Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2011 г. N 05АП-4886/11

г. Владивосток

Дело

06 сентября 2011 г.

N А51-4895/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 06 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 сентября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего И.Л. Яковенко

судей Н.А. Скрипки, С.Б. Култышева

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко

при участии:

от Администрации г. Владивостока: Юртаева Т.Б., удостоверение N 3606 от 05.11.2009, доверенность N 20.12.2010 N 1-3/5336, от Федерального государственного учреждения "Владивостокская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации: адвокат Топчиенко Г.В., удостоверение адвоката N 1792 от 20.10.2010, доверенность N 896 от 26.05.2011, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: Мезенин А.П., доверенность от 10.08.2011 со специальными полномочиями,

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Владивостока

апелляционное производство N 05АП-4886/2011

на определение от 09.06.2011 об отмене обеспечительных мер

судьи Г.Н. Кошлаковой

по ходатайству Федерального государственного учреждения "Владивостокская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации об отмене обеспечительных мер

по делу N А51-4895/2011 Арбитражного суда Приморского края

по иску Администрации г. Владивостока, Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

к Федеральному государственному учреждению "Владивостокская КЭЧ района" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

о признании права муниципальной собственности на земельный участок, признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, признании незаконной постановки земельного участка на кадастровый учет, признании незаконными действий по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Владивостока, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого участия в строительстве Приморского края обратились в Арбитражный суд Приморского края с иском к Федеральному государственному учреждению "Владивостокская КЭЧ района" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании права муниципальной собственности на земельный участок площадью 517473 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шевченко в долине р. Черная речка, с кадастровым N 25:28:050062:491; признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ "Владивостокская КЭЧ района" Министерства обороны РФ в отношении указанного земельного участка; признании незаконной постановки данного земельного участка на кадастровый учет с кадастровым N 25:28:050062:49; признании незаконными действий Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ "Владивостокская КЭЧ района" Министерства обороны РФ в отношении земельного участка площадью 517473 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шевченко в долине р. Черная речка, с кадастровым N 25:28:050062:491.

Определением от 05.05.2011 Арбитражный суд Приморского края по заявлению истцов принял обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществлять государственную регистрацию прав (перехода прав) в отношении земельного участка, площадью 517473 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шевченко, в долине р. Черная речка, с кадастровым номером 25:28:050062:491 и в его границах; в виде запрета Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю осуществлять кадастровые работы и кадастровый учет в отношении земельного участка, площадью 517473 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шевченко, в долине р. Черная речка, с кадастровым номером 25:28:050062:491 и в его границах.

Федеральное государственное учреждение "Владивостокская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации обратилось с ходатайством об отмене обеспечения иска и просит отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Приморского края от 05.05.2011 об обеспечении иска по делу N А51-4895/2011.

Определением от 09.06.2011 Арбитражный суд Приморского края отменил обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Приморского края от 05.05.2011 по делу N А51-4895/2011 в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществлять государственную регистрацию прав (перехода прав) в отношении земельного участка, площадью 517473 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шевченко, в долине р. Черная речка, с кадастровым номером 25:28:050062:491 и в его границах; в виде запрета Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю осуществлять кадастровые работы и кадастровый учет в отношении земельного участка, площадью 517473 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шевченко, в долине р. Черная речка, с кадастровым номером 25:28:050062:491 и в его границах.

Не согласившись с вынесенным определением Администрация г. Владивостока обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, разрешить вопрос по существу.

Ссылается на то, что конфигурация, границы, площадь спорного земельного участка остались теми же, изменился только его кадастровый номер, в связи с чем полагает, что предмет исковых требований по существу не изменился, при этом обращает внимание на то, что изменения кадастрового номера в Свидетельстве о регистрации права от 15.03.2011 N 25-АБ 552604 не произошло.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого участия в строительстве Приморского края, ответчики письменный отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Представители Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.

Представитель Администрации г. Владивостока поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель ФГУ "Владивостокская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации на доводы апелляционной жалобы возразил. Определение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю на доводы апелляционной жалобы возразил. Определение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в части в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 97 АПК РФ обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

Согласно п. 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" ответчик, иные лица, участвующие в деле (часть 1 статьи 97 АПК РФ), а также лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер (статья 42 АПК РФ), после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 АПК РФ, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 АПК РФ, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 настоящего постановления. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.

Частями 1, 2 ст. 90 АПК РФ в свою очередь установлено, что арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" разъяснено, что, рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными ч. 2 ст. 90 АПК РФ.

Из материалов дела, в частности кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 13.04.2011 N 25/00-11-32970, писем прокуратуры г. Владивостока от 10.05.2011 N 711ж-09 и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю от 17.05.2011 N 02-3-16/2107/011-29 следует, что ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю аннулировало сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 25:28:050062:491 и присвоило спорному земельному участку кадастровый номер 25:28:000000:545.

В качестве одного из требований истцами было заявлено о принятии обеспечительных мер в виде запрета Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю осуществлять кадастровые работы и кадастровый учет в отношении земельного участка, площадью 517473 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шевченко, в долине р. Черная речка, с кадастровым номером 25:28:050062:491 и в его границах.

Поскольку в государственном кадастре недвижимости, как следует из вышеуказанных документов, имеются сведения только в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:545, и, соответственно, кадастровые работы могут осуществляться только в отношении земельного участка с указанным кадастровым номером, обеспечительные меры в виде запрета ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю осуществлять кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:491, как обоснованно указано судом первой инстанции, неисполнимы и не обеспечат фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными ч. 2 ст. 90 АПК РФ.

При этом не имеет правового значения то, что изменения в Свидетельство о государственной регистрации права не вносились и, соответственно, изменения сведений в ЕГРП не произошло, так как при осуществлении кадастровых работ ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю руководствуется сведениями государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, обжалуемое определение в части отмены обеспечительных мер в виде запрета Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю осуществлять кадастровые работы и кадастровый учет в отношении земельного участка, площадью 517473 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шевченко, в долине р. Черная речка, с кадастровым номером 25:28:050062:491 и в его границах, отмене не подлежит.

В то же время одним из требований истцов являлось принятие обеспечительных мер в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществлять государственную регистрацию прав (перехода прав) в отношении земельного участка, площадью 517473 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шевченко, в долине р. Черная речка, с кадастровым номером 25:28:050062:491 и в его границах.

Доказательств внесения изменений в Свидетельство о государственной регистрации права от 15.03.2011 N 25-АБ 552604 в отношении кадастрового номера спорного земельного участка сторонами в материалы дела не представлено. Следовательно, сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении кадастрового номера спорного земельного участка остались теми же.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п. 3 ст. 12 указанного закона идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В силу изложенного обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществлять государственную регистрацию прав (перехода прав) в отношении земельного участка, площадью 517473 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шевченко, в долине р. Черная речка, с кадастровым номером 25:28:050062:491 и в его границах, обеспечат фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными ч. 2 ст. 90 АПК РФ, и предотвратят причинение истцам ущерба, связанного с возможностью обременения либо передачи прав на спорный земельный участок ФГУ "Владивостокская КЭЧ района" Министерства обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение в указанной части подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Приморского края от 09.06.2011 по делу N А51-4895/2011 отменить в части отмены обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-4895/2011 в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществлять государственную регистрацию прав (перехода прав) в отношении земельного участка, площадью 517473 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шевченко, в долине р. Черная речка, с кадастровым номером 25:28:050062:491 и в его границах.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Приморского края от 05.05.2011 по делу N А51-4895/2011 в виде запрета Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю осуществлять кадастровые работы и кадастровый учет в отношении земельного участка, площадью 517473 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шевченко, в долине р. Черная речка, с кадастровым номером 25:28:050062:491 и в его границах.

В удовлетворении ходатайства Федерального государственного учреждения "Владивостокская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации об отмене обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Приморского края от 05.05.2011 по делу N А51-4895/2011, в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществлять государственную регистрацию прав (перехода прав) в отношении земельного участка, площадью 517473 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шевченко, в долине р. Черная речка, с кадастровым номером 25:28:050062:491 и в его границах, отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение одного месяца.

Председательствующий

И.Л. Яковенко

Судьи

Н.А. Скрипка С.Б. Култышев