Новый порядок (Л. Щур-Труханович, "Кадровый менеджмент", N 3, апрель 2007 г.)

Новый порядок

В 2007 году Российской Федерацией введены новые нормы получения разрешительных документов на работу иностранцев в России. Принципиально изменились правила использования их труда. Каковы эти новые правила? Что и в какой последовательности нужно предпринять нанимателю, чтобы иметь возможность пригласить на работу иностранного гражданина?

Процедура получения разрешения и перечень необходимых для этого документов зависит от того, нужна иностранцу виза или нет. В большинстве случаев без визы на территорию РФ могут попасть только особые категории иностранцев: дипломаты, представители официальных делегаций или научных организаций. Рядовые иностранцы этого преимущества лишены, если, конечно, они не являются гражданами некоторых государств СНГ. По новому миграционному законодательству иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, может заключить трудовой договор, только если у него есть рабочая виза. В свою очередь, выдают ее только в том случае, если предполагаемый работодатель получит разрешение привлечь к сотрудничеству иностранного гражданина.

Как получить это разрешение? Каков должен быть алгоритм действий?

Шаг первый

Прежде всего работодатель должен составить заявление по определенной форме, утвержденной приказом Минтруда России от 15.07.2003 г. N 175. При этом необходимо правильно обосновать намерение привлечь к трудовой деятельности именно иностранного работника: нужно указать на уникальность их знаний и опыта. Кроме того, если работодатель - юридическое лицо, ему придется предоставить копию свидетельства о регистрации организации. Если он является физическим лицом - копию свидетельства о том, что он индивидуальный предприниматель, и паспорт.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (п. 3-4) заявление и документы нужно направить в органы Государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации. В течение семи дней его обязаны рассмотреть и выдать соответствующее заключение. Если привлечение иностранных работников будет признано нецелесообразным, причины отказа укажут в заключении.

В некоторых особых случаях, например если иностранных граждан привлекают к работе в составе экипажей российских морских судов, потребуется разрешение федеральных органов исполнительной власти. Если же иностранных работников приглашают организации, подведомственные Министерству обороны РФ, потребуется и согласие министерства.

Шаг второй

Следующий шаг - получение разрешения. Если иностранный гражданин постоянно проживает в РФ, является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, сотрудником дипломатических представительств, международных организаций, консульских учреждений, частным работником этих лиц, аккредитованным журналистом, студентом российских образовательных учреждений, приглашенным преподавателем, работником иностранных компаний, выполняющим сервисное обслуживание техники, получать разрешение не обязательно (Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 13).

В остальных случаях придется подготовить необходимые документы и обратиться в миграционную службу за разрешением. Какие потребуются документы? Заявление, в котором нужно указать, какое количество, из какой страны и для работы на каких должностях приглашаются иностранные граждане. Все эти данные должны соответствовать тем, которые приведены в заключении, выданном службой занятости. Кроме того, потребуются документы, устанавливающие правовой статус работодателя, проект трудового договора, свидетельство об уплате государственной пошлины (З тыс. рублей за каждого работника). Решение о выдаче разрешения должно быть принято в 30-дневный срок. Если необходима экспертиза документов, заявление работодателя может рассматриваться дольше, но экспертное заключение выдается не позднее 45 дней с момента подачи документов.

Документы, необходимые для установления правового статуса работодателя.

Для российских юридических лиц:

копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации.

Для иностранных организаций:

копия свидетельства о регистрации юридического лица;

копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации в Российской Федерации. Для индивидуального предпринимателя:

копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

документ, удостоверяющий личность и место регистрации индивидуального предпринимателя;

свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации.

Шаг третий

Помимо общего разрешения на использование труда иностранных граждан необходимо получить и разрешение на работу для каждого приглашенного сотрудника. Это требование не распространяется только на тех иностранных граждан, которые перечислены выше: консульских работников, студентов, журналистов и т.д. Чтобы получить такое разрешение, работодатель должен подать в орган миграционной службы заявление и приложить к нему цветную фотографию 30 x 40 мм иностранного гражданина, копию документов о его профессиональном образовании и квалификации, справку об их соответствии российскому диплому или свидетельству, документ об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения (1 тыс. рублей).

При подаче заявления работодатель предъявляет документ, удостоверяющий его личность, и документ (или его копию), удостоверяющий личность иностранного работника.

Все официальные документы, оформленные на территории иностранных государств, должны быть легализованы в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом. Если документы составлены на иностранном языке, к ним нужно приложить нотариально заверенный перевод на русский язык. Если копии документов представляются без предъявления подлинников, то они также должны быть нотариально заверены.

Орган миграционной службы проверяет сведения, которые содержатся в заявлении и представленных документах, и принимает решение выдать или отказать с указанием причин в выдаче разрешения на работу. По каждому заявлению принимается отдельное решение, срок рассмотрения заявлений составляет от 30 до 45 дней. Чтобы решение было положительным, нужно соблюсти определенные условия: во-первых, квота на использование труда иностранных граждан не должна быть превышена, в 2007 году она составляет 308 842 приглашения. Кроме того, работник должен быть совершеннолетним, все сведения, сообщенные в заявлении и документах, - достоверными. И наконец, работодатель должен внести на специальный счет сумму, необходимую для того, чтобы работник мог выехать из России, когда срок действия трудового договора истечет.

Разрешение на работу оформляется на бланке с многоуровневой защитой от подделок. Бланк представляет собой пластиковую карту стандартного размера и формы, которые утверждены приказом Федеральной миграционной службы. Подписывает разрешение уполномоченный руководитель органа миграционной службы, заверяется печатью ФМС. Получает этот доку мент работодатель, при этом он должен предъявить медицинскую справку о том, что у нанятого им работника нет инфекционных заболеваний, в том числе ВИЧ-инфекции, и он не страдает наркоманией.

Полученное разрешение на работу работодатель обязан передать иностранному работнику до начала его трудовой деятельности. Одновременно с разрешением на работу работодатель получает бланк приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина.

Последний бой

Ходатайство о выдаче приглашения на въезд в РФ работодатель-организация подает в орган миграционной службы, а индивидуальный предприниматель - по месту жительства, подтвержденному регистрацией. Работодатель - юридическое лицо - должен обеспечить приглашенного работника денежными средствами не ниже прожиточного минимума, заработной платой не ниже минимального размера оплаты труда, суммой денег, необходимой для его возвращения на родину, и жильем в соответствии с действующими социальными нормами. Намерения работодателя должны быть подтверждены гарантийным письмом, которое подается в орган миграционной службы вместе с заявлением и квитанцией об уплате государственной пошлины за выдачу приглашения (200 рублей). Кроме того, к ходатайству прилагается разрешение на привлечение иностранных работников и документы, необходимые для выдачи разрешения на каждого работника.

Если в выдаче приглашения работодателю отказывают, его уведомляют об этом в письменной форме с указанием причин отказа. Если миграционная служба принимает положительное решение, работодателю выдают приглашение.

На этом хлопоты и заботы работодателя не заканчиваются: федеральный закон возлагает на него обязанность регулярно предоставлять информацию о трудовой деятельности нанятого им иностранного гражданина в инспекцию труда, налоговую и миграционную службы, а после окончания действия трудового договора содействовать выезду работника из России.

Юридические ссылки

Федеральный закон от 29.12.2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"

Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ст. 26, 27. Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 13, п. 4; ст. 18, п. 2, 5.

Инструкция об организации работы по подготовке и выдаче территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников, утвержденная приказом Минтруда России от 15.07.2003 г. N 175

Постановление Правительства РФ от 16.01.2003 г. N 21

Постановление Правительства РФ от 24.03.2003 г. N 167 (с изменениями на 23.01.2007 г.)

Постановление Правительства РФ от 02.04.2003 г. N 188

Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 665

Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 г. N 681

Приказ Федеральной миграционной службы России от 25.12.2006 г. N 369

Приказ Федеральной миграционной службы России от 25.12.2006 г. N 370

Налоговый кодекс РФ, ст. 333.28, п. 1, подп. 7, 13

Приказ МВД России от 31.01.2003 г. N 72

Л. Щур-Труханович,

доцент кафедры "Управление персоналом"

Московского государственного университета путей сообщения

"Кадровый менеджмент", N 3, апрель 2007 г.