Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2011 г. N 11АП-13425/11

г. Самара

28 декабря 2011 г.

Дело N А65-9857/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2011 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.О.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Золотая формула Родники Поволжья" - не явился, извещен;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - не явился, извещен,

от Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - не явился, извещен,

от Государственного резервного фонда земель при Президенте Республики Татарстан - не явился, извещен,

от Кабинета Министров Республики Татарстан - не явился, извещен,

от Некоммерческой Организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" - не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью "Ак таш" - не явился, извещен,

от Управление капитального строительства и реконструкции ИКМО г. Казани - не явился, извещен,

от РГУП БТИ Бюро технической инвентаризации Министерства строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Республики Татарстан - не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 декабря 2011 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 октября 2011 года по делу N А65-9857/2011, судья Гасимов К.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Золотая формула Родники Поволжья", г. Казань, (ОГРН 1091690046667),

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, (ОГРН 1051622218559),

Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, (ОГРН 1061655000582),

третьи лица:

Государственный резервный фонд земель при Президенте Республики Татарстан,

Кабинет Министров Республики Татарстан,

Некоммерческая Организация "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан",

общество с ограниченной ответственностью "Ак таш",

Управление капитального строительства и реконструкции ИКМО г. Казани,

РГУП БТИ Бюро технической инвентаризации Министерства строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Республики Татарстан,

о признании постановления Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани от 30 января 2009 года N 154 о передаче земельного участка кадастровый номер 16:50:110507:60 площадью 24270 кв.м. по ул. Чистопольская в государственный резерв земель Республики Татарстан незаконным и признании отказа Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Золотая формула Родники Поволжья" земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Чистопольская незаконным и обязать устранить допущенные нарушения, путём формирования земельного участка под Объектами, площадью необходимой для их использования и вынести решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Золотая формула Родники Поволжья" испрашиваемого земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Золотая формула Родники Поволжья" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - ответчик 1), к Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее - ответчик 2) о признании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 30 января 2009 года N 154 о передаче земельного участка кадастровый номер 16:50:110507:60 площадью 24270 кв.м. по ул. Чистопольская в государственный резерв земель Республики Татарстан незаконным и признании отказа Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Золотая формула Родники Поволжья" земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Чистопольская незаконным и обязать устранить допущенные нарушения, путём формирования земельного участка под объектами, площадью необходимой для их использования и вынести решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Золотая формула Родники Поволжья" испрашиваемого земельного участка в аренду.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 октября 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции пришёл к выводу, что у ответчика не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с выводами суда, Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходила из следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела заявитель является собственником объекта незавершенного строительства, общая площадь застройки 1957,5 кв.м., степень готовности 10%, инв. N 1493-3, лит. Д; объекта незавершенного строительства, общая площадь застройки 1957,5 кв.м., степень готовности 10%, инв. N 1493-4, лит. Ж; незавершенного строительством 12-15-ти этажного жилого дома, инв. N 1493, лит. А; объекта незавершенного строительства, общая площадь застройки 1957,5 кв.м., степень готовности 10%, инв. N 1493-2, лит. Б, которые расположены на земельном участке кадастровый номер 16:50:110507:60 по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Чистопольская, что подтверждается свидетельствами о праве собственности на указанные объекты и технической документацией, а именно техническим паспортом на объект литер А, кадастровыми паспортами на объекты литер Б, литер Д, литер Ж.

Земельный участок, на котором расположены объекты незавершенного строительства, находится в муниципальной собственности.

Заявитель 31 марта 2011 года обратился в Муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" с заявлением о предоставлении земельного участка, в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ сформировать земельный участок и заключить договор аренды земельного участка под объектами незавершенного строительства (том 1 л.д.10).

Письмом от 21 апреля 2011 года исх. N 11641 заявителю в предоставлении земельного участка было отказано, мотивировав отказ тем, что постановлением Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани (далее - ИКМО) от 30 января 2009 года N 154 земельный участок кадастровый номер 16:50:110507:60 площадью 24270 кв.м. по ул. Чистопольская передан в государственный резерв земель Республики Татарстан (том 1 л.д.11-12).

Посчитав данный отказ незаконным, заявитель, обратился в арбитражный суд Республики Татарстан, судебным актом которого требования заявителя удовлетворены.

Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Решением представительного органа Муниципального образования г. Казани N 11-5 от 24.12.2005 г. утверждено Положение о Комитете земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, предметом и целью деятельности которого, является выполнение управленческих функций от имени исполнительно-распорядительного органа муниципального образования города Казани - Исполнительного комитета г. Казани в сфере реализации вопросов местного значения, а именно по владению, пользованию и распоряжению имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казани (пункт 2.1. Положения).

По смыслу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнений условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" в Федеральный закон N 137-ФЗ внесены изменения, вступающие в силу по истечении 90 дней со дня официального опубликования названного Федерального закона. Пунктом 2.2. изменений, внесенных в статью 36 ЗК РФ, собственникам зданий, строений, сооружений предоставлено право приобретения в собственность находящихся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. Изменения опубликованы в "Российской газете" от 31.07.2007 г. N 164 и вступили в силу с 01.11.2007 года.

В соответствии с пунктами 1,6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом; исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Земельное законодательство Российской Федерации не допускает возможности отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под находящимися в их собственности зданиями, строениями, сооружениями, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота (пункт 2 статьи 27 ЗК РФ); установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 36 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 70.1. Земельного кодекса РФ, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

Согласно статье 49 Земельного кодекса РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с: 1) выполнением международных обязательств Российской Федерации; 2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности; объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Арбитражным судом установлено и подтверждено материалами дела, что спорный земельный участок передан в государственный резерв земель Республики Татарстан с целью его использования для развития жилищного строительства в Республики Татарстан.

Поскольку государственное резервирование земель осуществляется в исключительных случаях, предусмотренных статьёй 49 Земельного кодекса РФ, следовательно, строительство жилых домов, не является основанием для передачи спорного земельного участка в государственный резерв земель Республики Татарстан.

Более того, в соответствии с пунктом 7 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 561, решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков.

Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.

Ответчиками не было представлено доказательств вступления постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 30 января 2009 года N 154 в законную силу.

Судом установлено, что собственником здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке является ООО "Золотая формула Родники Поволжья", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности, договором купли-продажи объектов недвижимости от 14.07.2010 года, актом приема-передачи объектов недвижимости к договору купли-продажи от 14.07.2010 года.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани N 159 от 06.02.2006 года первоначальному собственнику объектов незавершенного строительства ООО "Строительная фирма "Альтаир" был предоставлен испрашиваемый земельный участок для завершения строительства. Строительство объектов недвижимости, принадлежащие на праве собственности истцу, осуществлялось на земельном участке, отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и на данные объекты 26 июня 2008 года ООО "Строительная фирма "Альтаир" зарегистрировало право собственности, которые впоследствии были проданы заявителю.

Распоряжением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования N 1769р от 03.09.2008 года права и обязанности по договору аренды земельного участка по ул. Чистопольская были переданы закрытому акционерному обществу "Агрофирма-Альтаир".

Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд апелляционной инстанции считает, что арбитражный суд сделал правильные и обоснованные выводы относительно удовлетворения требований заявителя.

Доводы, приведенные Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 октября 2011 года по делу N А65-9857/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов Н.Ю. Марчик