Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2011 г. N 20АП-5587/2010.

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2011 г. N 20АП-5587/2010

г. Тула

17 января 2011 г.

Дело N А68-6170/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тучковой О.Г., судей Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи Тучковой О.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Межрайонной ИФНС России N 4 по Тульской области

на решение Арбитражного суда Тульской области от 29.10.2010

по делу N А68-6170/2010 (судья Андреева Е.В.), принятое

по заявлению Межрайонной ИФНС России N 4 по Тульской области

к ООО "Голдгейм"

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.27 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Белиникиной Е.Н.- представителя по доверенности от 20.09.2010 N 03-08/07231,

от ответчика: Насоновой М.С.- представителя по доверенности от 23.08.2010 ,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России N 4 по Тульской области (далее - Инспекция, налоговый орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Голдгейм" (далее - ООО "Голдгейм", Общество) к административной ответственности по ч.1 ст.14.27 КоАП РФ за проведение лотереи без получения в установленном порядке разрешения.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 29.10.2010 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в апелляционную инстанцию с жалобой.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, сотрудниками МИФНС РФ N 4 по Тульской области была проведена плановая проверка организатора всероссийской негосударственной бестиражной денежной лотереи ООО "Голдгейм" на предмет соответствия лотереи "Большие гонки" условиям и Федеральному закону от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" (далее - Федеральный закон N 138-ФЗ), Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 09.08.2004 N 66н "Об установлении форм и сроков представления отчетности о лотереях и методологии проведения лотерей", постановлению Правительства РФ от 05.07.2004 N 338 "О мерах по реализации Федерального закона "О лотереях" в период с 22.06.2007 по 31.12.2009.

По результатам проверки налоговым органом составлен акт проверки от 30.06.2010, из которого следует, что ООО "Голдгейм" были нарушены требования законодательства о лотерее при проведении всероссийской негосударственной бестиражной денежной лотереи "Большие гонки", а именно: организатор лотереи - ООО "Голдгейм" - не получил новое разрешение для внесения изменений в условия проведения лотереи:

раздел 4 организационно-технологического описания лотереи не соответствует ее фактическим организационно-технологическим условиям: организатор лотереи не имел базы данных лотерейных билетов, позволяющих вести полный учет изготовленных, распространенных, уничтоженных, выигравших и оплаченных выигравших лотерейных билетов;

раздел 6 о порядке информирования участников лотереи не соответствует фактическому порядку информирования участников лотереи: информация о проведении лотереи и выдержки из условий лотереи в средствах массовой информации и в Интернете не размещались;

раздел 8 о призовом фонде и его розыгрыше не соответствует фактическому формированию, хранению призового фонда: призовой фонд формировался и разыгрывался не по серии, а по отдельным партиям, раздельный учет и хранение призового фонда не обеспечивалось;

раздел 9 о порядке и сроках получения выигрышей не исполняется в части проведения экспертизы выигрышных лотерейных билетов: обязательная экспертиза лотерейных билетов с выигрышем свыше 1 000 рублей не проводилась.

Считая, что для внесения изменений в условия лотереи организатор лотереи - ООО "Голдгейм" - обязан был получить новое разрешение на проведение лотереи, но данных действий не совершил, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 30.06.2010, из которого следует, что ООО "Голдгейм", находящееся по адресу: Тульская область, Суворовский район, с. Рождествено, административное здание СПК "8 марта", проводило всероссийскую негосударственную бестиражную денежную лотерею "Большие гонки" (срок проведения с 22.06.2007 по 31.12.2012) в 2008 - 2009 годах без получения в установленном порядке разрешения, что является нарушением п.3 ст. 8 Федерального закона N 138-ФЗ от 11.11.2003, за которое предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 14.27 КоАП РФ.

В этой связи на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ налоговый орган обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.27 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О лотереях" от 11.11.2003 N 138-ФЗ (далее - Федеральный закон "О лотереях" N 138-ФЗ) установлено, что лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.

В силу положений ч. 2 ст.4 Федерального закона "О лотереях" при выдаче разрешения на проведение всероссийской лотереи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, каждой такой лотерее присваивается государственный регистрационный номер, который вносится в государственный реестр всероссийских лотерей.

При этом разрешение на проведение лотереи выдается заявителю федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления на срок не более чем на пять лет на основании заявления о предоставлении указанного разрешения (ст.6 Федерального закона N 138-ФЗ).

Порядок действий уполномоченных органов при выявлении несоответствия лотерей их условиям и законодательству Российской Федерации закреплен Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 09.08.2004 N 66н "Об установлении форм и сроков предоставления отчетности о лотереях и методологии проведения лотерей" (далее - Приказ N 66н).

Согласно требованиям п.8 Приказа N 66н при выявлении нарушения организатором лотереи требований Федерального закона N 138-ФЗ и условий лотереи Федеральная налоговая служба, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением об отзыве выданного организатору лотереи разрешения на проведение лотереи с одновременным вынесением решения о приостановлении действия разрешения на проведение лотереи до вступления в законную силу решения суда.

В протоколе об административном правонарушении от 30.06.2010 N 58 о совершении ООО "Голдгейм" административного правонарушения по ч.1 ст. 14.27 КоАП РФ в качестве объективной стороны правонарушения указано неполучение нового разрешения для внесения изменений в условия лотереи в связи с несоответствием между принятыми условиями лотереи и ее фактическим проведением. Данное несоответствие было выявлено в ходе плановой проверки, о чем указано в акте проверки.

Однако из материалов дела следует, что ООО "Голдгейм" проводило всероссийскую негосударственную бестиражную денежную лотерею "Большие гонки", для чего получило в Федеральной налоговой службе России разрешение на проведение лотереи от 22.06.2007 N 358 (государственный регистрационный номер лотереи Н200Б/000455ФНС) (т.5, л.д. 65).

Срок действия разрешения на проведение лотереи от 22.06.2007 N 358 (государственный регистрационный номер лотереи Н200Б/000455ФНС) - с 22.06.2007 по 21.06.2012. На момент рассмотрения заявления налогового органа действие разрешения не приостановлено и оно является действительным.

С заявлением об отзыве разрешения на проведение лотереи от 22.06.2007 N 358 налоговый орган не обращался.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что нарушение организатором лотереи требований Федерального закона N 138-ФЗ, условий лотереи и неисполнение в связи с этим обязанности по получению нового разрешения не образует состав вменяемого ему административного правонарушения.

Поскольку объективной стороной правонарушения при проведении лотереи являются действия по проведению лотереи без направления в установленном порядке уведомления или получения разрешения, в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.27 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что в действиях Общества, выразившихся в неполучении нового разрешения на проведение лотереи, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.27 КоАП РФ, основан на неверном толковании норм материального права, в связи с чем судом во внимание не принимается.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 29.10.2010 по делу N А68-6170/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Н.А. Полынкина Г.Д. Игнашина