Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2011 г. N 12АП-3206/11

г. Саратов

Дело N А12-24370/2010

14 июня 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сорокина Юрия Александровича, Ираклионовой Людмилы Николаевны на решение арбитражного суда Волгоградской области от 18 марта 2011 года по делу N А12-24370/2010, судья Наумова М.Ю.,

по заявлению Сорокина Юрия Александровича, Ираклионовой Людмилы Николаевны,

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району города Волгограда,

третье лицо: Кравченко Вера Александровна,

о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району города Волгограда

при участии в заседании:

от Сорокина Юрия Александровича - лично, паспорт,

от Ираклионовой Людмилы Николаевны - Сорокина А.Ю., по доверенности от 05.02.2009,

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району города Волгограда - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Сорокин Юрий Александрович, Ираклионова Людмила Николаевна (далее - Сорокин Ю.А., Ираклионова Л.Н., заявители) обратились в арбитражный суд Волгоградской области с требованиями о признании незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда (далее - ИФНС по Центральному району г. Волгограда, инспекция, налоговый орган) по внесению в государственный реестр записи об изменении в сведения о юридическом лице товарищества собственников жилья "Наука", государственный регистрационный номер 2103444106951 от 21.09.2010; о признании недействительной записи о внесении в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице - товарищества собственников жилья "Наука", государственный регистрационный номер 2103444106951 от 21.09.2010; о признании недействительным свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 21.09.2010 о внесении в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице - товарищества собственников жилья "Наука" за государственным регистрационным номером 2103444106951, серия 34 N 003472913. В порядке восстановления нарушенного права заявители просили обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда внести запись в Единый государственный реестр юридических лиц в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в количестве одного человека - ликвидатора Сорокина Юрия Александровича, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 20.02.2008 N 684; внести запись в Единый государственный реестр юридических лиц об учредителях (участниках) юридического лица - физических лиц в количестве семи человек, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 06.12.2005 N 3793.

До вынесения решения Сорокин Юрий Александрович, Ираклионова Людмила Николаевна обратились с ходатайством о дополнении первоначально заявленных требований. Заявители просили признать недействительным предписание Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда от 04.10.2010 N 06-06/36105; признать недействительной запись о внесении в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице - Товарищества собственников жилья "Наука", государственный регистрационный номер 2103444115916 от 15.10.2010; признать недействительным свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 15.10.2010 о внесении в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице - Товарищества собственников жилья "Наука", за государственным регистрационным номером 2103444115916, серия 34 N 003473199; признать недействительным уведомление Товарищества собственников жилья "Наука" N Р15003 о составлении промежуточного ликвидационного баланса от 25.11. 2010 N 6558; признать недействительным свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 02.12.2010 о внесении в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице - Товарищества собственников жилья "Наука" за государственным регистрационным номером 2103444107589, серия 34 N 003628114. Судом первой инстанции в удовлетворении ходатайства о дополнении заявленных требований отказано.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 18 марта 2011 года в удовлетворении требований Сорокина Юрия Александровича, Ираклионовой Людмилы Николаевны о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда по внесению в государственный реестр записи об изменении в сведения о юридическом лице товарищества собственников жилья "Наука", государственный регистрационный номер 2103444106951 от 21.09.2010; об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда внести запись в Единый государственный реестр юридических лиц в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в количестве одного человека - ликвидатора Сорокина Юрия Александровича, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 20.02.2008 N 684; внести запись в Единый государственный реестр юридических лиц об учредителях (участниках) юридического лица - физических лиц в количестве семи человек, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 06.12.2005 N 3793 отказано.

Производство по делу в части требований Сорокина Юрия Александровича, Ираклионовой Людмилы Николаевны к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда о признании недействительной записи о внесении в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице - товарищества собственников жилья "Наука", государственный регистрационный номер 2103444106951 от 21.09.2010; о признании недействительным свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 21.09.2010 о внесении в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице - товарищества собственников жилья "Наука" за государственным регистрационным номером 2103444106951, серия 34 N 003472913 прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Сорокин Ю.А., Ираклионова Л.Н., обратились с апелляционной жалобой, в которой указали, что судебный акт вынесен с нарушением норм материального права и выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела, просят отменить решение суда первой инстанции в полном объеме, принять новый судебный акт, которым требования удовлетворить.

Сорокин Ю.А. и представитель Ираклионовой Л.Н. в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу, настаивает на её удовлетворении.

Представитель налогового органа в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ. В соответствии со ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, решением Центрального районного суда города Волгограда от 22.10.2007 по делу N 2-5324/07 обязанность по ликвидации юридического лица возложена на учредителей Товарищества собственников жилья "Наука".

В Единый государственный реестр юридических лиц внесены записи ГРН 2083444035960 и ГРН 2083444035970 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице - товариществе собственников жилья "Наука" о принятии решения о ликвидации юридического лица учредителем юридического лица и о назначении ликвидатора.

В Инспекцию Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда 14.09.2010 для государственной регистрации изменений в сведения о товариществе собственников жилья "Наука" представлен комплект документов: заявление по форме Р14001, удостоверенное подписью заявителя Кравченко В.А (подлинность подписи заявителя засвидетельствована в нотариальном порядке; имеется отметка о том, что подпись сделана Кравченко В. А. в присутствии нотариуса, личность представителя установлена, полномочия проверены); протокол общего собрания собственников помещений многоквартирных домов N 3, N 5 по улице Бакинской от 11.08.2010; протокол заседания ликвидационной комиссии товарищества собственников жилья "Наука" от 11.08.2010.

На основании представленных документов, инспекцией было принято решение от 21.09.2010 N 3757 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанные с внесением изменений в учредительные документы.

Сорокин Ю.А., Ираклионова Л.Н., посчитав, что действия налогового органа являются незаконными и нарушающими их права и законные интересы, обратились в арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав Сорокина Ю.А., представителя Ираклионовой Л.Н., апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены судебного акта первой инстанции.

Судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении ходатайства Сорокина Ю.А., Ираклионовой Л.Н. о дополнительных требованиях.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как следует из материалов дела, заявленные требования (о признании недействительным предписания Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда от 04.10.2010 N 06-06/36105; о признании недействительной записи о внесении в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице - товариществе собственников жилья "Наука", государственный регистрационный номер 2103444115916 от 15.10.2010; о признании недействительным свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 15.10.2010 о внесении в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице - товариществе собственников жилья "Наука", за государственным регистрационным номером 2103444115916, серия 34 N 003473199; о признании недействительным уведомление Товарищества собственников жилья "Наука" N Р15003 о составлении промежуточного ликвидационного баланса от 25.11. 2010 N 6558; о признании недействительным свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 02.12.2010 о внесении в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице - товариществе собственников жилья "Наука" за государственным регистрационным номером 2103444107589, серия 34 N 003628114) являются самостоятельными требованиями, поскольку имеют свой самостоятельный предмет иска и самостоятельное основание и не относятся к категории, предусмотренной статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявленные требования не являются ни изменением предмета иска, ни увеличением исковых требований, в связи с чем указанные требования в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством должны рассматриваться самостоятельно.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, указал на то, что действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда по внесению в государственный реестр записи об изменении в сведения о юридическом лице Товарищества собственников жилья "Наука" (государственный регистрационный номер 2103444106951 от 21.09.2010) являются законными и соответствующими требованиям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

В соответствии с пунктом 4.1. статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. Таким образом, проверка достоверности сведений, содержащиеся в учредительных документах и заявлении, на регистрирующий орган действующим законодательством не возложена.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в государственной регистрации установлен пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно статье 24 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ за необоснованный отказ в государственной регистрации, неосуществление государственной регистрации в установленные сроки или иное нарушение порядка государственной регистрации, установленного настоящим Федеральным законом, а также незаконный отказ в предоставлении или за несвоевременное предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом документов должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.11. "Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица", утвержденных Приказом ФНС РФ от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16@, установлено, что при представлении заявления о государственной регистрации товариществ собственников жилья, садоводческих или огороднических товариществ в сведениях об учредителях указываются данные о членах правления.

Судами обеих инстанций установлено, что в налоговый орган было представлено заявление по форме Р14001 подписаное Кравченко В.А. Подпись Кравченко В.А. на заявление по форме Р41001 нотариально удостоверена.

Также вместе с заявлением по форме Р14001 Кравченко В.А. в регистрирующий орган были представлены решения общего собрания, ликвидационной комиссии, оформленные соответствующими протоколами, которые на момент подачи данных документов и принятия налоговым органом решения от 21.09.2010 N 3757 не были признаны в судебном порядке недействительными. В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания не принимать представленные документы и отказывать в удовлетворении заявления о регистрации. Кроме того, указанные документы не являются обязательными документами, необходимым для представления в регистрирующий орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что заявление по форме Р14001 соответствовало действующему законодательству и явилось основанием по внесению Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда в государственный реестр записи об изменении в сведения о юридическом лице - товариществе собственников жилья "Наука" (государственный регистрационный номер 2103444106951 от 21.09.2010).

Ссылка подателей жалобы на то, что заочным решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 03.03.2011 по делу N 2-1363/11 действия нотариуса г. Волгограда Изоткина В.В. по свидетельствованию подлинности подписи уполномоченного лица Кравченко В.А. были признаны незаконными является несостоятельной, поскольку определением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 27.05.2011 указанное решение было отменено, а определением от 03.05.2011 производству по данному делу прекращено.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что действия регистрирующего органа соответствуют требованиям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Указанные действия не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителей, не создают какие - либо препятствия в осуществлении их деятельности, в связи с чем отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда первой инстанции в части прекращения производства по делу в части требований Сорокина Юрия Александровича, Ираклионовой Людмилы Николаевны к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда о признании недействительной записи о внесении в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице - Товарищества собственников жилья "Наука", государственный регистрационный номер 2103444106951 от 21.09.2010; о признании недействительным свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 21.09.2010 о внесении в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице - Товарищества собственников жилья "Наука" за государственным регистрационным номером 2103444106951, серия 34 N 003472913.

В силу положений статей 197-199 АПК РФ объектом судебной проверки являются ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органом и должностных лиц в сфере публичных (административных) правоотношений.

В правоприменительной судебной практике под ненормативным правовым актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, понимается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Закона о регистрации N 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 4 Закона о регистрации N 129 - ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Пунктом 4 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ предусмотрено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. Основанием для внесения записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом (пункт 1 статьи 11 Закона N 129-ФЗ). Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (пункт 2 статьи 11).

Единый государственный реестр юридических лиц (общепринятое сокращение - ЕГРЮЛ) и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) являются федеральными информационными ресурсами. Указанные реестры ведутся на бумажных и электронных носителях с соблюдением единых принципов, методов и форм ведения на территории всей Российской Федерации. Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При несоответствии сведений, содержащихся в государственном реестре, сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, содержащиеся в государственном реестре, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись.

Документом, подтверждающим факт внесения записи в ЕГРЮЛ, является свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ по соответствующей форме (пункт 5 постановления Правительства РФ от 19.06.2002 N 439).

Из анализа вышеприведенных норм вытекает, что записи о внесении в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице - товариществ собственников жилья "Наука", государственный регистрационный номер 2103444106951 от 21.09.2010; о признании недействительным свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 21.09.2010 о внесении в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице - товариществе собственников жилья "Наука" за государственным регистрационным номером 2103444106951, серия 34 N 003472913 не могут считаться ненормативными актами (решениями) регистрирующего органа.

Действующее законодательство о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также гражданское и процессуальное законодательство не предусматривают возможности оспаривания как ненормативного правового акта (решения) государственного органа записи в ЕГРЮЛ, произведенной регистрирующим (налоговым) органом о соответствующей регистрации и свидетельства (т.е. документа, подтверждающего факт внесения записи в государственный реестр).

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в данной части применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.

Оснований для отмены обжалуемого решения суда суд апелляционной инстанции не усматривает. Судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, принятый по делу судебный акт является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

решение арбитражного суда Волгоградской области от 18 марта 2011 года по делу N А12-24370/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.В.Лыткина

Судьи

Т.С. Борисова С.Г. Веряскина