Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2011 г. N 20АП-2194/11

г. Тула

07 июня 2011 г.

Дело N А62-427/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Игнашиной Г.Д.,

судей Полынкиной Н.А., Дорошковой А.Г.,

по докладу судьи Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Принеслик И.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Смоленской области

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 06.04.2011 по делу N А62-427/2011 (судья Бажанова Е.Г.)

по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области

к Управлению Росреестра по Смоленской области,

3-е лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области,

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе N 01/195/201034 от 25.10.2010 в государственной регистрации права собственности на земельный участок и о понуждении восстановить нарушенное право,

при участии:

от заявителя: Гришутиной Е.В. по доверенности,

от ответчика: Ефремовой Н.В. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление), выразившихся в отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0014326:0021, расположенный по адресу: г.Смоленск, ул.Филатова, д.3, оформленном сообщением N 01/195/2010-34 от 25.10.2010.

Решением суда первой инстанции от 06.04.2011 требования удовлетворены.

Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, на основании распоряжения Правительства РФ от 03.12.2004 N 1565-р безвозмездно переданы в ведение субъектов Российской Федерации федеральные государственные учреждения образования, находящихся в ведении Рособразования, согласно Приложению.

В указанном Приложении содержится перечень передаваемых в ведение субъектов Российской Федерации федеральных государственных учреждений образования, находящихся в ведении Рособразования, в том числе Государственное образовательное учреждение "Профессиональное училище N 13 г.Смоленска".

На основании Распоряжения администрации Смоленской области от 01.04.2005 N 227-р/адм "О принятии в государственную собственность Смоленской области объектов, являющихся федеральной собственностью" согласно приложению в государственную собственность Смоленской области по акту приема-передачи от 18.04.2005 передано имущество ГОУ "Профессиональное училище N 13 г.Смоленска" (как имущественный комплекс), расположенное по адресу: г.Смоленск, ул.Филатова, д.3.

Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества ГОУ "Профессиональное училище N 13 г.Смоленска" от 18.04.2005 в собственность Смоленской области передано имущество, находящееся в оперативном управлении: здание столярной мастерской и корпус N 3 (этажность - 1, общая площадь 616,5 кв.м., расположено по адресу: г.Смоленск, ул.Филатова, д.3), здание котельной (этажность - 1, общая площадь 161,7 кв.м., расположено по тому же адресу), здания хозяйственных построек (этажность - 1, общая площадь 165,5 кв.м. и 190,6 кв.м., расположены по тому же адресу), здание спортивного зала (этажность - 1, общая площадь 730,1 кв.м., расположено по тому же адресу), здание корпуса N 1 (этажность - 2, общая площадь 846,1 кв.м., расположено по тому же адресу), здание корпуса N 2 (этажность - 2, общая площадь 747,5 кв.м., расположено по тому же адресу), а также жилые дома, расположенные по адресу: г.Смоленск, проезд Дзержинского, д.3-Д, д.3-Е, д.3-Г, г.Смоленск, ул.Калинина, д. 21А, библиотечный фонд, автомобиль, оргтехника, телевизоры.

Право собственности субъекта Российской Федерации - Смоленской области на объекты недвижимого имущества, расположенного по адресу: г.Смоленск, ул. Филатова, д.3 (здание столярной мастерской и корпус N 3, здание котельной, здания хозяйственных построек, здание спортивного зала, здание корпуса N 1, здание корпуса N 2), зарегистрировано 02.10.2009, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

На основании распоряжения Правительства РФ от 22.06.2005 N 849-р зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0014326:0021 общей площадью 13785 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под учебными зданиями, расположенный по адресу: Смоленская область, г.Смоленск, ул.Филатова, д.3 (свидетельство о государственной регистрации права от 06.12.2007).

Из кадастрового паспорта земельного участка N 6727/212/09-36368 (л.д. 39) усматривается, что по состоянию на 11.09.2009 данный земельный участок находился в собственности Российской Федерации и на праве постоянного бессрочного пользования у ГОУ "Профессиональное училище N 13".

26.08.2010 Департамент обратился в Управление с заявлением о регистрации права собственности Смоленской области на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0014326:0021 общей площадью 13785 кв.м, расположенный по адресу: Смоленская область, г.Смоленск, ул.Филатова, д.3, под зданием столярной мастерской и корпуса N 3, зданием котельной, зданием хозяйственных построек, зданием спортивного зала, зданием корпуса N 1, зданием корпуса N 2.

В качестве правоустанавливающих документов заявителем представлены распоряжение администрации Смоленской области от 01.04.2005 N 227-р/адм "О принятии в государственную собственность Смоленской области объектов, являющихся федеральной собственностью", кадастровый паспорт земельного участка N 6727/212/09-36368 от 11.09.2009.

20.09.2010 Управление в адрес Департамента направило уведомление N 01/195/2010-34, в котором ответчик сообщил заявителю о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с 20.09.2010 до 20.10.2010, поскольку в нарушение абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не было представлено решение собственника о передаче земельного участка в собственность Смоленской области с приложением документов по его передаче (постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 15.07.2010) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом").

25.10.2010 Управление отказало Департаменту в регистрации права собственности на спорный земельный участок, поскольку в установленный срок до 20.10.2010 заявителем не было представлено решение собственника о передаче земельного участка в собственность Смоленской области с приложением документов по его передаче.

Не согласившись с указанным отказом, Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно абзацу 5 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, в том числе в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации (абзац 29 части 11 статьи 154 Закона о внесении изменений).

К правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи (п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Также согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок при наличии на нем уже находящихся в собственности субъекта Российской Федерации объектов недвижимости возникает в силу прямого указания закона, вследствие чего суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для истребования у заявителя решения собственника о передаче земельного участка в собственность Смоленской области.

Довод жалоб о том, что на основании п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" уже регистрировалось право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок и эта норма не может применяться повторно отклоняется как не основанный на законе, так как положения земельного законодательства таких правил не содержат и п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" подлежит применению в настоящем случае.

Данная позиция согласуется с установленным подпунктом 5 пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ правовым принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

С учетом изложенного у Управления отсутствовали основания для отказа в регистрации права собственности на спорный объект, вследствие чего обжалуемый отказ правомерно признан судом первой инстанции незаконным.

Ссылка Управления на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П и Определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П, судом отклоняется, так как они не имеют отношения к настоящему делу.

Изложенная в них правовая позиция сводится к невозможности принятия федеральным органом исполнительной власти решения о безвозмездной передаче того или иного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в федеральную собственность в одностороннем порядке.

В рассматриваемом же случае имеет место передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ, а не изъятие такого имущества в одностороннем порядке.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 06.04.2011 по делу N А62-427/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.Д. Игнашина

Судьи

Н.А. Полынкина А.Г. Дорошкова