Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2011 г. N 12АП-4858/11

г. Саратов

Дело N А06-710/2011

"25" августа 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена "18" августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "25" августа 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Борисовой Т.С., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Рыболовецкого колхоза "Племенной конный завод "Дружба"

на решение арбитражного суда Астраханской области от 12 мая 2011 года по делу N А 06-710/2011 (судья Блажнов Д.Н.)

по заявлению Рыболовецкого колхоза "Племенной конный завод "Дружба" (с. Никольское Камызякский район Астраханской области)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (г. Астрахань)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, выраженного в сообщении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области N 07/033/2010-465 от 15.11.2010 г..

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратился Рыболовецкий колхоз "Племенной конный завод "Дружба" (далее заявитель) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, выраженного в сообщении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее Управление Росреестра, регистрирующий орган, управление) N 07/033/2010-465 от 15.11.2010 года. Также заявитель просил суд обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области провести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 21 700 кв.м., с кадастровым номером 30:05:020205:42, расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, с. Никольское, из состава земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - овце-ферма за Рыболовецким колхозом "Племенной конный завод "Дружба".

Решением арбитражного суда Астраханской области от 12 мая 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Рыболовецкий колхоз "Племенной конный завод "Дружба", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании, открытом 16.08.2011 г.., в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 18.08.2011 года до 16 часов 20 минут.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 01.10.2010 года Рыболовецкий колхоз "Племенной конный завод "Дружба" обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о государственной регистрации за колхозом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 21 700 кв.м., с кадастровым номером 30:05:020205:42, расположенным по адресу: Астраханская область, Камызякский район, с. Никольское (л.д. 43).

15.10.2010 регистрирующий орган принял решение о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выраженное в уведомлении N 07/033/2010-465, в связи с тем, что представленными на регистрацию документами не подтверждены категория земельного участка и его разрешенное использование. Свидетельство выдано на основании решения Николо-Комаровского сельского совета от 24.11.1992 года N 24, в котором отсутствуют сведения о заявленном участке. Заявителю было предложено в срок до 15.11.2010 года представить надлежащий правоустанавливающий документ (л.д. 30).

В связи с не устранением заявителем обстоятельств, послуживших основаниями для приостановления государственной регистрации, регистрирующий орган сообщением N 07/033/2010-465 от 15.11.2010 года, со ссылкой на абзац 8 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.2007 года N 122-ФЗ отказал в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Заявитель, не согласившись с решением об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, обратился в суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком соответствует положениям Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку заявителем не регистрацию не представлены документы, достоверно подтверждающее ранее возникшее право на спорный земельный участок.

Заявитель в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ссылается на то, что его право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок удостоверено в силу закона ранее выданным свидетельством, имеющим равную юридическую силу с записями в ЕГРП, и у регистрирующего органа не имелось законных оснований к отказу в государственной регистрации ранее возникшего права.

Апелляционный суд считает доводы заявителя не соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон о регистрации) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявителем в качестве основания ранее возникшего права на государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанного земельного участка было представлено свидетельство N 389.3 от 25.12.1992 года о праве собственности на землю (постоянного пользования), выданное совхозу "Присельский" с. Николо - Комаровка на основании решения Николо - Комаровского сельского совета 24.11.1992 года N 24 (л.д. 28, 37).

Согласно ст. 13 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации права, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с пунктом 38 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 N 184, при проверке юридической силы правоустанавливающих документов в зависимости от вида документа рекомендуется, в том числе проверить соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа (пункт 1 статьи 17, пункт 1 статьи 18, пункт 1 статьи 20 Закона о регистрации).

Одним из оснований для регистрации права являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (ч.1 ст. 17 Закона о регистрации).

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе", ст. 66 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 в период 1992 года земельные участки предоставлялись местными Советами народных депутатов.

Права на предоставленные земельные участки удостоверялись государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493, который выдавался до 29.10.1993, а также свидетельством о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177, которое выдавалось временно до момента выдачи государственного акта.

Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" утверждена новая форма свидетельства о праве собственности на землю. При этом в пункте 3 Указа отмечено, что государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом; документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству (не зарегистрированные в регистрационной (поземельной) книге), являются недействительными.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 года N 177 Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации предписано в двухнедельный срок утвердить порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю.

Соответствующий Порядок "Выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю" был утвержден первым заместителем председателя Роскомзема 20.05.1992 года. Согласно пункту 3 Порядка свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых исполнительными органами Советов народных депутатов решений о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее предоставленный земельный участок. При, этом в силу пункта 9 Порядка свидетельства, выдаваемые сельской, поселковой, городской администрацией, должны быть завизированы представителем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

Таким образом, предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование осуществлялось на основании решений исполнительных органов Совета народных депутатов, к данному свидетельству помимо его формы предъявлялись требования по содержанию - наличие в свидетельстве визы представителя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

Свидетельство N 389.3 от 25.12.1992 года о праве собственности (постоянного пользования) на землю, представленное заявителем для государственной регистрации, выдано по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Согласно указанному свидетельству N 389.3 от 25.12.1992 года о праве собственности (постоянного пользования) на землю оно было выдано совхозу "Присельский" на основании решения Николо - Комаровского сельского совета от 24.11.1992 года N 24 "О размерах земельных участков, представляемых предприятиям и организациям в собственность" (т.1 л.д.17).

В качестве подтверждения факта правопреемства совхоза "Присельский" Рыболовецким колхозом "Племенной конный завод "Дружба" представлены: распоряжение Администрации Камызякского района Астраханской области от 30.12.1992 года N 859-р "О регистрации сельскохозяйственного товарищества с ограниченной ответственностью "Дружба", из которого следует, что совхоз был реорганизован и на его базе зарегистрировано товарищество с ограниченной ответственностью "Дружба"; решение Малого Совета Камызякского районного Совета народных депутатов от 22.01.1993 года N 21 "О перерегистрации землепользования сельскохозяйственного товарищества с ограниченной ответственностью "Дружба"; распоряжение Администрации Камызякского района Астраханской области от 09.04.1993 года N 386-р "О реорганизации сельскохозяйственного товарищества с ограниченной ответственностью "Дружба" в рыболовецкий колхоз "Дружба"; распоряжение Администрации Камызякского района Астраханской области от 22.11.1994 года N 547 "О переименовании рыболовецкого колхоза "Дружба" в рыболовецкий колхоз "Племенной конный завод "Дружба" и регистрации его устава в новой редакции" (л.д. 44-47).

Однако в решении Николо - Комаровского сельского совета 24.11.1992 года N 24 отсутствуют сведения о предоставлении совхозу "Присельский" земельного участка площадью 2,1710 га, за регистрацией права постоянного бессрочного пользования на который обращался заявитель.

Кроме того, в свидетельстве N 389.3 от 25.12.1992 года в нарушение Порядка "Выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю" отсутствует виза представителя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано, если правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Апелляционная инстанция, оценив в совокупности, как того требует статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства, имеющиеся в материалах дела, считает, что совокупность вышеуказанных документов не позволяет идентифицировать объект недвижимого имущества, право на который было заявлено на государственную регистрацию. Документы, представленные в Управление Росреестра, не позволили управлению осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что обжалуемый отказ регистрирующего органа соответствует абзацу 8 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 12 мая 2011 года по делу N А06-710/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Рыболовецкого колхоза "Племенной конный завод "Дружба" без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течении двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Т.С. Борисова И.И. Жевак