Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2011 г. N 20АП-2520/11

г. Тула

11 августа 2011 г.

Дело N А54-6095/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полынкиной Н.А.,

судей Тиминской О.А., Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от ГУ "Рязанская областная агропромышленная корпорация", г. Рязань (ОГРН 1026201266244, ИНН 6224001604): Челяпов Д.И. - представитель по доверенности от 01.09.2010, паспорт,

от ОАО "Нива Рязани", г. Рязань (ОГРН 1026201261481, ИНН 6204004075): Евтишина О.В. - начальник сектора по правовой работе и работе с ценными бумагами по доверенности от 05.04.2011, N 26/11, паспорт,

от Правительства Рязанской области: Матин А.В. - заместитель начальника правового управления по доверенности от 23.12.2010 N 1/30, удостоверение,

от Министерства финансов Рязанской области, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, ОАО "Рязанская зерновая компания" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ "Рязанская областная агропромышленная корпорация" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 07 апреля 2011 года по делу N А54-6095/2010 (судья Ушакова И.А.),

установил:

государственное учреждение "Рязанская областная агропромышленная корпорация" (далее - ГУ "Рязанская областная агропромышленная корпорация") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к открытому акционерному обществу "Нива Рязани" (далее - ОАО "Нива Рязани"), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства финансов Рязанской области, Правительства Рязанской области, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, ОАО "Рязанская зерновая компания", о взыскании долга в сумме 2 539 044 руб. 79 коп., процентов за пользование средствами федеральной бюджетной ссуды в сумме 1 407 712 руб. 76 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 25 489 руб. 48 коп., начисленных по ст. 395 ГК РФ.

Принятым по делу решением Арбитражного суда Рязанской области от 07.04.2011 исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением, ГУ "Рязанская областная агропромышленная корпорация" обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить исковые требования. При этом заявитель жалобы ссылается на ст. 68 Федерального закона от 27.12.2000 N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год", законы Рязанской области от 25.12.2001 N 88-О3 "Об областном бюджете на 2002 год", от 04.12.2007 N 181-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год", от 04.12.2008 N 174-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год" и указывает, что начисленные проценты правомерно включались в сумму задолженности по ссуде с последующим начислением на эти проценты и сумму задолженности процентов за пользование бюджетными средствами, что подтверждается актом сверки по результатам инвентаризации средств федерального бюджета от 29.12.2000 N 06-06-01/64, подписанным Минфином РФ, администрацией Рязанской области, Финансовым управлением администрации Рязанской области, из которого следует, что именно в таком порядке передавались средства федерального бюджета, направленные в 1994 году администрации на формирование регионального фонда.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Рязанской области проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстанции оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, главой администрации Рязанской области 27.10.1998 принято постановление N 560, согласно которому в целях обеспечения сельхозтоваропроизводителей области топливом на завершающий этап осенне-полевых работ 1998 года, формирования продовольственного фонда предусмотрено: АООТ "Рязанская зерновая компания" передать ОАО "Нива Рязани" 1750 тонн пшеницы 3 класса урожая 1997 года на сумму 2 600 000 из регионального продовольственного фонда, сформированного за счет федеральной бюджетной ссуды, с начислением и уплатой ОАО "Нива Рязани" в областной бюджет в течение периода пользования федеральной бюджетной ссудой процентов в размере одной трети учетной ставки Центробанка сроком возврата не позднее 15.08.1999.

Кроме того, постановлением предусмотрено оформление соглашения между администрацией области, ОАО "Нива Рязани", АООТ "Рязанская зерновая компания" на приемку-передачу зерна, ОАО "Нива Рязани" обязывалось обеспечить возврат федеральной бюджетной ссуды в областной бюджет в сумме 2 600 000 руб. и процентов за пользование ею из расчета одной трети учетной ставки Центробанка, ОАО "Нива Рязани" обязывалось обеспечить в 1999 году возврат 1750 тонн пшеницы 3 класса в региональный продовольственный фонд при выполнении условий предоставления бюджетной ссуды.

Управлением сельского хозяйства и продовольствия администрации Рязанской области, АООТ "Рязанская зерновая компания", ОАО "Нива Рязани" 22.01.1999 подписано соглашение, в силу которого в соответствии с постановлением от 27.10.1998 N 560 АООТ "Рязанская зерновая компания" передает, а ОАО "Нива Рязани" принимает 1750 тонн пшеницы 3 класса и задолженность на возвратной основе по федеральной бюджетной ссуде, переданной в оперативное управление администрации области в сумме 2 600 000 руб. В свою очередь ОАО "Нива Рязани" обязуется возвратить финансовому управлению администрации области федеральную бюджетную ссуду в размере 2 600 000 руб. и проценты за пользование ею.

Бюджетные средства выделялись на основании распоряжения Правительства РФ от 30.06.1994 N 998-р, в соответствии с которым Минфину России из предусматриваемых в федеральном бюджете на 1994 год средств на создание продовольственных фондов направлялось 2,8 трлн. рублей в распоряжение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на создание региональных фондов зерна. Бюджетные средства, направленные для создания указанных фондов, предоставляются на возвратной основе с взиманием за пользование ими процентной ставки в размере третьей части учетной ставки Банка России.

Постановлением главы администрации Рязанской области от 22.07.1994 N 431 функции государственного заказчика по закупкам продовольственного зерна в региональный фонд в 1994 году возложены на АО "Рязанская зерновая компания".

Для закупок зерна между финансовым управлением администрации Рязанской области и АО "Рязанская зерновая компания" заключены кредитные соглашения от 09.08.1994, 05.09.1994, 16.09.1994, 28.09.1994, 11.10.1994, 09.11.1994, на основании которых были представлены бюджетные средства.

Постановлением главы администрации Рязанской области от 20.03.1995 N 96 функции государственного заказчика по формированию федерального фонда продовольствия возложены на созданную Рязанскую областную продовольственную корпорацию. Постановлением главы администрации Рязанской области от 24.02.1997 N 65 функции государственного заказчика по закупке зерна в продовольственный фонд возложены на АО "Рязанская зерновая компания". Постановлением главы администрации Рязанской области от 29.03.1999 N 157 уполномоченным органом администрации области по закупкам зерна и продовольствия в региональный продовольственный фонд определено ГУ "Рязанская областная агропромышленная корпорация".

Главой администрации Рязанской области 07.02.2000 вынесено постановление N 46, которым предусмотрено оформление соглашения с ОАО "Нива Рязани" и АООТ "Рязанская зерновая компания" о передаче задолженности по федеральной бюджетной ссуде, переданной области в оперативное управление в сумме 15 803 500 руб., и процентов за ее пользование в сумме 11 236 500 руб. Датой передачи установлено 01.09.1999. ОАО "Нива Рязани" предписано обеспечить возврат федеральной бюджетной ссуды ГУ "Рязанская областная агропромышленная корпорация" с начислением и уплатой процентов за пользование ею из расчета 1/3 учетной ставки ЦБ РФ до 15.12.2000.

На основании вышеуказанного постановления подписано соглашение от 11.02.2000, по которому АООТ "Рязанская зерновая компания" передает, а ОАО "Нива Рязани" принимает долг по федеральной бюджетной ссуде - 15 803 500 руб. и проценты за пользование ею - 11 236 500 руб. по состоянию на 15.12.2000. ОАО "Нива Рязани" обязуется возвратить ГУ "Рязанская агропромышленная корпорация" в срок до 15.12.2000 федеральную бюджетную ссуду и проценты за ее пользование до 15.09.1999 в сумме 27 040 000 руб., а также уплатить проценты за пользование федеральными бюджетными средствами с 16.09.1999 из расчета 1/3 учетной ставки ЦБ РФ до полного погашения ссуды.

Согласно акту, подписанному финансовым управлением администрации области и ОАО "Нива Рязани", на 01.01.2001 общая задолженность (в том числе начисленные проценты) составляет 34 824 000 руб. В соответствии с актом сверки на 01.01.2002 задолженность составляет 37 294 000 руб. (в том числе основной долг 29 640 000 руб., проценты - 7 654 000 руб.).

Главой администрации Рязанской области 18.04.2002 принято постановление N 225 о передаче переданных с 01.01.2001 в собственность администрации Рязанской области денежных средств в управление, пользование, распоряжение ГУ "Рязанская областная агропромышленная корпорация". Указанные средства передаются на условиях возвратности и платности. Передаются также средства, начисленные пользователям в виде платы за пользование ими в 2001 году и начисляемые в последующие годы.

Во исполнение постановления от 18.04.2002 N 225 24.04.2002 между финансово-казначейским управлением Рязанской области и ГУ "Рязанская областная агропромышленная корпорация" подписано соглашение о передаче средств федерального бюджета, переданных в собственность администрации Рязанской области, в том числе в отношении ОАО "Нива Рязани", в сумме 37 294 000 руб., из них основной долг 29 640 000 руб.

Кроме того, во исполнение указанного постановления 26.04.2002 между ГУ "Рязанская областная агропромышленная корпорация" и ОАО "Нива Рязани" подписано соглашение, по которому ОАО "Нива Рязани" обязуется возвратить, а ГУ "Рязанская областная агропромышленная корпорация" принять указанные ранее средства, задолженность по которым согласно акту сверки по состоянию на 01.01.2002 составила 37 294 000 руб. (в том числе основной долг 29 640 000 руб., проценты -7 654 000 руб.). Срок возврата определен до 01.10.2002.

Пунктом 2 соглашения предусмотрено, что в случае недостаточности денежных средств стороны согласны производить возврат задолженности поставками продовольственного зерна в региональный продовольственный фонд по ценам, утвержденным администрацией области. Аналогичное условие содержится в дополнительном соглашении от 20.08.2008.

Дополнительными соглашениями от 28.09.2002, 07.10.2003, 10.10.2006, 11.12.2007, 31.12.2009 срок соглашения от 26.04.2002 продлевался соответственно до 01.10.2003, 01.10.2004, 01.10.2007, 01.10.2008, 01.10.2010.

Согласно представленным в материалы дела актам сверок расчетов, в том числе по состоянию на 01.01.2010, общая задолженность составила 3 946 757 руб. 55 коп., из них основной долг - 2 539 044 руб. 79 коп., а также проценты в размере 1 407 712 руб. 76 коп.

Ссылаясь на то, что ОАО "Нива Рязани" задолженность погашена не в полном объеме, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании долга в сумме 2 539 044 руб. 79 коп., процентов за пользование средствами федеральной бюджетной ссуды в сумме 1 407 712 руб. 76 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 25 489 руб. 48 коп., начисленных по ст. 395 ГК РФ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В апелляционной жалобе истец ссылается на ст. 68 Федерального закона от 27.12.2000 N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год", законы Рязанской области от 25.12.2001 N 88-О3 "Об областном бюджете на 2002 год", от 04.12.2007 N 181-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год", от 04.12.2008 N 174-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год".

В соответствии со ст.68 Федерального закона от 27.12.2000 N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" Правительство Российской Федерации передает с 1 января 2001 года в собственность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на формирование региональных продовольственных фондов средства федерального бюджета, направленные в их распоряжение в 1994 году на формирование региональных фондов зерна.

Указанной статьей предусмотрено рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлять указанные средства предприятиям и организациям на условиях возвратности и платности с взиманием платы за пользование этими средствами в размере одной третьей действующей на день вступления в силу настоящего Федерального закона ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Передача средств федерального бюджета произведена по соглашению между Минфином РФ и администрацией Рязанской области от 03.10.2001 N 01-01-06/06-961.

Согласно закону Рязанской области от 25.12.2001 N 88-ОЗ "Об областном бюджете на 2002 год" средства федерального бюджета, переданные с 1 января 2001 года в собственность администрации области, предоставляются организациям на условиях возвратности и платности с взиманием платы за пользование этим средствами в размере одной третьей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Законами Рязанской области от 04.12.2007 N 181-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год", от 04.12.2008 N 174-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год" установлена плата за пользование бюджетными средствами в размере 0,01% годовых.

Между тем, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей в спорный период, бюджетная ссуда - это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах.

Поскольку бюджетные средства на возвратной и возмездной основе предоставлялись юридическому лицу - ОАО "Нива Рязани", следовательно, в данном случае имело место предоставление бюджетного кредита.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении споров, возникших в связи с предоставлением юридическому лицу публично-правовым образованием или уполномоченной кредитной организацией бюджетных средств на возвратной и возмездной основе (статья 76 БК РФ), судам необходимо исходить из того, что эти отношения в силу статьи 2 ГК РФ, пункта 1 статьи 76 БК РФ носят гражданско-правовой характер, поскольку не основаны на административном и ином властном подчинении одной стороны другой.

В соответствии с п. 1 ст. 388 Гражданского кодекса Российской Федерации уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору.

Таким образом, передача администрацией Рязанской области права требования возврата бюджетной ссуды и начисленных процентов первоначально АООТ "Рязанская зерновая компания", а затем ГУ "Рязанская областная агропромышленная корпорация" не нарушает требований законодательства.

В статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что обязательства должны выполняться в соответствии с условиями договора и требованиями закона.

Согласно статьям 809, 810 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором займа, заимодавец имеет право на получение с заемщика процентов на сумму займа в размерах и в порядке, определенных договором. Заемщик обязан возвратить заимодавцу полученную сумму займа в срок и в порядке, которые предусмотрены договором займа.

Из материалов дела следует, что ОАО "Нива Рязани" подписаны соглашения:

от 21.01.1999, согласно которому АООТ "Рязанская зерновая компания" передает, а ОАО "Нива Рязани" принимает 1750 тонн пшеницы и задолженность на возвратной основе в размере 2 600 000 руб., которые ОАО "Нива Рязани" обязуется возвратить с уплатой процентов за пользование ссудой;

от 11.02.2000, согласно которому АООТ "Рязанская зерновая компания" передает, а ОАО "Нива Рязани" принимает долг по федеральной бюджетной ссуде - 15 803 500 руб. и проценты за пользование ею - 11 236 500 руб. по состоянию на 15.12.2000. Обязуется возвратить ГУ "Рязанская агропромышленная корпорация" в срок до 15.12.2000 года федеральную бюджетную ссуду и проценты за ее пользование до 15.09.1999 в сумме 27 040 000 руб., а также уплатить проценты за пользование федеральными бюджетными средствами с 16.09.1999 из расчета 1/3 учетной ставки ЦБ РФ до полного погашения ссуды.

Таким образом, между сторонами оформлены сделки по получению бюджетных средств в суммах 2 600 000 руб. и 15 803 500 руб., устанавливающие обязанность по их возврату с уплатой процентов, начисленных по состоянию на 15.09.1999 - 11 236 500 руб. - и подлежащих начислению из расчета 1/3 учетной ставки ЦБ РФ до полного погашения ссуды.

Довод апелляционной жалобы о том, что начисленные проценты правомерно включались в сумму задолженности по ссуде с последующим начислением на эти проценты и сумму задолженности процентов за пользование бюджетными средствам, что подтверждается актом сверки по результатам инвентаризации средств федерального бюджета от 29.12.2000 N 06-06-01/64, подписанным Минфином РФ, администрацией Рязанской области, Финансовым управлением администрации Рязанской области, из которого следует, что именно в таком порядке передавались средства федерального бюджета, направленные в 1994 году администрации на формирование регионального фонда, не может быть принят во внимание в силу следующего.

Как обоснованно установлено судом первой инстанции, правоотношения сторон носят гражданско-правовой характер, поскольку не основаны на административном и ином властном подчинении одной стороны другой, в связи с чем увеличение суммы задолженности на сумму начисленных за предыдущий год процентов неправомерно.

Из соглашений от 21.01.1999, 11.02.2000 наличие условия начисления процентов в сумму задолженности также не следует.

Таким образом, в силу обязательства ответчиком совершены действия по возврату полученного бюджетного кредита с уплатой начисленных за пользование этим кредитом процентов в соответствии с условиями заключенных соглашений.

Поскольку, согласно расчетам истца и ответчика, общая уплаченная на 01.02.2009 сумма 40 195 526 руб. 33 коп. превышает сумму долга по ссуде - 18 403 500 руб. и процентов за пользование ссудой - 18 540 623 руб. 55 коп., следовательно, оснований для взыскания долга и процентов за пользование бюджетными средствами не имеется.

Согласно п. 1 ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Учитывая то обстоятельство, что по состоянию на 01.11.2010 задолженности по уплате бюджетных средств и процентов за пользование бюджетными средствами у ответчика не было, оснований для взыскания процентов по ст. 395 ГК РФ, начисленных за период с 01.11.2010 по 01.12.2010, не имеется.

При вышеуказанных обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Рязанской области от 07 апреля 2011 года по делу N А54-6095/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Полынкина

Судьи

О.А. Тиминская Е.Н. Тимашкова