Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2012 г. N 19АП-6248/11

город Воронеж

31 января 2012 г.

Дело N А08-5007/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А., Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: Коптева Л.Н., консультант юридического отдела по доверенности N 07-09 от 11.01.2012;

от общества с ограниченной ответственностью "Бенол-Траст": Криницкий А.И., представитель по доверенности б/н от 19.05.2011;

от ГОУ НПО "Профессиональное училище N 3 г. Белгорода": Капустина Е.С., главный специалист отдела координации деятельности, доверенность N 1 от 13.01.2012;

от администрации города Белгорода: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.09.2011 по делу N А08-5007/2011 (судья Л.В. Головина) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бенол-Траст" к администрации города Белгорода и Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области о признании незаконным решения от 18.04.2011 и решения от 31.04.2011 об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственность "Бенол-Траст" (далее - ООО "Бенол-Траст", Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации города Белгорода (далее - Администрация) и к Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области (далее также - Департамент) о признании незаконным решения от 18.04.2011 и решения от 31.04.2011 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 720 кв.м. (под АЗС) с кадастровым номером 31:16:0129001:12, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Губкина, 53.

Также просило обязать Администрацию принять решение о предоставлении в собственность ООО "Бенол-Траст" земельного участка площадью 720 кв.м. (под АЗС) с кадастровым номером 31:16:0129001:12, расположенного по адресу: г. Белгород, ул.Губкина, 53, в месячный срок со дня принятия решения подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 720 кв.м. и направить проект договора заявителю.

Решением от 28.09.2011 заявленное требование удовлетворено в части; признан незаконным отказ Департамента от 31.04.2011; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконным решения от 18.04.2011, и подлежащим удовлетворению заявление о признании незаконным решения Департамента.

Не согласившись с решением суда, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить в части признания незаконным отказа Департамента в предоставлении Обществу земельного участка, как принятое при нарушении норм материального и процессуального права.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что Департамент лишен возможности предоставить ООО "Бенол-Траст" земельный участок площадью 720 кв.м. из состава земельного участка 4,25 га, закрепленного за ГОУ НПО "Профессиональное училище N 33 города Белгорода" в собственность.

Также Департамент указывает на то, что из представленного в материалы дела акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительства объекта автозаправочной станции по ул. Губкина, 53 видно, что строительство данной АЗС было произведено на основании решения N 1612 от 02.12.1997, однако как видно из ответа отдела муниципального архивного фонда, постановление N 1612 от 02.12.1997 в архив не поступало, постановление N 1612, датированное 26.09.1997 касается присуждения именных стипендий.

Представитель Департамента доводы апелляционной жалобы в судебном заседании поддержал, считая решение суда в обжалуемой части незаконным и необоснованным.

Представитель ГОУ НПО "Профессиональное училище N 3 г. Белгорода" также поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части незаконным и необоснованным. В обоснование своих доводов Училище передало суду для приобщения к материалам дела копию приказа N 967-пр от 29.12.2011.

Представитель ООО "Бенол-Траст" возражал против доводов апелляционной жалобы, считает решение в обжалуемой части законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Доводы отзыва администрации города Белгорода сводятся к согласию с апелляционной жалобой и правовой позицией Департамента.

Администрация города Белгорода явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечила. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений, суд апелляционной инстанции в порядке части 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

СПТУ N 33 г. Белгорода на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок, расположенный по ул. Губкина 53, г. Белгорода, площадью 4,25 га.

Данный факт подтверждается свидетельством о праве собственности на землю N 500360 от 20.07.1995, выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Белгорода (л.д. 48). Кадастровый номер земельного участка - 31:16:01 29 001:0008.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра от 08 апреля 2005 года (л.д. 30,т.2).

В соответствии с Постановлением главы администрации г. Белгорода N 1612 от 02.12.1996 профессиональному училищу N33 было разрешено строительство автозаправочной станции (АЗС) на выделенном в бессрочное (постоянное) пользование земельном участке взамен существующей, попадающей под строительство жилого дома по ул. Губкина, 53 (л.д.29, т.2).

Был изготовлен 15.01.1997 Паспорт исходных данных для проектирования автозаправочной станции N 34596 на имя ПУ N 33 (л.д.25-26 т.2).

Из справки ПУ N 33 в адрес администрации следует, что на перенос заправки (четыре емкости по 10 м. куб. каждая, четыре насоса, три раздаточные колонки), которая стояла на балансе училища, на новое место, училище затратило 53 000 рублей, произведены затраты на изготовление проектно-сметной документации.

СПТУ N 33 и ООО "БеНол" 07.02.1997 заключили договор на строительство АЗС на территории СПТУ N 33 и аренду земельного участка размером 24х30 м для размещения на нем контейнерной АЗС (л.д.134).

В соответствии с пунктом 2.1 заключенного договора ООО "БеНол" собственными силами и за счет собственных средств осуществляет изготовление проектной документации и строительство новой автозаправочной станции. Срок договора аренды - 10 лет. Указанный договор не был зарегистрирован.

ПУ N 33 и ООО "Бенол" 01.01.1998 заключили еще один договор аренды земельного участка площадью 720 кв.м. сроком на 20 лет (л.д. 166).

Земельный участок находится в границах земельного участка, принадлежащего ПУ N 33.

Договор аренды земельного участка от 01.01.1998 также не был зарегистрирован.

Постановлением N 1261 от 09.08.1999 администрация г. Белгорода изъяла с согласия землепользователя часть земельного участка площадью 0,45 га ПУ N33 и предоставила его Фонду государственного имущества Белгородской области для строительства жилого дома по ул. Губкина г. Белгорода (л.д.103).

В составе членов комиссии представителем ООО "БеНол" 07.05.1998 был подписан Акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта автозаправочной станции по ул. Губкина, 53.

Из акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию объекта видно, что Общество предъявило к приемке в эксплуатацию АЗС N 3, расположенное по ул. Губкина 53, г. Белгорода (л.д. 138). В акте указано, что строительство произведено на основании решения N 1612 от 02.12.1997. Однако, как видно из ответа отдела муниципального архивного фонда, постановление N 1612 от 02.12.1997 в архив на хранение не поступало.

Постановлением Главы Администрации N 963 от 29.06.1998 был утвержден акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию автозаправочной станции ООО "БеНол" общей площадью 400 кв. м. по ул. Губкина, 53 и поручено Городскому бюро технической инвентаризации зарегистрировать принятый в эксплуатацию объект на праве собственности за ООО "БеНол" (л.д.49).

Возведение АЗС за счет ООО "БеНол" подтверждается так же решением Арбитражного суда Белгородской области от 30.04.2004 по делу N А08-13383/03-19 (л.д.43).

ПУ N 33 обращалось с требованием о признании недействительным постановления "Об утверждении актов государственной комиссии по приему в эксплуатацию АЗС" и прекращении права собственности Общества на объект (АЗС), однако в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Таким образом, АЗС является вновь созданным объектом недвижимости, созданным за средства ООО "БеНол" (решение по делу N А08-5882/2009-30 (л.д. 26-35).

ООО "БеНол" приняло участие в создании ООО "Бенол-Траст" и в качестве оплаты своих долей уставном капитале ООО "Бенол - Траст" передало, вместе с другим имуществом, автозаправочную станцию, расположенную по адресу: г. Белгород, ул. Губкина,53 (л.д.50).

ООО "Бенол-Траст" зарегистрировано 09.01.2001 администрацией Белгородского района (Постановление Главы администрации N 19, Свидетельство о государственной регистрации N 1173).

ООО "Бенол" и СПТУ N 33 20 марта 2002 года подписали акт установления и согласования границ земельного участка, расположенного по ул. Губкина г. Белгорода (л.д. 52).

Комитет по управлению и распоряжению муниципальной собственностью 22 июля 2002 года направил предписание в адрес ООО "БеНол" о проведении межевания земельного участка, находящегося в аренде (л.д.51).

За ООО "Бенол-Траст" 03.02.2004 зарегистрировано право собственности на переданное в качестве оплаты уставного капитала имущество - Административное здание операторской площадью 55,7 кв.м., расположенное по адресу г. Белгород, ул. Губкина,53, свидетельство 31-АБ 575476 (л.д.14).

Земельный участок площадью 720 кв.м., расположенный по ул. Губкина 53, г. Белгорода поставлен на кадастровый учет 10.01.2006 года и ему присвоен кадастровый номер 31:16:0129001:12 (л.д.15-19).

ООО "Бенол-Траст" обратилось в Администрацию города Белгорода и Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области с заявлениями о предоставлении земельного участка площадью 720 кв.м. (под АЗС) с кадастровым номером 31:16:0129001:12, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Губкина, 53.

Администрация г. Белгорода 18.04.2011 (N 09/01-2604) отказала Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по тем основаниям, что он является частью земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ГОУ НПО ПУ N 33 г. Белгорода и находится в ведении Белгородской области.

Департамент 31.04.2011 (N 04/02-2272) также отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по тем основаниям, что он является частью земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ГОУ НПО ПУ N 33 г. Белгорода.

Считая отказы от 18.04.2011 и от 31.04.2011 в предоставлении земельного участка в собственность незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав пояснения представителей Департамента, ООО "Бенол-Траст", ГОУ НПО "Профессиональное училище N 3 г. Белгорода", суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь нормами пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации", постановления Правительства Белгородской области от 28.05.2004 N 50-пп, пункта 3 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.3, 2.4 Инструкции "О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", утвержденной 09.03.1992 Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при правительстве Российской Федерации, пункта 2 статьи 11, пункта 1 статьи 18, пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснениями постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок находится в собственности Белгородской области.

При указанных обстоятельствах, суд правомерно пришел к выводу о том, что у администрации города Белгорода отсутствовали правовые основания для предоставления Обществу испрашиваемого земельного участка в собственность.

Кроме того, как видно из материалов дела, Общество ранее обращалось к Администрации с заявлением о выкупе земельного участка и направлении Обществу договора купли-продажи.

Решением Арбитражного суда от 30.09.2010 по делу N А08-3953/10 в удовлетворении заявленных требований заявителю было отказано.

С учетом изложенного, не имеется оснований и для устранения Администрацией допущенных нарушений.

Требование заявителя о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 31.04.2011 в предоставлении земельного участка в собственность суд правомерно удовлетворил.

Как видно из материалов дела, Общество имеет в собственности строение (административное здание операторской, общей пл. 55,7 кв.м., - л.д. 14), которое расположено на земельном участке, который находится у ПУ N 33 в бессрочном (постоянном) пользовании, следовательно, оно имеет право на земельный участок под объектом.

Решением суда по делу N А08-139/2011 признано незаконным решение начальника отдела кадастрового учета по г. Белгороду и Белгородскому району ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Белгородской области Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.10.2010 N 16/10/2-415 "О снятии с учета объекта недвижимости" - земельного участка с кадастровым номером 31:16:01 29 001:0012, расположенного по адресу: г.Белгород, ул. Губкина, 53.

Таким образом, участок, который испрашивает Общество, сформирован и состоит на кадастровом учете.

ПУ N 33 выразило намерение прекратить за ним существующее право на земельный участок, занятый объектом недвижимости, принадлежащим иному лицу, 15.07.2003 направило в адрес администрации г. Белгорода заявление, где просило прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 676 кв.м., расположенного по ул. Губкина 53 в связи с тем, что на этом участке расположена АЗС, принадлежащая "Бенол-Траст" на праве собственности (л.д. 53).

Однако вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 676 кв.м. и передаче его ООО "Бенол-Траст" не было рассмотрен.

В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 данного Кодекса.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Препятствия для того, чтобы одновременно разрешить вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 676 кв.м. и предоставить его на праве собственности ООО "Бенол-Траст" отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно посчитал требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

Довод Департамента относительно порядка проведения строительства АЗС не может быть принят апелляционным судом во внимание, поскольку не относится к предмету настоящего спора.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, поэтому удовлетворению не подлежит.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы. Поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственной власти от уплаты государственной пошлины освобождены, вопрос о взыскании государственной пошлины судом не решается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.09.2011 по делу N А08-5007/2011 в обжалуемой части оставить без изменения; апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта П.В. Донцов