Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2011 г. N 04АП-896/10

г. Чита

Дело N А10-5181/2009

"23" марта 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Ячменева Г.Г., Рылова Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Заречье" на определение Арбитражного суда Республики Бурятия от 02 декабря 2010 года об отмене обеспечительных мер по делу N А10-5181/2009, по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Заречье" (ОГРН 1020300668299, ИНН 0309009961) к Кабанскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о признании незаконным решения, (суд первой инстанции Пунцукова А.П.),

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явился, извещен; от ответчика: не явился, извещен; от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Заречье" обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Территориальному отделу по Кабанскому, Тункинскому, Окинскому районам Управления Роснедвижимости по Республике Бурятия о признании незаконным решения от 19.10.2009 N 09/09-1500.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования "Кабанский район" и Республиканское агентство лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН 0326041154).

По ходатайству СПК "Заречье" о принятии обеспечительной меры определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 января 2010 года приостановлено действие решения от 19.10.2009 N 09/09-1500, вынесенное Территориальным отделом по Кабанскому, Тункинскому, Окинскому районам Управления Роснедвижимости по Республике Бурятия.

24.11.2010 Кабанским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия заявлено ходатайство об отмене обеспечения иска.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 02 декабря 2010 года заявление Кабанского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия об отмене обеспечительных мер удовлетворено. Отменены обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Территориального отдела по Кабанскому, Тункинскому, Окинскому районам Управления Роснедвижимости по Республике Бурятия от 19.10.2009 N 09/09-1500. В обоснование суд указал, что поскольку постановлением кассационной инстанции оставлено в силе решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 05.02.2010, которым в удовлетворении требований СПК "Заречье" отказано, ходатайство ответчика об отмене ранее принятых мер по обеспечению иска подлежит удовлетворению. Заявление об отмене обеспечения иска подписано заместителем начальника Кабанского отдела Управления Росреестра по Республике Бурятия Дашидоржиевым Ж.В. в пределах предоставленных ему полномочий и в период временного исполнения обязанностей начальника Кабанского отдела. Факт подготовки и подачи заявления в надзорную инстанцию основанием для сохранения действия обеспечительных мер не является.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, сельскохозяйственный производственный кооператив "Заречье" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Указано, что вывод суда об отмене обеспечительных мер ошибочен, не соответствует обстоятельствам дела, основан на неправильном применении норм процессуального права. Заявление об отмене обеспечения иска в Арбитражный суд Республики Бурятия подано и подписано заместителем начальника Кабанского отдела Управления Росреестра по Республике Бурятия Дашидоржиевым Ж.В., а не Кабанским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, в суд не представлены доказательства наличия полномочий у заместителя Дашидоржиева Ж.В. на подписание указанного выше заявления об отмене обеспечения иска. Представленные в суд, в ходе рассмотрения заявления по существу, копии приказов об увольнении, о назначении и о временном возложении обязанностей, представлены представителем по доверенности Управления Росреестра по Республике Бурятия, которые не являются участниками, стороной по делу, и не имели права на их представление. Кроме того, руководитель Кабанского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия или представитель от этой организации не участвовали при рассмотрении заявления. На суд пришла Хандархаева Т.Н. - это представитель по доверенности от Управления Росреестра по Республике Бурятия. Но суд не разрешил ей участвовать в процессе как стороне, а обоснованно предложил присутствовать в качестве слушателя.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

При обжаловании в судебном порядке решения Территориального отдела по Кабанскому, Тункинскому, Окинскому районам Управления Роснедвижимости по Республике Бурятия от 19.10.2009 N 09/09-1500, определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 января 2010 года удовлетворено ходатайство СПК "Заречье" о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия обжалуемого решения.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 05 февраля 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2010 года решение суда от 05 февраля 2010 года отменено. Принято новое решение об удовлетворении заявленных требований. Решение от 19.10.2009 N 09/09-1500 "О приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости" признано незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 ноября 2010 года постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2010 года по делу N А10-5181/2009 отменено. Оставлено в силе решение Арбитражного суда Республики Бурятии от 05 февраля 2010 года.

Также указанным постановлением на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке процессуального правопреемства произведена замена Территориального отдела по Кабанскому, Тункинскому, Окинскому районам Управления Роснедвижимости по Республике Бурятия на Кабанский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия.

24.11.2010 Кабанским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия заявлено ходатайство об отмене обеспечения иска.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции обоснованно определением от 02 декабря 2010 года отменил обеспечительные меры по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

В частях 1, 4 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело. По результатам рассмотрения ходатайства об отмене обеспечения иска выносится определение.

Согласно части 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу (часть 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В постановлении от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что исходя из части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об их отмене.

Таким образом, из содержания указанных норм с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что обеспечительные меры в случаях отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу, считаются отмененными только тогда, когда это прямо отражено в судебном акте, которым рассмотрено дело по существу, либо в определении, вынесенном судом по ходатайству лица, участвующего в деле, после вступления судебного акта в законную силу.

Более того, Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 17533/08 определена правовая позиция по вопросу о моменте окончания действия обеспечительных мер.

Пунктом 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 55 от 12.10.2006 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" установлено, что ответчик, иные лица, участвующие в деле (часть 1 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а также лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер (статья 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По данному делу решением суда первой инстанции, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении заявленных требований. При этом в судебном акте не указано на отмену ранее принятой обеспечительной меры. В связи с чем, Кабанский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обоснованно обратился в суд первой инстанции с заявлением об отмене обеспечительных мер.

Руководствуясь приведенными нормами процессуального законодательства, разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, принимая во внимание правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, определенную в Постановлении от 12.05.2009 N 17533/08, Арбитражный суд Республики Бурятия обоснованно вынес определение об отмене обеспечительных мер.

Довод заявителя о том, что ходатайство об отмене обеспечения иска подано и подписано неуполномоченным лицом, правомерно отклонен судом первой инстанции.

Судом установлено, что заявление об отмене обеспечения иска от 24.11.2010 N 724/06 подписано заместителем начальника Кабанского отдела Управления Росреестра по Республике Бурятия Дашидоржиевым Ж.В.

В соответствии с Приказом Росреестра от 08.02.2010 N П/41 "О некоторых территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятия (Управление Роснедвижимости по Республике Бурятия) реорганизовано в форме присоединения к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия.

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия переименовано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (Управление Росреестра по Республике Бурятия).

13.05.2010 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятия путем реорганизации в форме присоединения к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия.

Согласно пункту 2 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 N П/152, Управление состоит из структурных подразделений аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления на территориях муниципальных образований.

Приказом Управления Росреестра по Республике Бурятия от 30.04.2010 утверждена структура Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, согласно которой функции по осуществлению кадастрового учета на территории Кабанского района Республики Бурятия осуществляются Кабанским отделом.

Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 01 ноября 2010 года N 982-к "Об увольнении Самбуева Д.С." прекращен служебный контракт, заключенный с Самбуевым Д.С. - начальником Кабанского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Самбуев Д.С. уволен с государственной гражданской службы 01 ноября 2010 года.

На основании решения конкурсной комиссии от 03.12.2008 приказом от 05.12.2008 N 523 л/с Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия Дашидоржиев Ж.В. назначен на должность государственной гражданской службы заместителя начальника Кабанского отдела - государственного регистратора Республики Бурятия с 05 декабря 2008 года.

В соответствии с приказом от 01.11.2010 N 451 л/с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (Управления Росреестра по Республике Бурятия) в связи с увольнением начальника Кабанского отдела Самбуева Д.С. на заместителя начальника Кабанского отдела - государственного регистратора Республики Бурятия Дашидоржиева Ж.В. временно возложено исполнение обязанностей начальника Кабанского отдела - государственного регистратора Республики Бурятия со 02 ноября 2010 года.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что заявление об отмене обеспечения иска от 24.11.2010 подписано заместителем начальника Кабанского отдела Управления Росреестра по Республике Бурятия Дашидоржиевым Ж.В. в пределах предоставленных ему полномочий и в период временного исполнения обязанностей начальника Кабанского отдела.

Довод апелляционной жалобы о рассмотрении заявления судом первой инстанции в отсутствие представителя Кабанского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия также подлежит отклонению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело. Вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании в пятидневный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 93 настоящего Кодекса.

Определением арбитражного суда Республики Бурятия от 29 ноября 2010 года рассмотрение ходатайства Кабанского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия об отмене обеспечительных мер (от 24.11.2010 исх.724/06) к рассмотрению в судебном заседании на 01.12.2010 на 09 час. 00 мин.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

О времени и месте судебного заседания Кабанский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия был извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом от 30.11.2010 о вручении телеграммы ответчику.

В силу приведенных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения дела.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены определения суда первой инстанции.

При подаче апелляционной жалобы сельскохозяйственный производственный кооператив "Заречье" по платежному поручению N 01 от 12.01.2011 уплатил государственную пошлину в размере 2000 руб. На основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная госпошлина в размере 2000 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьей 268, п.1 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

1. Определение Арбитражного суда Республики Бурятия от 02.12.2010 г.., принятое по делу N А10-5181/2009, оставить без изменения, апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива "Заречье" без удовлетворения.

2.Возвратить Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Заречье" излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 руб.

3.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

4.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Э.П. Доржиев

Судьи

Г.Г. Ячменев Д.Н. Рылов