Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2011 г. N 06АП-3691/11

г. Хабаровск

03 октября 2011 г.

N 06АП-3691/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Балинской И.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от Открытого акционерного общества "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение им. Ю.А.Гагарина": Солодовник Ольга Владимировна, представитель по доверенности от 30.03.2011 N 07-30; Неснова Екатерина Александровна, представитель по доверенности от 30.12.2010 N 07-31;

от Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю: Кузьмина Анна Анатольевна, представитель по доверенности от 25.07.2011 N 2-19/64-11;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: представитель не явился;

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: представитель не явился;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае: представитель не явился;

от Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля": представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение им. Ю.А.Гагарина"

на решение от 11.08.2010

по делу N А73-6125/2010

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Луговой И.М.

по заявлению Открытого акционерного общества "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение им. Ю.А.Гагарина"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю

о признании недействительным решения, незаконными действий

третьи лица: Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля"

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А.Гагарина" (ОГРН 1022700523724, адрес: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Советская, 1, далее - ОАО "КнААПО", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра - Комсомольский-на-Амуре отдел Управления Росреестра), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" (ОГРН 1022700929888, адрес: г.Хабаровск, ул. Промывочная, 44, далее - ФГУ ЗКП, Учреждение) о признании:

- недействительным решения Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) от 21.07.2009 N Ф22/09-0994;

- незаконными действий Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю и его территориального органа (отдела по г. Комсомольску-на-Амуре), Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата", выразившихся в восстановлении в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) сведений о кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый номер 27:22:00:129, в размере 2 149 771 588,43 руб.;

- кадастровой ошибкой восстановленную в государственном кадастре недвижимости кадастровую стоимость земельного участка, кадастровый номер 27:22:00:129, в размере 2 149 771 588,43 руб.; просило обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения об исправлении кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый номер 27:22:00:129, с 2 149 771 588,43 руб. на 469 517 904,03 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - Управление Росимущества), Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля".

Решением от 11.08.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 решение отменено на основании п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ; в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.03.2011 указанное постановление отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в тот же апелляционный суд.

Постановлением апелляционного суда от 16.05.2011 решение суда от 11.08.2010 отменено. Требования ОАО "КнААПО" о признании:

- недействительным решения Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) от 21.07.2009 N Ф22/09-0994;

- незаконными действий Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю и его территориального органа (отдела по г. Комсомольску-на-Амуре), Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата", выразившихся в восстановлении в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) сведений о кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый номер 27:22:00:129, в размере 2 149 771 588,43 руб. удовлетворены.

Суд обязал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю устранить нарушения, связанные с ведением государственного кадастра недвижимости и порядком кадастрового учета согласно Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа 27.07.2011 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в тот же апелляционный суд.

Кассационным судом принято во внимание заявление представителя Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю о переименовании Учреждения в Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю (далее - ФБУ "КП").

При новом рассмотрении дела суд апелляционной инстанции в соответствии с определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2010 рассматривает заявление ОАО "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение им. Ю.А.Гагарина" по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. В заседании суда апелляционной инстанции 21.09.2011 ОАО "КнААПО" представило ходатайство от 16.09.2011 N 01-34 об уточнении заявленных требований в части; просило обязать ФБУ "Кадастровая палата" о Хабаровскому краю исправить кадастровую ошибку в части определения характеристики кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129, путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 2 149 771 588,43 руб. и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 в размере 469 517 904,03 руб., рассчитанной исходя из 11 вида разрешенного использования земельного участка "земельные участки, предназначенные для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов".

Учитывая, что судом апелляционной инстанции настоящее дело рассматривается по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, названное уточнение заявленных требований в указанной части судом апелляционной инстанции, в порядке статьи 49 АПК РФ, принято к рассмотрению.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ОАО "КнААПО" настаивали на заявленных, с учетом уточнения, требованиях, просили их удовлетворить.

Представитель Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю в заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения заявленного ходатайства, просила отказать в удовлетворении уточненных требований.

Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Дело рассматривается в отсутствие представителей Министерства имущественных отношений Хабаровского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, а также отзывы, представленные сторонами, суд находит, что в заседании суда необходимо объявить перерыв с 21.09.2011 по 28.09.2011.

После перерыва в судебном заседании 28.09.2011 ОАО "КнААПО" представило ходатайство от 27.09.2011 01-34 об уточнении заявленных требований. Просит:

- решение Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) от 21.07.2009 N Ф22/09-0994 признать недействительным;

- действия Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю, Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата", выразившиеся в восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый номер 27:22:00:129, в размере 2 149 771 588,43 руб. признать незаконными;

- обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю принять решение о необходимости устранения кадастровой ошибки в кадастровых сведениях о земельных участках с кадастровыми номерами 27:22:05 1301:0025, 27:22:05 1304:0030, составляющих единое землепользование с кадастровым номером 27:22:00:129, в части сведений об их кадастровой стоимости, применив удельный показатель 352,51 руб. за 1 кв.м., соответствующий 11 виду разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов".

Кроме этого, ОАО "КнААПО" представило пояснения по апелляционной жалобе от 26.09.2011 N 01-34 с приложением дополнительных документов.

Представитель ФБУ "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю возражала против заявленного уточнения требований, представив дополнительные документы.

Суд апелляционной инстанции принял, в порядке положений статьи 49 АПК РФ, к рассмотрению уточненные требования.

Судом апелляционной инстанции объявлен перерыв в судебном заседании до 17 часов 50 минут 28.09.2011 для ознакомления представителей сторон с дополнительно представленными документами.

После перерыва в заседании суда представитель ОАО "КнААПО" заявила устное ходатайство об уточнении заявленных требований и просила признать:

- недействительным решение Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) от 21.07.2009 Ф22/09-0994;

- незаконными действия Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю и его территориального органа (отдела по г. Комсомольску-на-Амуре), Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата", выразившиеся в восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый номер 27:22:00:129, в размере 2 149 771 588,43 руб.;

- кадастровой ошибкой восстановленную в государственном кадастре недвижимости кадастровую стоимость земельного участка, кадастровый номер 27:22:00:129, в размере 2 149 771 588,43 руб.;

- обязать ФБУ "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю исправить кадастровую ошибку о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 в размере 2 149 771 588, 43 руб., внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 в размере 469 517 904,03 руб., исходя из 11 вида разрешенного использования земельного участка "земельные участки, предназначенные для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов".

Представитель ФБУ "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю возражала против заявленного уточнения требований.

Суд апелляционной инстанции принял, в порядке положений статьи 49 АПК РФ, к рассмотрению уточненные требования.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, а также дополнительно представленные документы, отзывы, представленные сторонами, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о праве бессрочного пользования на землю за Комсомольским-на-Амуре авиационным производственным объединением закреплена территория площадью 1 668 100 кв.м, расположенная в Ленинском районе г. Комсомольска-на-Амуре, занимаемая зданиями и сооружениями аэродрома.

Территория закреплена на основании постановления главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 06.02.1995 N 60. К свидетельству приложен чертеж границ земельного участка с описанием смежеств, характерных точек координат земельного участка.

В отношении Комсомольского-на-Амуре авиационного производственного объединения им. Ю.А.Гагарина проведена приватизация путем преобразования его в ОАО "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение им. Ю.А.Гагарина". Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 10.11.2002 N 3760-р утвержден состав подлежащего приватизации имущества, а также перечень объектов, не подлежащих приватизации (приложение N 2).

В отношении имущества, не подлежащего приватизации, в частности, имущественного комплекса - аэродром "Дземги", являющегося аэродромом совместного базирования экспериментальной, государственной и гражданской авиации, Министерством имущественных отношений РФ в лице Министерства имущественных отношений Хабаровского края (арендодатель) с обществом (арендатор) заключен договор аренды имущественного комплекса, находящегося в собственности РФ от 01.12.2002 N 173. Приложением N 1 к договору определен перечень объектов аэродрома "Дземги" в соответствии с техническим паспортом.

По состоянию на 17.03.2010 общество включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в раздел 2 "Услуги аэропортов", в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (письмо ФСТ России от 19.03.2010 N 4-456).

Площадь территории аэродрома составляет 1 668 100 кв.м.

На основании Государственных контрактов от 28.02.2008 N 1, от 16.07.2008 N 4/16, заключенных между министерством имущественных отношений Хабаровского края и ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - Кадастровый центр), последним проведена работа по актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Хабаровского края.

В ходе выполнения указанных работ на запрос Кадастрового центра об уточнении номера вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 27:22:051301:25 и 27:22:051304:30 администрация г. Комсомольска-на-Амуре письмами от 19.11.2007 N 1-1-34/4621, от 24.09.2008 N 1-1-34/4429 сообщила, что земельный участок, на котором расположен аэродром ОАО "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение им. Ю.А.Гагарина", используется только в производственных целях и не используется как аэропорт.

На основании указанных писем Кадастровым центром земельные участки отнесены и оценены как участки 9 вида разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок).

Согласно кадастровой выписке от 16.01.2009 по земельному участку площадью 1 331 927 кв.м. с кадастровым номером 27:22:00:129, его кадастровая стоимость составляла 469 517 904,03 руб., разрешенное использование: занимаемый зданиями и сооружениями аэродрома.

Решением Управления Роснедвижимости (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) от 21.07.2009 N Ф22/09-0994 на основании протокола выявления технической ошибки от 21.07.2009 N 387 исправлена техническая ошибка в кадастровых сведениях относительно кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129. Установлено, что правильное значение характеристики: кадастровая стоимость: 2 149 771 588,43 руб.

Письмом от 23.07.2009 N 09-56/1134 Управление Роснедвижимости по Хабаровскому краю известило общество, что в соответствии с результатами актуализации кадастровой оценки земель города, выполненной Красноярским филиалом ФГУП ФКЦ "Земля", и утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр, восстановлена кадастровая стоимость земельного участка, кадастровый номер 27:22:00:129 (входящие 27:22:051301:25, 27:22:051304:30), которая согласно кадастровой выписке о земельном участке от 14.07.2009 составила 2 149 771 588,43 руб.

Общество, ссылаясь на то, что восстановление кадастровой стоимости связано с правовыми последствиями правообладателя земельного участка, в частности, изменением размера налоговых платежей, и, полагая недействительными, незаконными решение от 21.07.2009 N Ф22/09-0994, действия Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю (после переименования - ФБУ "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю) по восстановлению сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:12 в размере 2 149 771 588,43 руб., обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Просит признать восстановленную стоимость кадастровой ошибкой; обязать ФБУ "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю исправить кадастровую ошибку о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 в размере 2 149 771 588, 43 руб., внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 в размере 469 517 904,03 руб., исходя из 11 вида разрешенного использования земельного участка "земельные участки, предназначенные для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов".

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, оценив, в порядке положений статьи 71 АПК РФ, доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд апелляционной инстанции находит, что требования ОАО "КнААПО" следует удовлетворить в части.

ОАО "КнААПО", обосновывая свои требования, ссылается на то, что восстановление кадастровой стоимости связано с правовыми последствиями правообладателя земельного участка, в частности, изменением размера налоговых платежей.

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения налога на недвижимость) и арендная плата.

При этом статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющая налоговую базу по земельному налогу как кадастровую стоимость земельного участка, отсылает к порядку определения последней в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных этим Кодексом и федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса в редакции, применимой к спорным правоотношениям, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи - при расчете кадастровой стоимости в процентах от рыночной стоимости земельного участка). Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Правительство Российской Федерации постановлением от 08.04.2000 N 316 (с последующими изменениями и дополнениями) утвердило Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

Согласно пунктам 1 и 9 названных Правил на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр.

На основании пункта 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки.

Согласно Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 и зарегистрированному в Министерстве юстиции Российской Федерации 26.07.2007 за N 9913 (далее - Административный регламент) исполнение названной функции включает такие административные процедуры, как: проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр; разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

Как указано в письме Управления от 23.07.2009 N 09-56/1134 основанием по восстановлению иной кадастровой стоимости спорного земельного участка явилось принятое правительством Хабаровского края постановление от 25.11.2008 N 273-пр "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае".

Указанным постановлением утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов; средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Хабаровского края.

При этом средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Хабаровского края представляют собой таблицу, состоящую, в частности по городскому округу "Город Комсомольск-на-Амуре", из 490 строк средних удельных показателей кадастровой стоимости земель по видам разрешенного использования; показатели определены в рублях за 1 кв.м.

Постановлением от 25.11.2008 N 273-пр, а именно в строках 480, 483 таблицы определены средние удельные показатели кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов 27:22:05 13 01 (строка 480), 27:22:05 13 04 (строка 483). Для кадастрового квартала 27:22:05 13 01 среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земли по видам разрешенного использования 9 определено в размере 1 584, 79 руб. за 1 кв.м., для кадастрового квартала 27:22:05 13 04 - в размере 1 614, 03 кв.м., для вида разрешенного использования 11 - 352, 51 руб. для обоих земельных кварталов.

Согласно пункту 2, 3 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 N 660, действующих в 2009 году, кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале.

Номером земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записи сведений о данном земельном участке в соответствующем разделе государственного реестра земель кадастрового района.

Несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера (пункт 5 Правил).

Согласно пункту 2.1.15 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12.08.2006 N 222, в случае образования нового или выявления ранее учтенного единого землепользования, его кадастровая стоимость определяется как сумма кадастровых стоимостей, входящих в его состав обособленных (условных) земельных участков.

Из представленных кадастровых выписок (от 16.01.2009, от 14.07.2009) по земельному участку с кадастровым номером 27:22:00:129 (площадь 1331927,9 кв.м.), следует, что он состоит из обособленных участков с кадастровыми номерами 27:22:051301:25 (площадь 46130,00 кв.м.) и 27:22:051304:30 (площадь1285797,90 кв.м.), входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 27:22:00:129, которые соответствуют кадастровым номерам кварталов, указанных в строках 480, 483 постановления Правительства края.

Согласно Приложению к постановлению от 25.11.2008 N 273-пр "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае" - Типовой перечень видов разрешенного использования на землях населенных пунктов, к 9 виду разрешенного использования относятся земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. В то же время, 11 вид разрешенного использования включает в себя не только земельные участки, предназначенные для размещения аэропортов, но и аэродромов.

ОАО "КнААПО" представлены дополнительные доказательства: схема расположения зданий и сооружений на аэродроме "Дземги"; Положение о летно-испытательной станции (цехе 21) от 11.12.2008; штатное расписание (цех 21) от 12.01.2009; копии трудовых книжек летчиков: Китаева С.А., Демченко А.Н., Пуленко А.В., Тараканова П.Ю., Кругликова И.Г.

Из схемы - экспликация объектов аэродрома (т.3,л.д.81) усматривается, что в объекты аэродрома входят: здание командно-диспетчерского пункта (территория "А"); здание дизельной радиостанции ближней навигации (РБСН); здание трансформаторной подстанции N 22, территория "А" (аэродром); взлетно-посадочная полоса; рулежные дорожки от ВПП (РД-1, РД-2, РД-3, РД-4, РД-5, РД-6:, РД-7, РД-9, МРД). Из названной схемы также усматривается, что земельный участок, занятый указанными объектами аэродрома, разделяют железнодорожные пути.

В соответствии со схемой расположения зданий и сооружений на аэродроме "Дземги", представленной в заседание суда 21.09.2011, усматривается, что на земельном участке 27:22:05 1304:30 и земельном участке 27:22:05 1301:25, составляющим единое землепользование с кадастровым номером 27:22:00:129, расположены следующие аэродромные объекты: на земельном участке 27:22:05 1301:25 расположены: 1.6 - часть трассы до периметра телефонной связи от РСБН до СБПРМ; 2.3 - радиомаяк РСБН-4Н; 2.7 - здание и оборудование объекта Пункт контроля глиссада северная. Глиссадный радиомаяк. На земельном участке 27:22:05 1304:30 расположены остальные аэродромные объекты, указанные в названной выше схеме.

В соответствии с Положением о летно-испытательной станции (цех 21) целями и основными задачами названной станции являются осуществление комплекса работ по подготовке и проведению наземных и летных испытаний вновь изготовленных и прошедших ремонт ВС в установленном техническими условиями объеме с целью оценки их соответствия предъявляемым требованиям.

Из штатного расписания (цех 21) от 12.01.2009 усматривается, что на участке Самолет-Двигатель в штате имеются авиамеханики; на участке Контрольно-испытательной станции - инженеры по радионавигации и радиолокации; на участке 34 - инженеры по пилотажно-навигационному оборудованию; на участке 36 - инженеры по авиационному оборудованию объективного контроля; на участке 26 - авиамеханики (техники) по парашютным и аварийно-спасательным работам; в летной службе - группа летчиков-испытателей - по штату 5 человек; имеется также служба обеспечения полетов; служба поисково-аварийно спасательного обеспечения полетов; медицинская служба, а также Летно-Экспериментальная Группа.

В соответствии с копиями трудовых книжек в штат ОАО КнААПО приняты летчики: Китаев С.А., Демченко А.Н., Пуленко А.В., Тараканов П.Ю., Кругликов И.Г.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела и дополнительно представленные доказательства, и оценив их в совокупности и взаимной связи, приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 27:22:00:129, составляющий единое землепользование, является земельным участком, который следует отнести к 11 виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения аэродромов.

Пунктом 3 Административного регламента установлено, что государственная функция по организации проведения государственной кадастровой оценки земель исполняется Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает в себя, в том числе такие административные процедуры как контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что решение Управления Роснедвижимости (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) от 21.07.2009 N Ф22/09-0994 было принято после того, как в государственный кадастр недвижимости были внесены новые данные о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 (кадастровая выписка о земельном участке от 14.07.2009).

Следовательно, Управление Роснедвижимости (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) при исполнении государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель нарушило такие административные процедуры как контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации (пункт 4 Регламента).

С учетом изложенного, решение Управления Роснедвижимости (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) от 21.07.2009 N Ф22/09-0994 подлежит признанию недействительным, а действия Управления Роснедвижимости (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре), выразившиеся в восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый номер 27:22:00:129, в размере 2 149 771 588,43 руб. - незаконными.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости; кадастровая ошибка в сведениях - воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Управление "Роснедвижимости" по Хабаровскому краю (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) направило в порядке информационного взаимодействия в ФГУ "Земельная кадастровая палата" (после переименования - Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата") по Хабаровскому краю решение от 21.07.2009 N Ф22/09-0994 об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях, определив кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере 2 149 771 588,43 руб., в виде электронного файла - формата обмена данными (без бумажного носителя), для передачи в налоговый орган края актуальной кадастровой стоимости земельных участков, признаваемых объектами налогообложения (письмо ИФНС по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края от 09.04.2010 N 24.03.2010).

Суд апелляционной инстанции учитывает, что права ОАО "КнААПО", нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его разрешенному виду использования, - 11 виду разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения аэродромов, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка путем исправления кадастровой ошибки.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание довод Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" о том, что у него отсутствовали полномочия по проверке результатов государственной кадастровой оценки земель, поскольку учреждение в 2009 году не было наделено контрольными функциями.

Действительно, в соответствии с Уставом ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю от 18.01.2005 не имело полномочий по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (раздел 2 Устава).

Такие полномочия были предоставлены названной Палате в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93, начиная с 01.07.2010.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22.06.2010 N П/319 в Устав ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю были внесены изменения, касающиеся названных полномочий.

Таким образом, поскольку на момент внесения - 21.07.2009, в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 2 149 771 588,43 руб. у ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю отсутствовали названные полномочия, следовательно, отсутствовала и вина в совершении этих действий.

С учетом изложенного, в признании незаконными действий Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата", выразившихся в восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый номер 27:22:00:129, в размере 2 149 771 588,43 руб., следует отказать.

В то же время, учитывая, что в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93, начиная с 01.07.2010 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю, были предоставлены полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, суд апелляционной инстанции находит возможным возложить на ФБУ "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю обязанность по исправлению кадастровой ошибки о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 в размере 2 149 771 588, 43 руб., путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 в размере 469 517 904,03 руб., исходя из 11 вида разрешенного использования земельного участка "земельные участки, предназначенные для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов".

Открытым акционерным обществом "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А.Гагарина" при подаче заявления в суд первой инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб., при подаче апелляционной жалобы - в сумме 2000 руб., при подаче кассационной жалобы - 1000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в пользу Открытого акционерного общества "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А.Гагарина" следует взыскать судебные расходы в сумме 2000 руб. в виде уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции, судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в сумме 1000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы, судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в сумме 1000 руб. за рассмотрение кассационной жалобы, всего 4000 руб.

Открытому акционерному обществу "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А.Гагарина" следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 07.09.2010 N 1399 государственную пошлину в сумме 1000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.08.2010 по делу N А73-6125/2010 отменить.

Требования Открытого акционерного общества "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А.Гагарина" удовлетворить в части.

Признать недействительным решение Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) от 21.07.2009 N Ф22/09-0994.

Признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю и его территориального органа (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре), выразившиеся в восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый номер 27:22:00:129, в размере 2 149 771 588,43 руб.

Признать кадастровой ошибкой восстановленную в государственном кадастре недвижимости кадастровую стоимость земельного участка, кадастровый номер 27:22:00:129, в размере 2 149 771 588,43 руб.

Обязать Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю исправить кадастровую ошибку о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 в размере 2 149 771 588, 43 руб., внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 в размере 469 517 904,03 руб., исходя из 11 вида разрешенного использования земельного участка "земельные участки, предназначенные для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов".

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в пользу Открытого акционерного общества "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А.Гагарина" судебные расходы в сумме 2000 руб. в виде уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции, судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в сумме 1000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы, судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в сумме 1000 руб. за рассмотрение кассационной жалобы, всего 4000 руб.

Возвратить Открытому акционерному обществу "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А.Гагарина" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 07.09.2010 N 1399 государственную пошлину в сумме 1000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

И.И. Балинская Е.А. Швец