Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2011 г. N 12АП-3091/11

г. Саратов

Дело N А57-15284/2010

27 мая 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хворостенко Ю.В.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Парацельс" - Помазунов А.В. по доверенности N 11/2010 от 17.12.2010 г.. (паспорт), Самойлова О.И. по доверенности N 12/2010 от 17.12.2010 г.. (паспорт);

от Управления Росреестра по Саратовской области - Лушпинина К.К. по доверенности

N 12 от 11.01.2011 г.. (удостоверение)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Саратовской области (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 17 марта 2011 года

по делу N А57-15284/2010, принятое судьей Лескиной Т.А.,

по заявлению заместителя прокурора Саратовской области (г. Саратов)

заинтересованные лица: открытое акционерное общество "Саратовский подшипниковый завод" (г. Саратов), общество с ограниченной ответственностью "Парацельс" (г. Саратов),

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (г. Саратов), администрация муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов), Комитет по управлению имуществом Саратовской области (г. Саратов), Управление Росреестра по Саратовской области (г. Саратов),

о признании незаконными действий, признании недействительным зарегистрированного права, об обязании исключить запись,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Саратовской области обратился с заявлением, содержащим следующие требования:

1) о признании незаконными действий Управления Росреестра по Саратовской области по внесению 18.08.2003 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей:

- N 64-01/48-1418/2002-285 о регистрации за открытым акционерным обществом "Саратовский подшипниковый завод" (далее - ОАО "Саратовский подшипниковый завод", Общество) права собственности на нежилое здание, площадью 3829 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15,

- N 64-01/48-1418/2002-286 о регистрации за ОАО "Саратовский подшипниковый завод" права собственности на нежилое здание, площадью 3986,3 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15,

- N 64-01/48-1418/2002-288 о регистрации за ОАО "Саратовский подшипниковый завод" права собственности на нежилое здание, площадью 789,6 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15,

- N 64-01/48-1418/2002-287 о регистрации за ОАО "Саратовский подшипниковый завод" права собственности на нежилое здание, площадью 384,5 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15,

- N 64-01/48-1418/2002-226 о регистрации за ОАО "Саратовский подшипниковый завод" права собственности на нежилое здание, площадью 884,7 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15,

- N 64-01/48-1418/2002-289 о регистрации за ОАО "Саратовский подшипниковый завод" права собственности на нежилое здание, площадью 8516,1 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15;

2) о признании недействительным зарегистрированное 18.08.2003 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности ОАО "СПЗ" на следующие объекты:

- нежилое здание, площадью 3829 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15,

- нежилое здание, площадью 3986,3 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15,

- нежилое здание, площадью 789,6 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15,

- нежилое здание, площадью 384,5 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15,

- нежилое здание, площадью 884,7 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15,

- нежилое здание, площадью 8516,1 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15;

3) о признании незаконными действий Управления Росреестра по Саратовской области по внесению 25.04.2006 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей:

- N 64-64-01/144/2006-109 о регистрации за ООО "Парацельс" права собственности на нежилое здание, площадью 3829 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15,

- N 64-64-01/144/2006-117 о регистрации за ООО "Парацельс" права собственности на нежилое здание, площадью 3986,3 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15,

- N 64-64-01/144/2006-112 о регистрации за ООО "Парацельс" права собственности на нежилое здание, площадью 789,6 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15,

- N 64-64-01/144/2006-116 о регистрации за ООО "Парацельс" права собственности на нежилое здание, площадью 384,5 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15,

- N 64-64-01/144/2006-123 о регистрации за ООО "Парацельс" права собственности на нежилое здание, площадью 884,7 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15,

- N 64-64-01/144/2006-114 о регистрации за ООО "Парацельс" права собственности на нежилое здание, площадью 8516,1 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15;

4) о признании недействительным зарегистрированное 25.04.2006 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности ООО "Парацельс" на следующие объекты:

- нежилое здание, площадью 3829 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15,

- нежилое здание, площадью 3986,3 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15,

- нежилое здание, площадью 789,6 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15,

- нежилое здание, площадью 384,5 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15,

- нежилое здание, площадью 884,7 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15,

- нежилое здание, площадью 8516,1 кв.м., расположенное по адресу: город Саратов, ул. Крымская, 15;

5) об обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи:

Решением арбитражного суда Саратовской области от "17" марта 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заместитель прокурора Саратовской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которых просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ООО "Парацельс", Управление Росреестра по Саратовской области, администрация муниципального образования "Город Саратов" возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей прокуратуры Саратовской области, открытого акционерного общества "Саратовский подшипниковый завод", Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по управлению имуществом Саратовской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 02.03.1994 г. N 309 утвержден План приватизации Государственного предприятия "Производственное объединение третий государственный подшипниковый завод", утверждено Акционерное общество открытого типа "Третий специализированный подшипниковый завод". В дальнейшем в 1996 году АООТ "Третий специализированный подшипниковый завод" в соответствии с требованиями действующего законодательства прошло перерегистрацию в компетентных государственных органах и стало именоваться открытое акционерное общество "Саратовский подшипниковый завод".

В собственность Общества путем включения в уставный капитал перешли объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, перечисленные в Приложении к Плану приватизации "Перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, стоимость которых внесена в УК АОСТ СПЗ-3", среди которых здания Медико-санитарной части (МСЧ): нежилое здание инвентарный номер 63:401 :001 :015641880:000В площадью 3829 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Крымская, 15; нежилое здание инвентарный номер 63:401 :001 :015641880:00А2 площадью 384,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Крымская, 15; нежилое здание инвентарный номер 63:401 :001 :015641880 площадью 8516,1 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Крымская, 15, нежилое здание инвентарный номер 63:401:001 :015641880:00А1 площадью 884,7 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Крымская, 15; нежилое здание инвентарный номер 63:401 :001 :015641880:000Б площадью 3986,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Крымская, 15; нежилое здание инвентарный номер 63:401 :001 :015641880:000Г площадью 789,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Крымская, 15.

Согласно Выписке из протокола конференции трудового коллектива государственного предприятия "Производственное объединение "Третий государственный подшипниковый завод" от 20.07.1993 года конференция трудового коллектива постановила одобрить план приватизации.

07.05.2003 г.. и 18.08.2003 г.. на основании плана приватизации произведена государственная регистрация спорных помещений за ОАО "Саратовский подшипниковый завод".

10.02.2006 г.. внеочередным собранием акционеров ОАО "Саратовский подшипниковый завод" принято решение о создании дочернего юридического лица - ООО "Парацельс" и формировании его уставного капитала в размере 215 718 182 рублей, 99 % долей ОАО "Саратовский подшипниковый завод".

13.02.2006 г.. подписан учредительный договор ООО "Парацельс" с определением уставного капитала в размере 215 718 182 рубля. Уставной капитал ООО "Парацельс" сформирован в размере 99 % за счет внесения ОАО "Саратовский подшипниковый завод" неденежного вклада в виде спорных объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Крымская, д. 15

Указанные нежилые помещения переданы ООО "Парацельс" по акту приема -передачи, подписанному генеральным директором ОАО "Саратовский подшипниковый завод" Киреевым Д.В. и директором ООО "Парацельс" Грищенко Е.А.

25.04.2006 г. произведена государственная регистрация прекращения права собственности ОАО "Саратовский подшипниковый завод" на указанные объекты недвижимости и зарегистрировано право собственности ООО "Парацельс" на спорные объекты недвижимости.

Прокуратура Саратовской области (далее - Прокуратура), считая, что у регистрирующего органа не имелось оснований для регистрации прав собственности на спорные здания за ОАО "Саратовский подшипниковый завод", а затем за ООО "Парацельс", обратилась в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что Прокуратурой пропущен срок на обжалование действий Управления Росреестра по Саратовской области, установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ. Кроме того, Прокуратурой выбран неверный способ защиты гражданских прав.

Апелляционная инстанция считает выводы суда законными, обоснованными, соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Судом первой инстанции установлено, что обжалуемые действия Управления Росреестра по Саратовской области осуществлены 07.05.2003 г.., 18.08.2003 г.., 25.04.2006 г.., однако соответствующее заявление Прокуратурой подано в суд только 24.11.2010 г.., то есть по истечении установленного законом срока для обжалования.

В качестве уважительности пропуска трехмесячного срока Прокуратура указывает, что о регистрации прав на данные объекты недвижимости за ОАО "Саратовский подшипниковый завод" и ООО "Парацельс" ей стало известно только из обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Рашкина В.Ф. от 20.10.2010 г.. и публикации в газете "Взгляд" от 14.10.2010 г...

Между тем в материалы дела представлено решение арбитражного суда Саратовской области от 07.05.1998 г.. по делу N 1361/98-24 по иску заместителя прокурора Саратовской области в защиту государственных интересов к Комитету по управлению имуществом Саратовской области и ОАО "Саратовский подшипниковый завод" о признании недействительным решения Комитета по управлению имуществом Саратовской области N 309 от 02.03.1994 г.. в части включения в план приватизации и в уставной капитал ОАО "Саратовский подшипниковый завод" шести общежитий, которым требования прокуратуры удовлетворены.

Общежития, являющиеся предметом спора по названному делу, так же как и здания медико-санитарной части, являющиеся предметом настоящего спора, входили в перечень объектов, стоимость которых внесена в уставный капитал акционерного общества.

Согласно ст. 29 Закона Российской Федерации от 03.07.1991г. N 1531-1 (ред. от 17.03.1997) "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" при приватизации государство гарантирует соблюдение прав продавцов, покупателей, их представителей и посредников. Если приватизация осуществлялась с нарушением законодательства Российской Федерации, Госкомимущество России, комитеты по управлению имуществом национально - государственных, национально - и административно - территориальных образований, органы прокуратуры Российской Федерации, продавцы, покупатели, их представители и посредники вправе в судебном порядке предъявлять иски (возбуждать дела) о расторжении сделок, устранении нарушений и привлечении к ответственности виновных лиц.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в 1998 году прокуратуре было известно о внесении спорного имущества в уставный капитал и план приватизации предприятия, однако права завода на здания МСЧ не оспаривались.

Кроме того, информация о произведенных регистрационных действиях является открытой в силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" о регистрации, в которой установлено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом) и предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по запросам (далее также в настоящей статье - запросы о предоставлении сведений) любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав.

Пропуск срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия).

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований признать наличие уважительных причин для пропуска срока, в связи с чем ходатайство прокуратуры о восстановлении срока на обращение с заявлением об оспаривании действий Управления Росреестра по Саратовской области не подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 131 ГК РФ, ст. ст. 2, 17 Федерального закона от 21.07.1997 г.. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) вытекает, что право собственности на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется как перечисленными в ней способами, так и иными способами, предусмотренными законом.

Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

В связи с тем, что ни в ГК РФ, в Законе N 122-ФЗ, ни в иных законах не предусмотрен такой способ защиты как признание недействительным зарегистрированного права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения., что соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда от 28.04.2009 г.. N 15148/08 по делу N А21-3607/2007.

Кроме того, в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г.. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Неверно выбранный способ защиты нарушенного права является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Таким образом, апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требования о признании недействительным зарегистрированного 18.08.2003 г.. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности ОАО "Саратовский подшипниковый завод" и о признании недействительным зарегистрированного 25.04.2006 г.. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности ООО "Парацельс" на спорные объекты недвижимости не подлежат удовлетворению, поскольку прокуратурой избран ненадлежащий способ защиты гражданских прав.

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и обоснованно отклоненных судом первой инстанции, в связи с чем правомерных выводов суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятый по делу судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от "17" марта 2011 года по делу N А57-15284/2010 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

Ю.А. Комнатная
М.Г. Цуцкова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.