Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2012 г. N 11АП-15089/11

г. Самара

26 января 2012 г.

Дело N А55-13305/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2012 года.

В полном объеме постановление изготовлено 26 января 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Журавлевой Е.Ю.,

с участием в судебном заседании:

представителей ЗАО "Гилея" Гизатова Р.М. (директор; приказ от 01.07.2011 N 2; паспорт) и Голенцова Е.А. (доверенность от 26.08.2011),

представителя Мэрии городского округа Тольятти Володиной И.А. (доверенность от 26.12.2011 N 12231/1),

представителя ООО "Предприятие КВАРЦ" Крюковой И.Ф. (доверенность от 26.08.2011),

рассмотрев в открытом судебном заседании 23.01.2012 в помещении суда апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Гилея" на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.11.2011 по делу N А55-13305/2011 (судья Черномырдина Е.В.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества "Гилея" (ИНН 6323034093, ОГРН 1036301007566), г.Тольятти Самарской области, к Мэрии городского округа Тольятти, г.Тольятти Самарской области, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Предприятие КВАРЦ" (ИНН 6320002030, ОГРН 1036301067461), г.Тольятти Самарской области, о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Гилея" (далее - ЗАО "Гилея") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Мэрии городского округа Тольятти, выразившихся в отказе в выдаче разрешения на строительство гостиницы на земельном участке, расположенном по ул. Свердлова, 22 в квартале 10 Автозаводского района г. Тольятти, а также об обязании Мэрии городского округа Тольятти в течение трех дней принять решение о выдаче указанного разрешения.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Предприятие КВАРЦ" (далее - ООО "Предприятие КВАРЦ").

Решением от 11.11.2011 по делу N А55-13305/2011 Арбитражный суд Самарской области отказал ЗАО "Гилея" в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ЗАО "Гилея" просило отменить указанное судебное решение и удовлетворить заявленные им требования. По мнению ЗАО "Гилея", обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

Мэрия городского округа Тольятти апелляционную жалобу отклонило по основаниям, приведенным в отзыве.

В судебном заседании представители ЗАО "Гилея" поддержали апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель ООО "Предприятие КВАРЦ" просила отменить обжалуемое судебное решение и удовлетворить требования ЗАО "Гилея".

Представитель Мэрии городского округа Тольятти отклонила апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением Мэра г. Тольятти от 12.09.1997 N 1245-1/09-97 ЗАО "Гилея" были предварительно согласованы места расположения комплекса в составе гостиницы, расширения ресторана, магазина и трех односекционных жилых домов в квартале 10 в районе АТС-36 на земельном участке площадью 1,14 га (л.д. 55).

12.10.1999 Мэр г. Тольятти принял постановление N 2282-2/10-99 о предоставлении ЗАО "Гилея" в аренду земельного участка под строительство жилого дома с подземной автостоянкой манежного типа и объектами соцкультбыта на первом этаже и резервировании земельного участка площадью 0,1613 га сроком на 6 месяцев, а также о разрешении завершения проектирования 4-х этажной гостиницы и надстроя для расширения существующего ресторана (л.д. 9-10).

С целью получения разрешительной документации на осуществление строительства вышеуказанного объекта ЗАО "Гилея" обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Свердлова, 22.

29.09.2008 Мэр г. Тольятти принял постановление N 2458-п/1 о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка (л.д. 10).

Согласно заключению о результатах по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Свердлова, 22, проблемных вопросов, препятствующих предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования, не выявлено (л.д. 11).

28.04.2011 Мэрия городского округа Тольятти приняла постановление N 1296-п/1 "О предоставлении ЗАО "Гилея" разрешения на условно разрешенный вид использования (гостиница) земельного участка, расположено по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Свердлова, 22" (л.д. 12).

После вынесения данного постановления ЗАО "Гилея" обратилось в Мэрию городского округа Тольятти с заявлением от 23.05.2011 N 30/11 о выдачи разрешения на строительство гостиницы на земельном участке, расположенном по ул. Свердлова, 22 в квартале 10 Автозаводского района г. Тольятти (л.д. 42). К заявлению были приложены копия постановления от 28.04.2011 N 1296-п/1, копия письма ГО и ЧС от 24.08.2005 N 672-4, копия АПЗ N 102, копия письма управления по технологическому и экологическому надзору от 07.04.2006 N 25-15/1423, межевой план, технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям, копия письма от 08.09.2006 N 2858.

Письмом от 03.06.2011 Мэрия городского округа Тольятти сообщила ЗАО "Гилея" о том, что ею подготовлен проект постановления об отказе в выдаче разрешения на строительство гостиницы (л.д. 15-16).

Постановлением от 14.06.2011 N 1846-п/1 Мэрия городского округа Тольятти отказала ЗАО "Гилея" в выдаче разрешения на строительство гостиницы на земельном участке, расположенном по ул. Свердлова, 22 в квартале 10 Автозаводского района г. Тольятти (л.д. 14), сославшись на непредставление документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в органы, уполномоченные на выдачу таких разрешений. При этом для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, проект организации строительства объекта капитального строительства.

В обоснование заявленных требований ЗАО "Гилея" сослалось на представление Мэрии городского округа Тольятти правоустанавливающего документа на земельный участок - договора простого товарищества на строительство гостиницы от 01.12.2000 N 14 (л.д. 76-79).

Согласно этому договору ООО "Предприятие КВАРЦ" (Товарищ-1) и ЗАО "Гилея" (Товарищ-2) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица с целью строительства здания гостиницы по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Свердлова, 22.

В соответствии с договором строительство объекта будет осуществляться на земельном участке площадью 1613 кв.м, расположенном по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Свердлова, 22, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании ООО "Предприятие КВАРЦ". Договором также предусмотрено, что вкладом ООО "Предприятие КВАРЦ" являются право аренды указанного земельного участка и денежные средства в размере 30% от общей суммы финансирования строительства объекта, а вкладом ЗАО "Гилея" - денежные средства в размере 70% от общей суммы финансирования строительства объекта.

В пункте 1 статьи 1041 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указано, что по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 1043 ГК РФ, внесенное товарищами имущество, которым они обладали на праве собственности, а также произведенная в результате совместной деятельности продукция и полученные от такой деятельности плоды и доходы признаются их общей долевой собственностью.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.11.2000 серии 63-АА N 014464 за ООО "Предприятие КВАРЦ" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6483,00 кв.м, расположенным по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Свердлова, 22 (л.д. 13). При рассмотрении настоящего дела не представлено доказательств наличия у ООО "Предприятие КВАРЦ" иных прав (в том числе прав собственности или аренды) на указанный земельный участок.

В силу пункта 1 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

ООО "Предприятие КВАРЦ", фактически передав в качестве вклада в общее имущество простого товарищества право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (как уже указано, сведений о наличии у него права на аренду этого земельного участка не представлено), распорядилось земельным участком при отсутствии у него таких полномочий и в нарушение пункта 4 статьи 20 ЗК РФ. Как правильно указано судом первой инстанции, исполнение указанного договора будет означать распоряжение ООО "Предприятие КВАРЦ" земельным участком, предоставленным ему лишь на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При рассмотрении настоящего дела не представлено доказательств получения согласия собственника указанного земельного участка на его передачу в качестве вклада в общее имущество простого товарищества.

Указанные выводы суда первой инстанции соответствуют судебной арбитражной практике (Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2008 N 12216/08 и от 07.08.2009 N ВАС-9494/09, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.10.2010 по делу N А66-9244/2009, постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 07.08.2008 по делу N А40-3787/07-135-37, постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14.04.2009 по делу N А14-5692/2007211/2 и др.).

Ссылка ЗАО "Гилея" на пункт 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 N 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем" не может быть принята во внимание, поскольку в нем разъясняется применение правовых норм в случаях, отличных от рассматриваемого.

Материалами дела также подтверждается, что ЗАО "Гилея", вопреки требованиям части 7 статьи 51 ГрК РФ, не представило в Мэрию городского округа Тольятти градостроительный план земельного участка и проект организации строительства объекта с календарным планом строительства.

Поскольку требования части 7 статьи 51 ГрК РФ являются императивными, суд апелляционной инстанции не может принять во внимание довод ЗАО "Гилея" о том, что предоставление градостроительного плана не являлось обязательным ввиду подачи заявления о выдаче разрешения на строительство до установления требований к заполнению градостроительного плана. Постановление Мэрии городского округа Тольятти от 14.06.2011 N 1846-п/1 об отказе ЗАО "Гилея" в выдаче разрешения на строительство гостиницы на указанном земельном участке было принято в отношении конкретного заявления данного общества от 23.05.2011 N 30/11, поступившего в Мэрию 24.05.2011, то есть после вступления в силу нормативных правовых актов (Постановления Правительства РФ от 29.12.2005 N 840 "О форме градостроительного плана земельного участка" и Приказа Минрегиона РФ от 11.08.2006 N 93 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка"), установивших требования к заполнению градостроительного плана.

Что качается проекта организации строительства объекта, то представление этого документа также является обязательным вне зависимости от того, проведена ли в отношении проекта государственная экспертиза или нет.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных, в том числе, частью 7 данной статьи.

На основании изложенного и с учетом положений части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно отказал ЗАО "Гилея" в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы, приведенные ЗАО "Гилея" в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и поэтому не могут быть приняты во внимание.

На основании части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции относит на ЗАО "Гилея" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 руб., понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции возвращает ЗАО "Гилея" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб., излишне уплаченную им платежным поручением от 29.11.2011 N 170 при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 ноября 2011 года по делу N А55-13305/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Гилея" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 (Одна тысяча) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.И. Захарова А.А. Юдкин