Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2011 г. N 09АП-17365/11

г. Москва

Дело N А40-22774/11-2-144

11 августа 2011 г.

N 09АП-17365/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Д.Е. Лепихина,

судей Н.Н. Кольцовой, П.В. Румянцева,

при ведении протокола помощником судьи Р.А. Горловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу Комитета по архитектуре и градостроительству г.Москвы (Москомархитектура)

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.05.2011

по делу N А40-22774/11-2-144, принятое судьёй Т.И. Махлаевой,

по заявлению ООО"Фактория" (ОГРН 1027705001598, 119180, г. Москва, Старомонетный пер. д.18)

к Комитету по архитектуре и градостроительству г.Москвы (Москомархитектура)

о признании незаконным отказа в приеме документов на выдачу градостроительного плана земельного участка, обязании принять документы,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Огарков Е.А. по дов. от 15.04.2011;

Галактионов В.А. по дов. от 22.04.2011;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ

ООО "Фактория" (далее - общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд города Москвы в котором просило признать незаконными действия Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы (далее - Москомархитектура) выразившихся в принятии решения об отказе в приеме документов на выдачу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 770102019014, расположенного по адресу: г. Москва, Руновский пер., вл. 14, (изложенное в Карточке уведомления об отказе от 07.12.2010 г. N 001-ГПЗУ-3091/0 ОК/ОК); обязать Москомархитектуру принять от общества документы для выдачи градостроительного плана земельного участка с адресными ориентирами г. Москва, Рунцовский пер., вл. 14, кадастровый номер 770102019014 и рассмотреть их по существу.

Решением суда от 26.05.2011 требования общества удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением суда, Москомархитектура обратилась с апелляционной жалобой в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил жалобу оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения.

Москомархитектура своего представителя в судебное заседание не направила, при этом суд располагает доказательствами ее надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства. Руководствуясь ст.ст. 123, 156 АПК РФ апелляционный суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица.

Апелляционный суд, изучив представленные в материалы дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Между Представительством администрации Кемеровской области при Правительстве Российской Федерации и Московским земельным комитетом был заключен договор долгосрочной аренды земельного участка N М-01-008787 от 22.05.1997, предметом которого (п. 1.1.) является земельный участок площадью 1030 кв.м, имеющий адресные ориентиры: г. Москва, во вл.14 по Руновскому переулку. Земельный участок предоставлен в аренду для строительства здания представительства и его последующей эксплуатации.

Данный договор был заключен на основании постановления Правительства города Москвы N 838 от 08.10.1996 "О предоставлении в пользование земельного участка Представительству администрации Кемеровской области под строительство здания представительства".

Согласно особых условий договора аренды арендатор обязан использовать данный участок земли под строительство здания представительства администрации Кемеровской области, при этом срок окончания строительства 31.12.1998, данный срок неоднократно продлевался постановлениями Правительства г. Москвы.

Согласно дополнительному соглашению к указанному договору аренды земельного участка от 17.11.2005 на основании договора о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды (перенаем) от 08.04.2004 г. N 12, зарегистрированному в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Москве от 16.09.2005 N 77-77-14/005/2005-639, права и обязанности по договору аренды земельного участка от 22.05.1997 N М-01-008787 в полном объеме перешли от Представительства Администрации Кемеровской области при Правительстве РФ к ООО "Фактория".

В связи с неисполнением арендатором обязательств по договору аренды Правительством г. Москвы принято постановление N 107-ПП от 17.02.2009 согласно которого постановление Правительства города Москвы N 838 от 08.10.1996 "О предоставлении в пользование земельного участка Представительству администрации Кемеровской области под строительство здания представительства" признано утратившим силу. Департаменту земельных ресурсов предписано договор аренды от 22.05.1997 N М-01-008787 расторгнуть.

Общество оспорило постановление Правительства г. Москвы от 17.02.2009 N 107-ПП в арбитражном суде, просило признать его незаконным.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010 N 09АП-822/2010-АК, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Суд признал указанные правовые акты Правительства Москвы законными и обоснованными.

При этом суд указал:

- "Из содержания распоряжения от 27.12.2004 N 2616-РП усматривается, что в нем речь идет лишь о принятии к сведению определенных условий и о даче соответствующих поручений исполнительным органам власти города Москвы. Таким образом, данным ненормативным правовым актом не установлены обязательные для исполнения предписания, а, следовательно, окончательно не разрешаются вопросы об инвестиционной деятельности.

Принятие Правительством Москвы распоряжения от 27.12.2004 N 2616-РП является лишь предпосылкой к совершению определенных действий, а потому в отсутствие заключенного инвестиционного договора между ООО "Фактория" и Правительством Москвы отсутствуют обязательственные правоотношения. Распоряжение от 27.12.2004 N 2616-РП не относится к форме или методу государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Таким образом, признание утратившим силу распоряжения Правительства Москвы от 27.12.2004 N 2616-РП не является односторонним отказом Правительства Москвы от исполнения обязательств и не является прекращением гражданских правоотношений по договору инвестирования, в связи с чем не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признание утратившими силу постановлений Правительства Москвы от 08.10.1996 N 838 и от 17.12.2002 N 1026-ПП также не нарушает права и законные интересы заявителя.

Указанные ненормативные правовые акты не адресованы ООО "Фактория". Договор аренды земельного участка от 22.05.1997 N М-01-008787 с дополнительным соглашением от 17.11.2005 о переходе прав и обязанностей арендатора к ООО "Фактория" является действующим. Поскольку обязательственные правоотношения, вытекающие из договора аренды земельного участка, регулируются нормами земельного и гражданского законодательства, а не правовыми актами Правительства Москвы, признание утратившими силу постановлений Правительства Москвы от 08.10.1996 N 838 и от 17.12.2002 N 1026-ПП само по себе не является прекращением гражданско-правовых отношений по заключенному договору аренды" (абз.5, 6, 7, 8, 9 стр.6 постановления по делу N 09АП-822/2010-АК)".

Постановлением от 19.07.2010 по делу N КА-А40/7286-10 Федерального арбитражного суда Московского округа данное постановление апелляционного суда было оставлено без изменения.

Таким образом, ранее суд признал, что договор аренды N М-01-008787 не расторгнут и гражданско-правовые отношения по данному договору сторонами договора не прекращались. Данное постановление Девятого арбитражного апелляционного суда имеет силу доказательств по данному делу, так как в нем участвовали те же лица, что и в настоящем деле, а настоящее дело является продолжением спора по которому имеется вступившее в законную силу решение суда.

На основании вышеизложенного апелляционный суд приходит к выводу, что договор аренды земли от 22.05.1997 N М-01-008787 до настоящего времени не расторгнут, что подтверждается вступившим в законную силу решением суда и выпиской из ЕГРП от 06.05.2011 N 19/087/2011-1194.

В соответствии с п. 2.1 и п.2.2. постановления Правительства Москвы N 801-ПП от 02.09.2008, прием заявлений на выдачу градостроительных планов земельных участков осуществляется в установленном порядке службой "одного окна" Москомархитектуры.

Перечень документов необходимых для выдачи, регистрации и утверждения градостроительных планов земельных участков в режиме "одного окна" изложен в "регламенте рассмотрения заявлений на выдачу, получение согласований, регистрации и утверждения градостроительных планов земельных участков в режиме одного окна", являющегося приложением N 3 к постановлению Правительства Москвы N 455-ПП от 19.05.2009.

Причиной отказа в выдаче ГПЗУ, согласно карточки уведомления об отказе N 001-ГПЗУ-3091/0 ОК/ОК от 07.12.2010, явилось письмо Москомархитектуры от 31.08.2009 N 001-ГПЗУ-1224/9-1 которым было отказано в выдаче ГПЗУ в связи с принятием решения о расторжении договора аренды от 22.05.1997 N М-01-008787.

Иные причины отказа отсутствуют, при этом в данной карточке указано, что в качестве правоустанавливающих документов представлена выписка из ЕГРП от 16.11.2010 N 19/120/2010-883, согласно которой, арендатором земельного участка на который обществом был истребован ГПЗУ является ООО "Фактория".

Договор аренды данного земельного участка до настоящего времени сторонами не расторгнут. Согласно выписки из ЕГРП от 06.05.2011 N 19/087/2011-1194 арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:01:02019:014, расположенным по адресу г. Москва Руновский пер. вл.14, площадью 1030 кв.м., является общество.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом апелляционный суд приходит к выводу, что Москомархитектурой в нарушение требований ч.1 ст.9, ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ не представлено доказательств неисполнения обществом требований "регламента рассмотрения заявлений на выдачу, получение согласований, регистрации и утверждения градостроительных планов земельных участков в режиме одного окна", являющегося приложением N 3 к постановлению Правительства Москвы "455-ПП от 19.05.2009.

На основании вышеизложенного апелляционный суд приходит к выводу о незаконности отказа в выдаче ГПЗУ так как, обществом был представлен документ подтверждающий право аренды на земельный участок с кадастровым номером 77:01:02019:014.

Обстоятельств, являющихся в соответствии со ст.270АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Доводы апелляционной жалобы, связанные с иным толкованием норм материально права, чем у суда первой инстанции, являются несостоятельными, поскольку не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.05.2011 по делу N А40-22774/11-2-144 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Д.Е. Лепихин

Судьи

Н.Н. Кольцова П.В. Румянцев