 6561 кв.м. (л.д. 24).

07.09.1994г. на основании постановления от 26.07.1994г. N 741-з гаражному кооперативу "Автопарк", выдан государственный акт за N 3784 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, площадью 0,6561 гектара, в границах указанных на чертеже, для эксплуатации индивидуальных гаражей по ул. Парковой (л.д. 16-23).

Заявителем в материалы дела представлен Устав гаражно строительного кооператив "Автопарк", зарегистрированный Постановлением Главы Администрации Октябрьского района г, Томска N 535 от 16.11.1994г., в соответствии с которым утвержден Устав и списочный состав гаражного кооператива "Автопарк" (л.д. 63).

16.01.2003г. ГСК "Автопарк" зарегистрирован в ИФНС России по г. Томску.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ( л.д. 38) дата создания и регистрации гаражно строительного кооператива "Автопарк" 16.11.94г., в качестве регистрирующего органа указана Администрация Октябрьского района г. Томска , постановление N 535.

28.05.2010г. ГСК "Автопарк" обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимого имущества - земельный участок по адресу: Томская область, г. Томск, Парковая улица, 21/1, кадастровый номер: 70:21:0100009:0290, на основании документа - государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей N ТО-21-003784, выданного Администрацией г. Томска.

На государственную регистрацию был представлен также Устав ГСК "Автопарк", зарегистрированный 16.11.1994г., Решение Исполнительного комитета Октябрьского районного Совета народных депутатов N 18-а от 14.03.1991г.

27.07.2010г. Управлением в ГСК "Автопарк" направлено сообщениеN 01/092/2010-988, согласно которому на основании абз.8, 10 п.1 ст.20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ в (далее по тексту - Закон о регистрации) заявителю сообщалось, что 23.07.2010г. ему отказано в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу: г. Томск, Парковая улица, 21/1, кадастровый номер 70:21:0100009:0290, документы на которую были представлены 28.05.2010г. вх. N 01/092/2010-988, по следующим причинам:

- правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

- не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Законом, для государственной регистрации прав.

Не согласившись с указанными действиями Управления, ГСК "Автопарк" обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании их незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем предоставлен на государственную регистрацию права весь необходимый в соответствии с Законом о регистрации пакет документов, свидетельствующих о наличии у заявителя права на земельный участок, в связи с чем, оснований для отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования у Управления не имелось.

Седьмой арбитражный апелляционный суд считает указанный вывод суда ошибочным, при этом исходит из установленных обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о регистрации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Закона о регистрации, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Статьей 17 Закона о регистрации установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав; указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имеют равную юридическую силу с записями в реестре.

Из анализа указанных норм следует, что для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, в регистрирующий орган необходимо представить документы, подтверждающие наличие такого права у заявителя.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу, что ГСК "Автопарк" создан 14.03.1991г., в связи с чем решение о предоставлении земельного участка издано после создания кооператива.

Однако данный вывод суда не основан на материалах дела и подлежащих применению нормах материального права.

В силу статьи 26 Гражданского кодекса РСФСР, юридическое лицо обладает гражданской правоспособностью в соответствии с установленными целями его деятельности. Правоспособность юридического лица возникает с момента утверждения его устава или положения, а в случаях, когда оно должно действовать на основании общего положения об организациях данного вида, - с момента издания компетентным органом постановления о его образовании. Если устав подлежит регистрации, правоспособность юридического лица возникает в момент регистрации.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона РФ от 19.06.1992г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", потребительское общество считается созданным с момента его государственной регистрации в установленном законодательством порядке.

Частью 3 статьи 11 Закона СССР от 26.05.1988г. N 8998-XI "О кооперации в СССР", действовавшего до принятия Закона РФ от 19.06.1992г. N 3085-1, было установлено, что кооператив считается созданным с момента его государственной регистрации.Кооператив регистрируется исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов по месту нахождения кооператива на основании заключения депутатской комиссии соответствующего Совета народных депутатов.

Из материалов дела (копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, зарегистрированного до 01.07.1992г., копии устава гаражно строительного кооператива "Автопарк") усматривается, что гаражно строительный кооператив "Автопарк" зарегистрирован Администрацией Октябрьского района г. Томска 16.11.1994г. постановлением N 535.

Доказательств регистрации кооператива до указанной даты заявителем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Ссылки апеллянта на то что гаражно строительный кооператив "Автопарк" был создан в соответствии с постановлением N 18а от 14.03.91г. судом апелляционной инстанции отклоняются так как данный довод противоречит Уставу ГСК "Автопарк", который содержит ссылку на постановление N 535 от 16.11.94г.

В связи с изложенным, апелляционный суд приходит к выводу о том, что заявитель - ГСК "Автопарк" - приобрёл правоспособность с момента его регистрации - с 16.11.1994г., в то время как решение о предоставлении земельного участка гаражному кооперативу "Автопарк" было принято 26.07.1994г.

Из материалов дела также видно, что в качестве документов - оснований для регистрации права заявителем в Управление предоставлены государственный акт N ТО - 21-003784 и постановление от 26.07.1994г. N 741з, в соответствии с которыми, гаражному кооперативу "Автопарк" предоставлен земельный участок по ул. Парковой.

В то же время, согласно Решению Исполнительного Комитета Октябрьского Районного Совета народных депутатов от 14.03.1991г. N 18а, на основании которого принято постановление от 26.07.1994г. N 741з, был создан гаражный кооператив по ул. Парковая, 23

Таким образом, представленные на регистрацию документы не подтверждали факт предоставления заявителю земельного участка по ул. Парковая, 21/1, о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на который было заявлено ГСК "Автопарк".

Доказательств изменения в установленном порядке адреса земельного участка с ул. Парковая, 23 в г. Томске на ул. Парковая, 21/1 в г. Томске заявителем представлено не было.

Ссылки апеллянта на справку из налогового органа об отсутствии в ЕГРЮЛ И ЕГРН сведений об организации с наименованием Гаражный кооператив "Автопарк" не могут быть приняты апелляционным судом во внимание, поскольку постановка на налоговый учет и регистрации юридических лиц, созданных до 01.07.2002г. носит явочный характер и отсутствие таких сведений не может свидетельствовать о том, что гаражный кооператив "Автопарк" как юридическое лицо не был создан и зарегистрирован в порядке, действовавшем на дату его создания.

В связи с изложенным, основания для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ГСК "Автопарк" на земельный участок по ул. Парковая, 21/1 в г. Томске у Управления отсутствовали.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, апелляционный суд приходит к выводу о том, что представленные заявителем на государственную регистрацию документы не подтверждают наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по ул. Парковая, 21/1 в г. Томске, в связи с чем выводы суда первой инстанции признаются апелляционным судом не основанными на имеющихся в деле доказательствах, сделанными с нарушением норм материального права.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции неправомерно признал незаконными действия Управления по отказу в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1, частью 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Томской области от 20.10.2010г. по делу N А67-4409/2010 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Гаражно-строительному кооперативу "Автопарк" в удовлетворении требований о признании незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области по отказу в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу: г. Томск, ул. Парковая,21/1, выраженного в сообщении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 27.07.2010г. и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования Гаражно - строительного кооператива "Автопарк" на земельный участок по адресу: г. Томск, ул. Парковая, 21/1 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С.Н. Хайкина

Судьи

Л.И. Жданова М.Х. Музыкантовой