21.10.2011
Резолютивная часть постановления объявлена 18.10.2011.
Постановление изготовлено в полном объеме 21.10.2011
Дело N А40-70954/11-84-394
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи Веклича Б.С.
Судей: Кольцовой Н.Н., Лепихина Д.Е.
при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Благовещенской Н.О.,
при участии:
от заявителя: Кузнецов Г.С. по доверенности N 22/04 от 22.08.2011;
от ответчика: не явился, извещен,
Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.08.2011 по делу N А40-70954/11-84-394, принятое судьей Сизовой О.В.
по заявлению Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
к ООО "Василиса-А" (ОГРН 1033773938907, 121108, г. Москва, ул.Герасима Курина, д.6) о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ
Московское управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО "Василиса-А" к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
Решением суда от 23.08.2011 в удовлетворении заявления отказано. При этом суд исходил из того, что истек установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.
Заявитель не согласился с решением суда и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направил. С учетом мнения представителя заявителя дело рассмотрено судом в порядке ст.123, 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Василиса-А" эксплуатирует опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии со свидетельством о регистрации N А01-07265 от 08.02.2006.
В ходе проведения проверки Московским управлением Ростехнадзора установлено, что в нарушение абз.2 ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ООО "Василиса-А" эксплуатирует опасные производственные объекты при отсутствии соответствующей лицензии, поскольку истек срок действия лицензии N ЭВ-01-002623 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов (выдана на срок с 31.03.2006 по 31.03.2011).
По данному факту в отношении ООО "Василиса-А" составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, и на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены на рассмотрение в арбитражный суд.
В соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с ч.3 п.1 ст.49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, индивидуальные предприниматели и юридические лица могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Согласно Приложению N 1 к Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горячие, взрывчатые, токсичные.
Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность организации иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, заключить договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.
Согласно Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 599, эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов является лицензируемым видом деятельности и предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с Перечнем согласно приложению к этому Положению.
Материалами дела подтверждается, что, опасный производственный объект (система газопотребления), эксплуатируемый ООО "Василиса-А", находится в эксплуатации.
Обществом получена лицензия сроком действия по 31.03.2011.
Таким образом, ООО "Василиса-А", осуществляя эксплуатацию опасных производственных объектов без лицензии, нарушает требования промышленной безопасности, установленные ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ.
Факт нарушения подтвержден актом проверки от 12.05.2011 N 118-2.3, протоколом от 13.05.2011 N 83-2.3.
Частью 2 ст.14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Вместе с тем, ООО "Василиса-А" не осуществляет предпринимательскую деятельность, а осуществляет эксплуата
