|
02 ноября 2011 г.
|
N 09АП-26074/2011
Дело N А40-28489/11-144-217
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2011 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2011 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи
Якутова Э.В.
судей:
Москвиной Л.А.
Цымбаренко И.Б.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.08.2011 по делу NА40-28489/11-144-217 судьи Папелишвили Г.Н.,
по заявлению ОАО "Комбинат Южуралникель" (г.Орск, Оренбургской обл., ул. Призаводская, 1)
к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН 1087746829994; г.Москва, пер. Никольский, д. 9)
о признании незаконным действий
при участии:
от заявителя: Ломохов И.Ю. по дов. от 02.02.2009;
от ответчика: не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 05.08.2011 было удовлетворено заявление ОАО "Комбинат Южуралникель" (далее - Общество) о признании незаконными действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) по отказу в приеме представленных документов на приватизацию находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым N 56:43:0209002:8, площадью 1 567 кв.м., расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Орск, северо-западная часть кадастрового квартала N 56:43:0209002, с разрешенным использованием для эксплуатации воздухопровода по основаниям, указанным в письме от 09.12.2010 N ПП-10/36830, адресованном Обществу.
Суд также обязал Росимущество принять решение о предоставлении Обществу в собственность в соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ вышеназванного земельного участка в месячный срок с даты вступления решения в законную силу.
Росимущество не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает его незаконным и необоснованным, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неприменением закона, подлежащего применению, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.
В обоснование указывает на тот факт, что заявителем при подаче заявления не представлены документы, удостоверяющие права на здание, строение, сооружение, находящееся на приобретаемом земельном участке; удостоверяющие права Общества на данные сооружения; позволяющие идентифицировать объекты недвижимости на выкупаемом земельном участке.
Также считает, что суд необоснованно взыскал с Росимущества государственную пошлину, в связи с тем, что государственные органы освобождены от её уплаты.
Просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В отзыве на апелляционную жалобу Общество считает доводы Росимущества несоответствующими нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, документально неподтвержденными и необоснованными.
Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.
Указал на предоставление всего пакета документов, предусмотренного действующим законодательством, подтверждающего наличие на выкупаемом земельном участке зданий, строений, сооружений, прав на него, а также размер участка, необходимого для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, ОАО "Комбинат Южуралникель" является собственником сооружения "Воздуховод от опоры А до установки" (далее по тексту - Сооружение) на основании плана приватизации комбината "Южуралникель", утвержденного решением Комитета по управлению госимуществом по Оренбургской области от 30.10.1992 N 36 (стр.53 приложения N 1 к плану приватизации, инв.N 5533). Сооружение числится на балансе Общества под инвентарным N 5533, что подтверждается справкой центральной бухгалтерии комбината.
Сооружение расположено на земельном участке площадью 1 567 кв.м. с кадастровым N 56:43:0209002:8, расположенном по адресу: Оренбургская область, г.Орск, северо-западная часть кадастрового квартала N 56:43:0209002. Данный земельный участок является собственностью Российской Федерации (далее - Земельный участок) и имеет разрешенное использование - эксплуатация воздухоотвода.
Земельный участок передан заявителю на праве бессрочного (постоянного) пользования на основании распоряжения от 27.07.1993 N 1122-р "О предоставлении комбинату "Южуралникель" в бессрочное пользование земельных участков, фактически занятых промобъектами комбината" (п.2.19. Инженерные сети), что подтверждается свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 29.07.1993 N 221-ПГ.
03.06.2010 Общество обратилось в Территориальное управление Росимущества в Оренбургской области с заявлением от 02.06.2010 N ЮУНК/3313/22 о приватизации Земельного участка с приложением необходимых документов.
Письмом 06.07.2010 N ЛК-56/03-5214 ТУ Росимущества в Оренбургской области направило представленный заявителем пакет документов в Росимущество для принятия решения о приватизации Земельного участка.
Решением Росимущества, оформленным письмом от 09.12.2010 N ПП-10/36830, представленные документы возвращены заявителю на доработку со ссылкой на п.п.1, 5 ст.36 ЗК РФ, ч.2 ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В обоснование Росимущество указало на отсутствие в составе представленных материалов документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на здание, строение, сооружение, находящееся на приобретаемом Земельном участке. Вместе с тем было указано, что в представленном кадастровом паспорте земельного участка не имеется сведений о расположенных на нем зданиях, строениях, сооружениях.
Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемый отказ Росимущества не соответствует требованиям действующего законодательства РФ и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.
При этом суд правомерно указал на то, что в силу п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п.1 ст.20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года.
В соответствии с п.1 ст.36 ЗК РФ, юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных, участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают прав на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
В соответствии с п.5 ст.36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Минэкономразвития и торговли России от 30.10.2007 N 370.
В пункте 1 ст.6 Федерального закона о государственной регистрации объектов недвижимости и сделок с ним от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" закреплено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Пунктом 4 Приказа Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370 предусмотрено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения прилагается выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, документом, удостоверяющим право на Сооружение является план приватизации комбината "Южуралникель" утвержденный решением Комитета по управлению госимуществом по Оренбургской области от 30.10.1992 N 36 (приложения N 1 к плану приватизации, инв. N 5533).
При этом, суд правомерно указал на то, что в составе пакета документов, направленных Обществом в адрес Росимущества с заявлением от 02.06.2010 N ЮУНК/3313/22 была представлена справка ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 04.05.2010 N 2050, согласно которой техническая инвентаризация объекта капитального строительства - "Воздуховод от опоры А до установки", не проводилась. Кроме того, в названной справке также указывалось на отсутствие на земельном участке с кадастровым N 56:43:0209002:8 объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам.
При указанных обстоятельствах довод Росимущества об отсутствии в составе приложенных к заявлению о приватизации документов, позволяющих идентифицировать принадлежащий заявителю объект недвижимости на приобретаемом земельном участке судебной коллегией отклоняется, заявителем был представлен ответчику соответствующий документ (л.д. 10 оборотная сторона).
Требование Росимущества о предоставлении кадастрового паспорта земельного участка, содержащего необходимую информацию о расположенных на нем зданиях, строениях, сооружениях, противоречит нормам действующего законодательства.
В соответствии с п.1 ст.43 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" до 01.01.2013 установлен переходный период применений Закона о кадастре к отношениям, возникшим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.
В переходный период положения Закона о кадастре не применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и государственный учет таких объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу Закона о кадастре нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда. Особенности осуществления такого учета в переходный период могут быть установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
На это также было указано в письме Минэкономразвития России от 15.10.2010 N Д23-4182.
Довод Росимущества о том, что в составе пакета документов для выкупа земельного участка должны быть представлены документы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 N 921, подтверждающие проведение технического учета и технической инвентаризации объекта недвижимости, расположенного на земельном участке судом первой инстанции обоснованно отклонен.
В соответствии с п.6 "Положения об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 N 921 (далее - Положение), техническая инвентаризация и государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляются по заявлениям заинтересованных лиц.
Согласно п. 12 Положения, сведения об объектах капитального строительства, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, используются при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведении государственного статистического учета, определении размера налога на имущество, внесении сведений о ранее учтенных объектах капитального строительства в государственный кадастр недвижимости, а также ведении реестра федерального имущества.
Таким образом, указанным Положением не предусматривается обязательность проведения технической инвентаризации и технического учета объектов капитального строительства, поскольку какие-либо императивные сроки проведения данных процедур (в том числе и в отношении объектов, законченных строительством до вступления в силу указанного Положения) нормативно не установлены, какие-либо неблагоприятные последствия в случае не проведения данных процедур для собственников объектов капитального строительства также не предусмотрены.
Кроме того, нормами действующего законодательства возникновение права собственности на объекты недвижимости не поставлено в зависимость от проведения либо не проведения технической инвентаризации и технического учета - обязательным требованием для возникновения прав на недвижимое имущество является государственная регистрация прав на недвижимое имущество в соответствии с Федеральным Законом РФ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в отношении прав на имущество, возникших после вступления данного Закона в силу). При этом, проведение технической инвентаризации и технического учета может являться только лишь предварительной процедурой, результаты которой могут быть использованы при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае обязательности такой регистрации в соответствии с действующим законодательством).
Необходимо также учитывать, что по результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Россий
