Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2011 г. N 12АП-5263/11

г. Саратов

Дело N А57-3696/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смяцкой О.М.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью магазин N 39 "Перспективное" - Ткебучава Р.В., по доверенности N 3 от 10.01.2011, Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Чеконов Е.Ф., по доверенности от 06.06.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 мая 2011 года

по делу N А57-3696/2011 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью магазин N 39 "Перспективное", г. Саратов,

к Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Магазин N 39 "Перспективное", г. Саратов, с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22.02.2011 г.. N 330 "Об отказе ООО магазин N 39 "Перспективное" в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым одноэтажным строением - магазином"; обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение о предоставлении ООО Магазин N 39 "Перспективное" в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 202 кв.м., имеющего кадастровый номер 64:48:040826 :36 и расположенного по адресу: г. Саратов, ул.Лунная, 5А, а также осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка и направить его в адрес ООО Магазин N 39 "Перспективное" с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением от 25 мая 2011 года Арбитражный суд Саратовской области признал недействительным постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22.02.2011 г.. N 330 "Об отказе ООО Магазин N 39 "Перспективное" в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым одноэтажным строением - магазином", обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение о предоставлении ООО Магазин N 39 "Перспективное" в аренду земельного участка площадью 202 кв.м., имеющего кадастровый номер 64:48:040826:36 и расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Лунная, 5А, а также подготовить и направить в адрес Общества проект договора аренды земельного участка площадью 202 кв.м., имеющего кадастровый номер 64:48:040826:36 и расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Лунная, 5А.

Не согласившись с принятым решением, Администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, настаивая на законности постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22.02.2011 г.. N 330 в связи с тем, что по условиям договора аренды (п.1.1) земельного участка N 595 от 28.02.2000 земельный участок предоставлен под размещение временного мини-магазина и разрешение на возведение магазина выдавалась в рамках заключенного договора аренды и постановления Администрации г. Саратова от 25.02.2000 N 60-265 как на временный объект, на срок действия договора аренды земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью Магазин N 39 "Перспективное" полагает решение суда законным и обоснованным, настаивая, что как собственник объекта недвижимости, зарегистрированного в установленном законом порядке, имеет в соответствии с абз. 2 п.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на аренду земельного участка площадью 202 кв.м., имеющего кадастровый номер 64:48:040826:36 и расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Лунная, 5А. В обоснование создания объекта капитального строительства в материалы дела Обществом приобщены: технический паспорт на объект недвижимости от 23.03.2011; кадастровый паспорт здания от 07.04.2011.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции по делу.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При проверке законности и обоснованности судебного акта апелляционной коллегией установлено, что ООО Магазин N 39 "Перспективное" постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 25.02.2000 г.. N 60-265 предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 0,0202га для размещения временного мини-магазина по ул. Лунной.

28.02.2000 между Администрацией г.Саратова и ООО Магазин N 39 "Перспективное" заключен договор аренды земельного участка N 595, согласно которому ООО Магазин N 39 "Перспективное" был предоставлен в аренду земельный участок сроком на 10 лет, кадастровый номер 64:48:040826:36, площадью 202кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Лунная, д.5А.

Из материалов дела следует, что ООО Магазин N 39 "Перспективное" на праве собственности принадлежит нежилое одноэтажное строение (А)-магазин площадью 59,1кв.м., расположенное по адресу: г.Саратов, ул.Лунная, д.5А, что подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права от 07.08.2001 г.. (серия 64 АА N 165643).

Согласно ст. 22 Устава города Саратова, утв. Решением Саратовской городской Думы от 18.12.05 Администрация муниципального образования "город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

08.07.2010 ООО Магазин N 39 "Перспективное" обратился в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением N 3393, в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении права аренды сроком на 25 лет с дальнейшим заключением договора на земельный участок, расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Лунная, 5 в Ленинском районе, кадастровый номер 64:48:040826:36, площадью 202кв.м. с разрешенным видом использования для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

22.02.2011 Администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 330 "Об отказе ООО Магазин N 39 "Перспективное" в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым одноэтажным строением - магазином".

В качестве основания отказа в предоставлении в аренду спорного земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ в постановлении указано:

-земельный участок расположен в границах территории общего пользования, использование такого земельного участка допускается в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавшим на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов";

- объект недвижимости построен и существует с нарушением правоустанавливающих документов на земельный участок (договор аренды земельного участка от 28.02.2000 N 595), согласно которым земельный участок был предназначен для размещения временного объекта.

ООО Магазин N 39 "Перспективное", г. Саратов оспорило ненормативный акт Администрации муниципального образования "Город Саратов" в Арбитражный суд Саратовской области.

Удовлетворяя требования Общества, суд посчитал достаточным для подтверждения исключительного права на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду площадью 202 кв.м. свидетельства о регистрации права собственности на объект недвижимости, площадью 59,1 кв.м., расположенный на испрашиваемом земельном участке, указав, что право в судебном порядке не оспорено, возникло до вступления в законную силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования муниципального образования "Город Саратов" утвержденного Решением Саратовской городской Думы N 51-606 от 27.05.2010, которым определен порядок использования земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов".

Оценив заключение по эскизному проекту мини-магазина ООО "Перспективное", выданное Администрацией г. Саратова, суд пришел к выводу, что площадь испрашиваемого заявителем земельного участка является необходимой для эксплуатации объекта недвижимости ( мини-магазина).

Между тем судом не учтено следующее.

Постановлением мэра г. Саратова от 25.02.2000 N 60-265 определено предоставить ООО Магазин N 39 "Перспективное" в аренду сроком на десять лет земельный участок площадью 0,0202 га для размещения временного мини-магазина по улице Лунной ( л.д. 58).

28.02.2000 между Администрацией г.Саратова и ООО Магазин N 39 "Перспективное" заключен договор аренды земельного участка N 595, согласно которому ООО Магазин N 39 "Перспективное" предоставлен в аренду земельный участок сроком на 10 лет, кадастровый номер 64:48:040826:36, площадью 202кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Лунная, д.5А ( л.д. 59-60).

В соответствии с п.1.1 договора арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок кадастровый номер 64:48:040826:36, площадью 202кв.м. под предприятие торговли и общественного питания временным мини- магазин.

Исключительное право на обращение в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации ООО Магазин N 39 "Перспективное" подтвердило свидетельством о государственной регистрации права собственности от 07.0.82001 г.. серия 64 АА N 165643 на нежилое одноэтажное строение (А) - магазин площадью 59,1кв.м., расположенное на испрашиваемом земельном участке по адресу: г.Саратов, ул.Лунная, д. N 5А, кадастровый номер: 64:48:040826:36:63272, о чем, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.08.2001г. сделана запись регистрации N 64-01/48-383/2001-245 ( л.д. 47).

Оспариваемым постановлением Администрация отказала в предоставлении в аренду сроком на 25 лет ООО Магазин N 39 "Перспективное" земельного участка общей площадью 202кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040826:36, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Лунная, 5А в Ленинском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли до 75кв.м. общей площади, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка ( л.д.9).

Предельные размеры части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования, в силу пункта 3 статьи 33 ЗК РФ ограничиваются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Противоположное толкование ведет к тому, что злоупотребляя положениями статьи 36 ЗК РФ заявитель приобретет право на аренду земельного участка, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимый для ее эксплуатации, исключительное право на приобретение участка, предусмотренное статьей 36 ЗК РФ, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с нормами статьи 33 ЗК РФ.

В обоснование заявленных размеров земельного участка ( 202 кв.м), ООО Магазин N 39 "Перспективное" не представлено каких либо расчетов или технического обоснования.

Суд первой инстанции в нарушение указанных требований Земельного кодекса Российской Федерации, не выяснил нормативного размера земельного участка, подлежащего закреплению за объектом недвижимости и необходимого для его эксплуатации, исходя из вида деятельности Общества, а также не дал оценку о необходимости получения технического заключения о предельных размерах площади спорного земельного участка.

Без достаточных к тому оснований суд посчитал относимым и допустимым доказательством нормативного размера земельного участка (202 кв.м.), подлежащего закреплению за объектом недвижимости и необходимого для его эксплуатации, заключение по эскизному проекту мини- магазина от 19.04.2000 N 774, не содержащее таких сведений ( л.д. 53-55).

Поэтому без исследования названных обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, судебный акт не может быть признан законным и обоснованным и подлежит отмене.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 N 13535/10.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, подлежит удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.4.1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы разрешению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 мая 2011 года по делу N А57-3696/2011 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу N А57-3696/2011 новый судебный акт, которым обществу с ограниченной ответственностью Магазин N39 "Перспективное", г. Саратов, в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, от 22.02.2011 г.. N330 "Об отказе ООО магазин N39 "Перспективное" в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым одноэтажным строением - магазином"; обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, в месячный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение о предоставлении ООО Магазин N39 "Перспективное" в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 202 кв.м., имеющего кадастровый номер 64:48:040826 :36 и расположенного по адресу: г. Саратов, ул.Лунная, 5А, а также осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка и направить его в адрес ООО Магазин N 39 "Перспективное" с предложением о заключении соответствующего договора - отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

О.А. Дубровина С.А. Кузьмичев