Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14 июня 2012 г. N Ф10-1534/12 по делу N А08-5007/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05.06.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.06.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Степиной Л.В.
судей:	Панченко С.Ю.
	Ключниковой Н.В
при участии в заседании:
ООО "Бенол-Траст" (ОГРН 1023100510465, ИНН 3102012917) п. Майский Белгородского района Белгородской области	- Давыденко В.В. - директора (паспорт, протокол общего собрания учредителей от 20.07.2009 б/н),
Администрации города Белгорода (ОГРН 1033107000728, ИНН 3123023081), г. Белгород	- Гороховской Ю.В. - представителя (дов от 02.09.2011 N 694 сроком на один год),
Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области (ОГРН 1043108001309, ИНН 3123103668) г. Белгород	- Коптевой Л.Н. - представителя (дов. от 11.01.2012 N 07-09 сроком до 31.12.2012)
ГОУ НПО "Профессиональное училище N 33 г. Белгорода" (ОГРН 1033107003258, ИНН 3124015037) г. Белгород	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.09.2011 (судья Головина Л.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2012 (судьи Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А., Донцов П.В.) по делу N А08-5007/2011,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственность "Бенол-Траст" (далее по тексту - ООО "Бенол-Траст", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации города Белгорода (далее - Администрация) и Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области (далее также - Департамент) о признании незаконными решений от 18.04.2011 N 09/01-2604 и от 28.04.2011 N 04/02-2272 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 720 кв.м (под АЗС) с кадастровым номером 31:16:0129001:12, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Губкина, 53 и требованием обязать Администрацию принять решение о предоставлении в собственность ООО "Бенол-Траст" указанного земельного участка, направив в месячный срок со дня принятия решения проект договора купли-продажи.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГОУ НПО "Профессиональное училище N 33 г. Белгорода".

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 28.09.2011, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2012, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить указанные судебные акты в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права и в части признания судом незаконным оспариваемого отказа департамента в предоставлении ООО "Бенол-Траст" земельного участка и прекратить производство по делу.

В части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения ими норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражений относительно нее.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, СПТУ N 33 г. Белгорода на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок, расположенный по ул. Губкина, 53 г. Белгорода, площадью 4,25 га, что подтверждено свидетельством о праве собственности на землю от 20.07.1995 N 500360, выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Белгорода. Земельный участок 08.04.2005 поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый номер 31:16:01 29 001:0008.

В соответствии с Постановлением главы администрации г. Белгорода от 02.12.1996 N 1612 профессиональному училищу N 33 (далее по тексту - ПУ N 33) было разрешено строительство автозаправочной станции (АЗС) взамен существующей, попадающей под строительство жилого дома по ул. Губкина, 53, на выделенном для этого в бессрочное (постоянное) пользование земельном участке.

15.01.1997 профессиональному училищу N 33 был изготовлен паспорт N 34596 исходных данных для проектирования автозаправочной станции.

СПТУ N 33 и ООО "БеНол" 07.02.1997 заключили договор на строительство АЗС на территории СПТУ N 33 и аренду земельного участка размером 24х30 м для размещения на нем контейнерной АЗС. В соответствии с пунктом 2.1 этого договора ООО "БеНол" собственными силами и за счет собственных средств должно осуществить изготовление проектной документации и строительство новой автозаправочной станции. Срок договора аренды определен на 10 лет, но он не был зарегистрирован.

Между тем, 01.01.1998 ПУ N 33 и ООО "Бенол" заключили еще один договор аренды земельного участка площадью 720 кв.м в границах земельного участка, принадлежащего ПУ N 33, сроком на 20 лет, который также не был зарегистрирован в установленном законом порядке.

Постановлением от 09.08.1999 N 1261 администрация г. Белгорода изъяла с согласия землепользователя - ПУ N 33 часть земельного участка площадью 0,45 га и предоставила его Фонду государственного имущества Белгородской области для строительства жилого дома по ул. Губкина г. Белгорода.

Из материалов дела также усматривается, что в составе членов комиссии представителем ООО "БеНол" 07.05.1998 был подписан акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта автозаправочной станции по ул. Губкина, 53, строительство которой произведено в соответствии с решением от 02.12.1997 N 1612. При этом судом учтено, что в отдел муниципального архивного фонда данный ненормативный акт на хранение не поступал.

На основании постановления Главы Администрации от 29.06.1998 N 963 был утвержден акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию автозаправочной станции ООО "БеНол" общей площадью 400 кв. м по ул. Губкина, 53, и поручено Городскому бюро технической инвентаризации зарегистрировать на праве собственности за ООО "БеНол" принятый в эксплуатацию объект.

Возведение АЗС за счет ООО "БеНол" подтверждено решением Арбитражного суда Белгородской области от 30.04.2004 по делу N А08-13383/03-19.

По другому делу N А08-5882/2009-30, ПУ N 33 обращалось с требованием о признании недействительным постановления "Об утверждении актов государственной комиссии по приему в эксплуатацию АЗС" и прекращении права собственности Общества на объект (АЗС), однако в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Решением арбитражного суда по упомянутому делу установлено, что АЗС является вновь созданным объектом недвижимости, созданным за средства ООО "БеНол".

В тоже время, ООО "БеНол" в качестве оплаты своих долей в уставном капитале ООО "Бенол-Траст" передало вместе с другим имуществом автозаправочную станцию, расположенную по адресу: г. Белгород, ул. Губкина, 53.

09.01.2001 ООО "Бенол-Траст" зарегистрировано администрацией Белгородского района (Постановление Главы администрации N 19, Свидетельство о государственной регистрации N 1173).

20 марта 2002 года Обществом и СПТУ N 33 подписан акт установления и согласования границ земельного участка, расположенного по ул. Губкина г. Белгорода.

Комитет по управлению и распоряжению муниципальной собственностью 22 июля 2002 года направил предписание в адрес ООО "БеНол" о проведении межевания земельного участка, находящегося в аренде.

За ООО "Бенол-Траст" 03.02.2004 зарегистрировано право собственности на переданное в качестве оплаты уставного капитала имущество - Административное здание операторской, площадью 55,7 кв.м, расположенное по адресу г. Белгород, ул. Губкина,53 (свидетельство 31-АБ 575476), а земельный участок площадью 720 кв.м, расположенный по ул. Губкина 53 г. Белгорода поставлен 10.01.2006 на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 31:16:0129001:12.

ООО "Бенол-Траст" обратилось в Администрацию города Белгорода и Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области с заявлениями о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 31:16:0129001:12 площадью 720 кв.м (под АЗС), расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Губкина, 53.

Администрация г. Белгорода письмом от 18.04.2011 N 09/01-2604 отказала Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, так как он находится в ведении Белгородской области, поэтому заявителю рекомендовано обратиться в Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области с просьбой о предоставлении этого земельного участка.

Департамент письмом от 28.04.2011 N 04/02-2272 также отказал в выкупе земельного участка, ввиду того, что данный земельный участок является частью земельного участка площадью 4,25 га, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ГОУ НПО ПУ N 33 г. Белгорода, поэтому приватизации не подлежит.

Считая указанные отказы в предоставлении земельного участка в собственность незаконными, Общество оспорило их в арбитражном суде.

При разрешении данного спора суды обоснованно руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из того, что земельный участок, который испрашивает Общество, сформирован и состоит на кадастровом учете, границы упомянутого участка согласованы, на нем расположено находящееся в собственности заявителя строение - административное здание операторской, общей площадью 55,7 кв.м, суд пришел к выводу, что заявитель имеет право на земельный участок, занятый этим объектом недвижимости.

При этом судом принято во внимание решение арбитражного суда по делу N А08-139/2011, которым признано незаконным решение начальника отдела кадастрового учета по г. Белгороду и Белгородскому району ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Белгородской области Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.10.2010 N 16/10/2-415 "О снятии с учета объекта недвижимости" - земельного участка с кадастровым номером 31:16:01 29 001:0012, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Губкина, 53.

Также судом учтено намерение ПУ N 33 прекратить за ним существующее право на земельный участок, занятый объектом недвижимости, принадлежащим иному лицу, в связи с чем 15.07.2003 профессиональное училище N 33 обращалось к главе местного самоуправления г. Белгорода с просьбой о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 676 кв.м, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Губкина, 53, на котором находится АЗС, принадлежащая "Бенол-Траст" на праве собственности. Однако вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 676 кв.м и о передаче его ООО "Бенол-Траст" не был рассмотрен.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 07.10.2010 площадь земельного участка, находящегося в пользовании у ГОУ НПО ПУ-33, составляет 32526 кв.м.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования. Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды такого земельного участка.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Абзац второй пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением либо на приобретение этого участка в аренду.

Учитывая вышеизложенное, исходя из фактических обстоятельств дела, оцененных судом по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции удовлетворил требования заявителя в оспариваемой части.

Ссылка Департамента на неприменение судами пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, в данном случае, несостоятельна.

В силу пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться названными земельными участками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 125 и пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, право распоряжения имуществом принадлежит собственнику.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, повторяют доводы, указанные при апелляционном обжаловании, им дана надлежащая оценка апелляционным судом.

Кассационная коллегия считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы Департамента не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.09.2011 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2012 по делу N А08-5007/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

С.Ю. Панченко Н.В. Ключникова