Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 ноября 2011 г. N Ф06-9621/11 по делу N А06-710/2011

г. Казань

17 ноября 2011 г.

Дело N А06-710/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Рыболовецкого колхоза "Племенной конный завод "Дружба"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 12.05.2011 (судья Блажнов Д.Н.), постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2011 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Борисова Т.С., Жевак И.И.)

по делу N А06-710/2011

по заявлению Рыболовецкого колхоза "Племенной конный завод "Дружба", с. Никольское Камызякского района Астраханской области, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, г. Астрахань о признании незаконным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, выраженного в сообщении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области N 07/033/2010-465 от 15.11.2010,

УСТАНОВИЛ:

Рыболовецкий колхоз "Племенной конный завод "Дружба" (далее - заявитель, РК "ПКЗ "Дружба", колхоз) обратился в Арбитражный суд Астраханской области обратился с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, выраженного в сообщении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган, управление) N 07/033/2010-465 от 15.11.2010. Также заявитель просил суд обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области провести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 21 700 кв.м., с кадастровым номером 30:05:020205:42, расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, с. Никольское, из состава земель сельскохозяйственного назначения разрешенное использование - овце-ферма за РК "ПКЗ "Дружба".

Решением арбитражного суда Астраханской области от 12.05.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, заявитель обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по настоящему делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 01.10.2010 РК "ПКЗ "Дружба" обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации за колхозом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 21 700 кв.м., с кадастровым номером 30:05:020205:42, расположенным по адресу: Астраханская область, Камызякский район, с. Никольское.

15.10.2010 Управление Росреестра приняло решение о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выраженное в уведомлении N 07/033/2010-465, в связи с тем, что представленными на регистрацию документами не подтверждены категория земельного участка и его разрешенное использование. Свидетельство выдано на основании решения Николо - Комаровского сельского совета от 24.11.1992 N 24, в котором отсутствуют сведения о заявленном участке. Заявителю было предложено в срок до 15.11.2010 года представить надлежащий правоустанавливающий документ.

В связи с не устранением заявителем обстоятельств, послуживших основаниями для приостановления государственной регистрации, регистрирующий орган сообщением N 07/033/2010-465 от 15.11.2010, со ссылкой на абзац 8 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.2007 N 122-ФЗ отказал в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Заявитель, не согласившись с решением об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, обратился в суд с указанными выше требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявителем в качестве основания ранее возникшего права на государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанного земельного участка было представлено свидетельство N 389.3 от 25.12.1992 о праве собственности на землю (постоянного пользования), выданное совхозу "Присельский" с. Николо - Комаровка на основании решения Николо - Комаровского сельского совета от 24.11.1992 N 24.

Свидетельство N 389.3 от 25.12.1992 о праве собственности (постоянного пользования) на землю, представленное заявителем для государственной регистрации, выдано по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Согласно указанному свидетельству N 389.3 от 25.12.1992 года о праве собственности (постоянного пользования) на землю оно было выдано совхозу "Присельский" на основании решения Николо - Комаровского сельского совета от 24.11.1992 N 24 "О размерах земельных участков, представляемых предприятиям и организациям в собственность".

В качестве подтверждения факта правопреемства совхоза "Присельский" РК "ПКЗ "Дружба" представлены: распоряжение администрации Камызякского района Астраханской области от 30.12.1992 N 859-р "О регистрации сельскохозяйственного товарищества с ограниченной ответственностью "Дружба", из которого следует, что совхоз был реорганизован и на его базе зарегистрировано товарищество с ограниченной ответственностью "Дружба"; решение Малого Совета Камызякского районного Совета народных депутатов от 22.01.1993 N 21 "О перерегистрации землепользования сельскохозяйственного товарищества с ограниченной ответственностью "Дружба"; распоряжение администрации Камызякского района Астраханской области от 09.04.1993 N 386-р "О реорганизации сельскохозяйственного товарищества с ограниченной ответственностью "Дружба" в рыболовецкий колхоз "Дружба"; распоряжение администрации Камызякского района Астраханской области от 22.11.1994 N 547 "О переименовании рыболовецкого колхоза "Дружба" в рыболовецкий колхоз "Племенной конный завод "Дружба" и регистрации его устава в новой редакции".

Суд пришел к выводу, что в решении Николо - Комаровского сельского совета от 24.11.1992 N 24 отсутствуют сведения о предоставлении совхозу "Присельский" земельного участка площадью 2,1710 га, за регистрацией права постоянного бессрочного пользования на который обращался заявитель. Кроме того, в свидетельстве N 389.3 от 25.12.1992, в нарушение Порядка "Выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю", отсутствует виза представителя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

В связи с чем, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что заявителем на регистрацию не представлены документы, достоверно подтверждающие ранее возникшее право на спорный земельный участок, решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком соответствует положениям Закона о регистрации.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" содержится разъяснение о том, что в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ), указанные в абзаце 1 этого пункта документы, удостоверяющие право на землю, выданные до введения в действие Закона о регистрации, признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а перечисленные в абзаце 2 этого же пункта документы, выданные после введения в действие названного Закона, но до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются действительными и имеющими равную юридическую силу с записями в названном реестре.

Поэтому права на земельные участки, удостоверенные документами, указанными в абзаце 1 пункта 9 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ, или документами, перечисленными в абзаце 2 этого же пункта, подлежат государственной регистрации в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 6 Закона о регистрации, в порядке, установленном правилами этого Закона.

Согласно абзацу 5 пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным данным пунктом.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" полномочиями по принятию решения по перераспределению земель наделялись органы местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Пунктом 9 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ также признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним документы, удостоверяющие право на землю, выданные до введения в действие Закона о регистрации, в том числе свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" (далее - Постановление).

В пункте 2 Постановления указано, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.

В силу пункта 9 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ такие свидетельства признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.10.2007 N 6501/07

На момент выдачи предприятию свидетельства о праве пользования на землю действовал Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденный Роскомземом 20.05.1992 (далее - Порядок), согласно пункту 2 которого утвержденная форма свидетельства о праве собственности на землю может быть временно (до момента выдачи государственного акта) использована для удостоверения права предприятий, учреждений, организаций на бессрочное (постоянное) пользование землей.

В соответствии с данным Порядком выдаваемые гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям Свидетельства должны быть зарегистрированы в специальной "Книге выдачи Свидетельств" (Приложение 1). Книга выдачи Свидетельств ведется районным, городским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам либо сельской, поселковой, городской администрацией. Книга пронумеровывается, прошнуровывается, подписывается председателем районного, городского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам либо главой сельской, поселковой, городской администрации и скрепляется гербовой печатью. Каждому Свидетельству при выдаче присваивается свой регистрационный номер. Регистрационный номер должен соответствовать порядковому номеру согласно очередности записей в соответствующей Книге выдачи Свидетельств, при их регистрации. Оба экземпляра Свидетельства должны иметь один регистрационный номер. Порядковые номера согласно очередности записей в Книге выдачи Свидетельств в каждом органе, осуществляющем регистрацию и выдачу Свидетельств, устанавливаются свои, начиная с единицы. Лицо, которому выдается Свидетельство, расписывается в его получении в Книге выдачи Свидетельств и на втором экземпляре Свидетельства, которое остается в органе, выдающем Свидетельство. Книга выдачи Свидетельств и вторые экземпляры Свидетельств хранятся в органе, регистрирующем выдачу Свидетельств.

Однако суд, установив противоречия в представленных на регистрацию документах, не рассмотрел вопрос о привлечении к участию в деле лица, которому принадлежит право распоряжения спорным земельным участком, с тем, чтобы определить правовое положение спорного земельного участка.

Поскольку в силу пункта 12 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному ЗК РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, при этом план земельного участка, представленный как приложение к свидетельству от 25.12.1992, является документом, свидетельствующим о том, что спорный земельный участок существует как самостоятельный объект землеустройства, суду следовало запросить оригинал указанного свидетельства, а при необходимости и "Книгу выдачи свидетельств", для правовой оценки этого плана и мотивов оспоренного отказа.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалованные решение и постановление приняты по недостаточно установленным обстоятельствам, в связи с чем, они подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

При новом рассмотрении суду учесть вышеизложенное, привлечь к участию в деле соответствующий государственный орган, уполномоченный распоряжаться земельным участком, при правильном применении норм права установить имеющие значение для дела обстоятельства, на основании чего вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 12.05.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2011 по делу N А06-710/2011 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Р.В. Ананьев