Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2011 г. N 19АП-253/11

23 марта 2011 г.

Дело N А48-4146/2010

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 16.03.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.03.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей: Протасова А.И.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: Баканова В.А., представителя по доверенности N 11-7/919 от 10.11.2010,

от общества с ограниченной ответственностью Орловская нефтеперерабатывающая компания "Черное золото": Яковлева Ю.В., представителя по доверенности N 57 АА 0088252 от 05.03.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Орловская нефтеперерабатывающая компания "Черное золото" на решение Арбитражного суда Орловской области от 13.12.2010 по делу N А48-4146/2010 (судья Пронина Е.Е.) по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к обществу с ограниченной ответственностью Орловская нефтеперерабатывающая компания "Черное золото" (ОГРН 1035753001866) об аннулировании лицензии от 04.08.2009 N ВП-10-000497 (ЖН),

УСТАНОВИЛ:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, Приокское управление Ростехнадзора, лицензирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Орловская нефтеперерабатывающая компания "Черное золото" (далее - ООО ОНК "Черное золото", Общество) об аннулировании лицензии от 04.08.2009 N ВП-10-000497 (ЖН) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 13.12.2010, по настоящему делу заявление административного органа удовлетворено, лицензия от 04.08.2009 N ВП-10-000497 (ЖН) на осуществление Обществом с ограниченной ответственностью Орловская нефтеперерабатывающая компания "Черное золото" деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов аннулирована.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 13.12.2010 отменить.

При этом заявитель апелляционной жалобы считает решение суда незаконным и необоснованным, указывает, что уведомлением от 11.01.2011 направленным ООО ОНК "Черное золото" в адрес Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, подтверждается, что большинство указанных в акте проверки N 99-рн/А от 10.06.2010 нарушений устранено.

Кроме того, по мнению Общества, предписанием N 2700-р/П от 08.10.2010 срок по устранению оставшихся нарушений был установлен до 20.01.2011 и на момент рассмотрения дела судом первой инстанции не истек.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Считает, необоснованным довод заявителя жалобы о том, что предельным сроком для устранения нарушений является 21.01.2011, поскольку данный срок установлен предписанием N 2700-р/п от 08.10.2010 по принятию мер по проверке исполнения предписания N 99-рп/П от 10.06.2010, за невыполнение которого должностные лица Общества могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании 09.03.2011 объявлялся перерыв до 16.03.2011.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО ОНК "Черное Золото" на основании лицензии N ВП-10-000497 (ЖН), выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.08.2009 осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов на территории РФ (Орловская область, Орловский район, п. Малая Саханка), а также эксплуатирует зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов и расположенные в п.Малая Саханка Орловского района Орловской области площадку установки переработки углеводородного сырья, склад нефтепродуктов и участок транспортирования опасных веществ, что подтверждается свидетельством о регистрации N А10-21181 от 22.06.2009.

На основании распоряжения врио руководителя Ростехнадзора N 99-рп от 17.05.2010 в период с 24.05.2010 по 11.06.2010 в отношении ООО ОНК "Черное золото" проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлось: соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов; соблюдение лицензионных условий и требований; достоверность и соответствие сведений, представленных проверяемым предприятием в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, обязательным требованиям; правильность исчисления, полноты и своевременности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду; выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориального органа; проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан окружающей среде.

В ходе проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, а также обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации указанных опасных производственных объектов, которые нашли отражение в Акте проверки Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 99-рп/А от 10.06.2010.

Также ООО ОНК "Черное золото" выдано предписание N 99-рп/П от 10.06.2010, согласно которому Общество должно принять меры по устранению выявленных нарушений в срок до 10.08.2010.

Кроме того, по фактам правонарушений в отношении ООО ОНК "Черное золото" составлены протоколы об административных правонарушениях от 10.06.2010 N 99-рп/1 и N 99-рп/2, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлениями Орловского районного суда Орловской области от 11.06.2010 Общество привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности ООО ОНК "Черное золото" сроком на 60 суток.

Пунктом 2 Приказа Приокского управления Ростехнадзора N 1228 от 02.08.2010 действие лицензии N ВП-10-000487 (ЖН) от 04.08.2009 приостановлено на срок административного приостановления деятельности лицензиата на основании постановления Орловского районного суда Орловской области от 11.06.2010 об административном наказании по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов на срок по 09.08.2010.

На основании Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.09.2010, распоряжения Приокского управления Ростехнадзора от 27.09.2010 N 2700-р в период с 04.10.2010 по 08.10.2010 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО ОНК "Черное золото" на предмет выполнения предписания от 10.06.2010 г.. N 99-рп/П.

О проведении проверки заявитель проинформировал Общество уведомлением N 4-9/901 от 30.09.2010, которое вместе с распоряжением и копией запроса N 4-9/891 от 30.09.2010 о предоставлении документов было вручено 04.10.2010 генеральному директору Общества Марченко Н.И.

По итогам проверки Приокским управлением Ростехнадзора составлен Акт N 2700-р/А от 08.10.2010, из которого следует, что ООО ОНК "Черное золото" не представило административному органу информацию в письменной форме об устранении им грубых нарушений лицензионных требований и условий, а также обязательных норм и правил в области промышленной безопасности (о выполнении пунктов Предписания) в установленные сроки. По пунктам 1.18 Предписания установлено их частичное не выполнение.

В процессе устранения нарушений лицензионных требований и условий, указанных в пунктах 17, 36, 48, 53 Предписания также были допущены нарушения.

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что Обществом произведена остановка установки МНПУ -2 на длительный период - на срок более трех месяцев с нарушением требований промышленной безопасности.

С актом проверки генеральный директор Общества Марченко Н.И. ознакомлен, копию получил 08.10.2010.

Акт проверки от 08.10.2010 N 2700-р/А явился основанием для выдачи Приокским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предписания N2700-р/П от 08.10.2010 о принятии в срок до 20.01.2011 мер по исполнению пунктов 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 13,14, 15, 16, 21, 22, 23, 26, 27, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 46, 47, 50, 52, 54, 56, 57 Предписания Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.06.2010 N 99-рп/П и устранению нарушений требований нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных технических документов в области промышленной безопасности, указанных в Акте проверки Приокского правления Ростехнадзора от 08.10.2010 N 2700-р/А.

Предписание от 08.10.2010 получено генеральным директором Общества 08.10.2010.

Заявитель, считая, что нарушения ООО ОНК "Черное золото" связанные со спецификой деятельности подпадают под признаки статей 8,9 (требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, расширению, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта; требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта) Федерального Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производств", Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 N 599 и являются нарушениями лицензионных требований, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление Приокского управления Ростехнадзора суд первой инстанции исходил из того, что Обществом в установленный срок не выполнено предписание N 99-рп/П от 10.06.2010 и не устранены допущенные нарушения, установленные актом проверки N 99-рп/А от 10.06.2010.

Апелляционный суд позицию суда первой инстанции признает правильной исходя из следующего.

Согласно подпункту 28 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - закон N 128-ФЗ) эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

В силу Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 599, эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов является лицензируемым видом деятельности и предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению к этому Положению.

В соответствии с пунктом 14 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 N 599, принятие лицензирующим органом решений о представлении лицензии (об отказе в представлении лицензии), приостановлении и возобновлении ее действия, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, а также ведение реестра лицензий и представление содержащихся в нем сведений осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Пунктами 1 и 2 статьи 13 Закона N 128-ФЗ предусмотрен порядок приостановления и аннулирования лицензии.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона N 128-ФЗ приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановление деятельности лицензиата.

Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона N 128-ФЗ, в случае, если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г.. N 599, лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Осуществление ООО ОНК "Черное золото" деятельности с нарушением требований статей 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных объектов промышленной безопасности подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки N 99-рп/А от 10.06.2010, предписанием предписание N 99-рп/П от 10.06.2010, постановлениями Орловского районного суда Орловской области от 11.06.2010.

В нарушение положений статьи 13 Закона N 128-ФЗ доказательств устранения нарушений, выявленных лицензирующим органом в ходе проверки и установленных в акте N 99-рп/А от 10.06.2010, послуживших основанием для приостановления действия лицензии в установленный срок, Обществом в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что ООО ОНК "Черное золото" были устранены не все нарушения подтверждается актом проверки от 08.10.2010 N 2700-р/А.

При этом как установлено судом области и следует из протокола судебного заседания от 06.12.2010, Общество подтвердило, что на момент рассмотрения дела в Арбитражном суде Орловской области не все выявленные лицензирующим органом нарушения устранены.

Довод Общества о том, что нарушения должны быть устранены в срок до 20.01.2011 не принимается во внимание, поскольку данный срок установлен предписанием N 2700-р/П от 08.10.2010, в то время как основанием для обращения Приокского управления Ростехнадзора в суд с заявлением об аннулировании лицензии послужило не устранение нарушений лицензионных требований и условий, установленных в акте проверки N 99-рп/А от 10.06.2010, повлекших за собой административное приостановление деятельности лицензиата.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что лицензия от 04.08.2009 N ВП-10-000497 (ЖН) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, выданная ООО ОНК "Черное золото", подлежит аннулированию.

Представленное Обществом суду апелляционной инстанции Уведомление от 27.12.2010, не может быть принято судом в качестве доказательства принятия лицензиатом мер по устранению нарушений, выявленных в результате проверки лицензирующим органом и отраженных в акте проверки N 99-рп/П от 10.06.2010, поскольку содержащиеся в данном уведомлении сведения документально не подтверждены. Кроме того, указанное уведомление направлено лицензирующему органу спустя более 4 месяцев после истечения установленного предписанием N 99-рп/П от 10.06.2010 срока для устранения нарушений - 10.08.2010.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования, имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, основанных на доказательствах и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае (часть 4 статьи 270 АПК РФ) судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 13.12.2010 по делу N А48-4146/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

А.И. Протасов Н.Д. Миронцева