Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2011 г. N 06АП-2077/11

г. Хабаровск

30 июня 2011 г.

N 06АП-2077/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Мешкова Романа Васильевича: представитель не явился;

от Администрации города Благовещенска, Министерства имущественных отношений Амурской области: представители не явились;

от третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства города Благовещенска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мешкова Романа Васильевича

на решение от 11.04.2011

по делу N А04-2042/2010

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Лодяной Л.Л.

по заявлению индивидуального предпринимателя Мешкова Романа Васильевича (ОГРН 304280124700262)

к Администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015), Министерству имущественных отношений Амурской области

о признании недействительным отказа Администрации г. Благовещенска в выборе земельного участка для строительства

третьи лица Управление жилищно-коммунального хозяйства города Благовещенска

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Мешков Роман Васильевич (далее - ИП Мешков Р.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации отказ Администрации г. Благовещенска (далее администрация) в выборе земельного участка для строительства, указанный в письме от 11 марта 2010 г. N 341/19 по заявлению от 05 марта 2009 г. N 1410 з и N вх. 406 з от 18 января 2010 г. Мешкова Романа Васильевича.

Решением от 16.06.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд признан недействительным отказ администрации в завершении процедуры выбора земельного участка для строительства, указанный в письме от 11 марта 2010 г.. N 341/19; обязал ее в месячный срок с момента вынесения решения повторно составить акт выбора земельного участка по заявлению Мешкова Р.В. (от 05 марта 2009 г. N 1410з и N вх.406з от 18 января 2010 г..) с выездом на место, согласованием с заявителем размера участка и размещения объекта, обеспечением вариантов выбора земельного участка, а так же повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельного участка по существу.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.12.2010 N ФОЗ-8723/2010 решение суда от 16.06.2010 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Амурской области.

Решением суда первой инстанции от 11.04.2011 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что 05.03.2009 Мешков Р.В. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением вх. N 1410з о выборе земельного участка для строительства гаража боксового типа расположенного в городе Благовещенске, в районе ул. Политехническая, д. 57 согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка - 10 м. х 17 м.

Письмом от 20.04.2009 N 01-19/1749 Администрация города Благовещенска сообщила о невозможности выбора земельных участков. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска максимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального (боксового) гаража должна составлять 30 кв. м. На участке расположены металлические гаражи.

Министерство имущественных отношений Амурской области письмом от 15.05.2009 N 14-35/2664 сообщило Мешкову Р.В. о том, что в соответствии с заключениями Администрации города Благовещенска обеспечить выбор интересующих земельных участков не представляется возможным.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 11.09.2009 по делу N А04-3493/2009, подтвержденным в апелляционной и кассационной инстанции, вступившим в законную силу, признан недействительным как не соответствующим Земельному кодексу РФ отказ в выборе земельного участка Министерства имущественных отношений Амурской области от 15.05.2009 N 14-35/2664 гражданину Мешкову Роману Васильевичу, а так же отказ в выборе земельного участка Администрации города Благовещенска от 20.04.2009 N 01-19/1749.

Суд обязал Администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть вопрос выбора земельного участка по заявлению Мешкова Р.В. (вх. 1410з от 05.03.2009).

Заявлением от 18.01.2010 предприниматель представил дополнительную информацию, необходимую для рассмотрения заявления: гараж, планируемый к размещению на земельном участке, имеет структуру - подземный гараж, 1 надземный этаж, 2 этаж. Площадь объекта строительства 400 кв.м., в связи с чем необходимый для использования земельный участок - 344 кв.м.

Во исполнение Решения Арбитражного суда Амурской области Администрацией г. Благовещенска повторно рассмотрено заявление предпринимателя.

На основании решения суда и уточнений заявителя, Администрацией г. Благовещенска составлен акт N 3/7 от 27.01.2010 о выборе земельного участка для размещения объекта многоэтажная автостоянка размером 23x22 м. площадью 506 кв.м.

Письмом от 11.03.2010 N 341/19 Администрация г. Благовещенска уведомила предпринимателя, что завершение процедуры выбора земельного участка и размещение объекта не представляется возможным, мотивировав тем, что в ходе проведения процедуры выбора земельного участка для строительства многоэтажной автостоянки в квартале 72 выявлены обстоятельства, препятствующие размещению объекта на запрашиваемом земельном участке:

- запрашиваемый участок расположен в конце проезжей части тупиковой дороги, на разворотной площадке (информация ОГИБДД УВД по г. Благовещенску). При ликвидации данной разворотной площадки не будут обеспечены требования пункта 1.5 Правил дорожного движения и пункта 13 статьи 67 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

- на запрашиваемом земельном участке установлена контейнерная площадка для сбора ТБО. В связи со сложившейся плотностью застройки квартала 72 перенос контейнерной площадки в соответствии с требованиями СаНПиН 42-128-4690-88 не представляется возможным (заключение УЖКХ от 18.02.2010 N 06-26/359);

- по участку проложены кабельные линии электропередач 10 кВ. Охранная зона трансформаторной подстанции (информация ОАО "АКС" "Амурэлектросетьсервис).

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обжаловал его в суд, который отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

Материалами дела установлено, что запрашиваемый ИП Мешковым Р.В. участок площадью 400 кв.м., расположенный в г. Благовещенск в районе ул. Политехническая, д. 57, для строительства трехэтажного гаража, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ (абзац 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Законом Амурской области от 29.12.2008 N 166-03 "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области" (в редакции, действующей на момент подачи заявления и на момент его рассмотрения) установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории г. Благовещенска, осуществляется органом местного самоуправления при решении вопроса, в том числе о предоставлении земельных участков для строительства закрытых стоянок для хранения автотранспорта (гаражей).

Таким образом, администрация г. Благовещенска осуществляет распоряжение такими земельными участками для строительства гаражей.

Процедура выбора земельного участка для строительства, в том числе с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения, урегулирована статьей 31 ЗК РФ. Начинается эта процедура с заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, в котором указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Статьями 1, 7 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Для этих целей на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

Далее процедура предоставления земельного участка для строительства не исключает обязанности органа местного самоуправления информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка (пункт З статьи 31 3К РФ).

Публичное информирование призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся права на землю, а также сочетание интересов общества и отдельных граждан (подпункт 4, 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ). При этом публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования. Данный подход применения законодательного положения следует из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.09.2010 N 4224/10.

Следовательно, до информирования и оформления акта о выборе земельного участка при рассмотрении заявления лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, необходимо рассмотреть вопрос возможности использования земельного участка в целях, указанных в заявлении заинтересованного лица.

Процедура выбора включает предварительное рассмотрение возможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке и подготовку ситуационного плана земельного участка на основании информации, указанной в заявлении физического или юридического лица либо в обращении уполномоченного органа государственной власти о назначении объекта, его технических и технологических данных, предполагаемом месте его размещения, обосновании примерного размера земельного участка, технико-экономическом обосновании проекта строительства или необходимых расчетов (при наличии); Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска; утвержденного проекта красных линий; иной информации.

Согласно ситуационному плану запрашиваемый земельный участок находится во дворе многоэтажных жилых домов N 55/1, N 57 по ул. Политехнической, граничит с существующими гаражами и трансформаторной подстанцией. Участок находится в квартале N 72, территориальная зона - Ж-ЗИ.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными Решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 N 38/09 (далее Правила) установлено, что зона Ж-ЗИ относится к зоне многоэтажной жилой застройки с ограниченными условиями.

Причинами невозможности обеспечить выбор земельного участка послужили заключение УЖКХ от 18.02.2010 N 06-26/359, информация ОАО "АКС" Амурэлектросетьсервис", информация ОГИБДД КВД г. Благовещенска.

В материалы дела представлен акт выбора от 27.01.2010 N 3/7, который филиалом ОАО "АКС" Амурэлектросетьсервис" согласован не был, поскольку по запрашиваемому земельному участку проложены подземные кабельные линии электропередач. Вместе с тем, в соответствии с пунктом "б" Приложения к правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков в границах таких зон (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160) "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений вдоль инженерных коммуникаций устанавливается охранная зона;

- Градостроительной инспекцией безопасности дорожного движения УВД Амурской области акт выбора от 27.01.2010 N 3/7 согласован не был, поскольку запрашиваемый земельный участок располагается в конце проезжей части тупиковой дороги, на разворотной площадке. При ликвидации данной площадки не будут обеспечены требования п. 1.5 Правил дорожного движения (также, согласно акта обследования на местности земельного участка от 25.01.2010 г. было установлено, что при ликвидации данной площадки не будут обеспечены требования пункта 13 статьи 67 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности). Данное обстоятельство подтверждается схемой территории многоквартирных жилых домов на которой указан порядок движения автотранспорта;

- Управлением УЖКХ г. Благовещенска акт выбора от 27.01.2010 N 3/7 согласован не был, поскольку на запрашиваемом земельном участке расположена контейнерная площадка для сбора ТБО. В связи со сложившейся плотностью застройки квартала 72 перенос контейнерной площадки в соответствии с требованиями СаНПин 42-128-4690-88 не представляется возможным (заключение УЖКХ от 18.02.2010 N06-26/359).

Кроме того, в соответствии с п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 N 10/22 если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным жилым домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного Кодекса РФ собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Обстоятельства того, что запрашиваемый земельный участок находится в границах территории многоквартирных жилых домов по ул. Политехническая, 55/1 и 57 подтверждается схемой выполненной на основе топографической съемки, на которой отображены фактические границы данной дворовой территории.

Границы территории многоквартирных жилых домов по ул. Политехническая, 55/1 и 57 рассчитаны, в том числе исходя и из минимальных требований по площади необходимых для размещения элементов благоустройства, гостевых автостоянок, озеленения в соответствии со СНиП 2.07.01-89 а также Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска.

Таким образом, администрация города не вправе осуществлять предоставление указанного земельного участка, так как его территория необходима для обслуживания многоквартирного жилого дома.

Представленная в материала дела схема расположения земельного участка к заседанию комиссии по выбору земельных участков для строительства объекта N 29 от 28.07.2010 с отметкой о согласовании от 17.02.2011 Управлением ЖКХ г. Благовещенска не принимается судом в качестве доказательства, так как в данном судебном заседании рассматривается отказ администрации г. Благовещенска от 11.03.2010 N 341/19, выданный на основании решения комиссии по выбору земельных участков для строительства объектов, в соответствии с которым, акт выбора от 27.01.2010 N 3/7 УЖКХ г. Благовещенска от 18.02.2010 согласован не был.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о невозможности размещения запрошенного объекта на данном земельном участке, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

Оценив в совокупности, установленные при рассмотрении апелляционных жалоб обстоятельства, проверив изложенные в них доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального права, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 11.04.2011 по делу N А04-2042/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова