Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2011 г. N 18АП-10492/11

г. Челябинск

14 ноября 2011 г.

N 18АП-10492/2011 Дело N А47-10034/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2011 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Дмитриевой Н.Н., Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Старковой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ващенко Людмилы Витальевны на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30 мая 2011 года по делу N А47-10034/2010 (судья Лазебная Г.Н.).

Индивидуальный предприниматель Ващенко Людмила Витальевна (далее - заявитель, страхователь, ИП Ващенко Л.В.) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сакмарском районе Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, фонд, УПФР в Сакмарском районе) о признании недействительными решений о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя - страхователя от 15.05.2007 N 169, от 02.06.2008 N 3392, от 19.05.2009 N 219083546, и постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 08.05.2010 N 395.

Решением арбитражного суда первой инстанции требования, заявленные страхователем, удовлетворены частично. Признаны недействительными решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя - страхователя от 15.05.2007 N 169, и 19.05.2009 N 219083546. В остальной части в удовлетворении заявленных требований ИП Ващенко Л.В. отказано.

В апелляционной жалобе ИП Ващенко Л.В. просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции, ссылаясь на отсутствие у заявителя обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу УПФР в Сакмарском районе просит отказать ИП Ващенко Л.В. в удовлетворении апелляционной жалобы, одновременно указывая на несогласие с решением арбитражного суда первой инстанции в части отнесения на заинтересованное лицо судебных расходов, связанных с уплатой заявителем государственной пошлины, поскольку, по мнению фонда, так как заявленные требования удовлетворены частично, то и судебные расходы подлежали частичному распределению между лицами, участвующими в деле.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и мессе рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не прибыли.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, приходит к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого судебного акта.

Из имеющихся в деле документов следует, что Ващенко Л.В. (до смены фамилии - Санкова Л.В.) зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя администрацией Краснокомунарского поселкового совета Сакмарского района Оренбургской области 17.09.2003 за номером 84, Межрайонной инспекцией Министерства по налогам и сборам Российской Федерации N 18 по Оренбургской области 15.04.2004 за основным государственным регистрационным номером 304563810600109 (т. 1, л.д. 30).

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сакмарском районе Оренбургской области были вынесены решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя - страхователя, а именно:

- от 15.05.2007 N 169, - которым предписано взыскать с ИП Санковой Л.В. 1270 руб. 20 коп. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, в связи с невыполнением страхователем требования об уплате недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов от 21.03.2007 N 354 (т. 1, л.д.831);

- от 02.06.2008 N 3392, - которым предписано взыскать с ИП Санковой Л.В. 1383 руб. 98 коп. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, в связи с невыполнением страхователем требования об уплате недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов от 13.03.2008 N 262 (т. 1, л.д. 82);

- от 19.05.2009 N 219083546 - которым предписано взыскать с ИП Санковой Л.В. 2922 руб. 49 коп. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, в связи с невыполнением страхователем требования об уплате недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов от 06.03.2009 N 21909 4167 (т. 1, л.д. 81).

Также фондом вынесено постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 08.05.2010 N 395 в связи с невыполнением ИП Санковой Л.В. требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 25.02.2010 N 219092792 (т. 1, л.д. 80).

Суд первой инстанции, удовлетворяя в части требования ИП Ващенко Л.В. относительно признания недействительными решений о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя - страхователя от 15.05.2007 N 169, и 19.05.2009 N 219083546 указал на то, что фондом не представлено доказательств, как направления ИП Ващенко (Санковой) Л.В. требования об уплате недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов, так и доказательств наличия указанных требований.

В остальной части суд первой инстанции отказал страхователю в удовлетворении заявленных требований, не усмотрев аналогичных обстоятельств.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу условий ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ), применительно к правоотношениям, складывавшимся между страховщиком и страхователем по состоянию на момент вынесения УПФР в Сакмарском районе решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя - страхователя от 02.06.2008 N 3392, законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона (п. 3 ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ).

До принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (п. 1 ст. 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ).

В требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должны содержаться сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на момент направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, установленном законодательством Российской Федерации, сроке исполнения требования, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылка на положения закона, которые устанавливают обязанность страхователя уплатить страховой взнос (п. 2 ст. 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ).

Форма требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов утверждается Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации (п. 3 ст. 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю по месту его учета. Указанное требование может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или индивидуальному предпринимателю (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования.

В случае, если указанные в абзаце первом настоящего пункта лица уклоняются от получения требования об уплате, оно направляется по почте заказным письмом. Указанное требование считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма (п. 4 ст. 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ).

В случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (п. 5 ст. 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ).

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате (п. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ).

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов доводится до сведения страхователя в срок не позднее пяти дней после вынесения решения (п. 7 ст. 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ).

В решении о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов указываются основания взыскания и размер взыскиваемой суммы со ссылкой на соответствующие статьи нормативных правовых актов, документы и иные сведения, которые подтверждают наличие недоимки, пеней и штрафов, а также срок, в течение которого плательщик вправе обжаловать указанное решение в вышестоящий орган страховщика или в арбитражный суд (п. 8 ст. 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ).

В рассматриваемой ситуации, вне зависимости от истребования судом первой инстанции от фонда, доказательств направления оспариваемых ИП Ващенко Л.В. ненормативных правовых актов, страхователю (определение от 26.01.2011, т. 1, л.д. 97), письменных пояснений с указанием основания и сроков возникновения задолженности, взыскиваемой оспариваемыми ненормативными правовыми актами (определение от 03.11.2001, т. 1, л.д. 126, 127), доказательств соблюдения положений законодательства при принудительном взыскании с предпринимателя страховых взносов за соответствующие периоды (в том числе подтверждение направления в адрес предпринимателя требований, решений о взыскании) (определение от 07.04.2011, т. 2, л.д. 30, 31, определение от 15.04.2011, т. 2, л.д. 40), - соответствующих доказательств УПФР в Сакмарском районе, ни в Арбитражный суд Оренбургской области, ни в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд не представлено, а, имеющиеся в материалах дела N А47-10034/2010 Арбитражного суда Оренбургской области реестры почтовых отправлений заказной корреспонденции, являются обезличенными, и не позволяют установить адресата (т. 1, л.д. 143 - 146).

Относимость в связи с этим, почтового конверта (т. 2, л.д. 7), к требованию N 262 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов индивидуальным предпринимателем - страхователем по состоянию на "13" марта 2008 (т. 2, л.д. 5), - не представляется возможным установить, тем более, что имеющийся в материалах дела список заказных отправлений (т. 1, л.д. 144), помимо того, что датирован 04.06.2008, также не содержит информации о направлении заказной корреспонденции с присвоенным номером отправления 461420(90)04284 2, упомянутым в почтовом конверте (т. 2, л.д. 7).

Кроме того, что фондом не представлено доказательств соблюдения условий, предусмотренных п. 7 ст. 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, поскольку доказательств направления оспариваемого решения в адрес ИП Ващенко (Санковой) Л.В. в материалы настоящего дела не представлено, а, список заказных отправлений (т. 1, л.д. 144) является обезличенным.

Аналогичные обстоятельства имеют место быть, и в отношении постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 08.05.2010 N 395 в связи с невыполнением ИП Санковой Л.В. требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 25.02.2010 N 219092792.

Относимость почтового конверта, не содержащего к тому же адреса отправления корреспонденции (т. 2, л.д. 4), к требованию об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 25.02.2010 (т. 2, л.д. 2), - не представляется возможным установить.

Помимо изложенного, фондом не представлено доказательств соблюдения обязательной процедуры, предусмотренной ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", исходя из требований п. 14 ст. 19 данного Федерального закона.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для частичного отказа ИП Ващенко Л.В. в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, решение арбитражного суда первой инстанции подлежит изменению.

Одновременно, также как и суд первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для применения к спорным правоотношениям правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 N 165-О, поскольку ИП Ващенко Л.В. не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя.

Доводы фонда о необходимости пропорционального распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, в связи с этим, отклоняются судом апелляционной инстанции, а, кроме того, суд апелляционной инстанции считает целесообразным указать УПФР в Сакмарском районе на то, что в данном случае спорная ситуация уже была предметом рассмотрения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выработавшим определенную правовую позицию по данному вопросу (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 N 7959/08).

В связи с удовлетворением заявленных требований, а также в связи с удовлетворением апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заинтересованного лица в пользу заявителя в возмещение расходов последнего по уплате государственной пошлины взыскивается 900 рублей (в том числе 800 рублей за рассмотрение дела в суде первой инстанции, 100 рублей за подачу апелляционной жалобы).

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30 мая 2011 года по делу N А47-10034/2010 изменить.

Требования, заявленные индивидуальным предпринимателем Ващенко Людмилой Витальевной, удовлетворить.

Признать недействительными решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя - страхователя:

- от 15.05.2007 N 169;

- от 02.06.2008 N 3392;

- от 19.05.2009 N 219083546;

- постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 08.05.2010 N 395, -

вынесенных государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сакмарском районе Оренбургской области.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сакмарском районе Оренбургской области в пользу индивидуального предпринимателя Ващенко Людмилы Витальевны в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 900 (девятьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Председательствующий судья

М.Б. Малышев

Судьи

Н.Н. Дмитриева В.М. Толкунов