Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2010 г. N 10АП-1677/10

г. Москва

02 ноября 2010 г.

Дело N А41-25060/09

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2010 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Черниковой Е.В.,

судей Демидовой К.И., Диаковской Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Дробышевой А.В.,

при участии в заседании:

от ООО "ВЕСС СТК": Горлова Л.В., представитель по доверенности N 48 от 20.07.2010 г.; Беликов А.С., представитель по доверенности от 20.09.2010 г.; Кауркин Д.Г., представитель на основании приказа N 001 от 23.01.2010 г.; Коваленко Н.Н., представитель на основании доверенности от 25.10.2010 г.;

от Администрации Пушкинского муниципального района Московской области: Крапоткин Д.А., представитель по доверенности N 95 от 30.12.2009 г.;

от КУИ Администрации Пушкинского муниципального района Московской области: Сальников А.И., представитель по доверенности N 04 от 27.01.2010 г.;

от ООО "Пратекс": Горожанкина Л.В., представитель по доверенности от 29.12.2009 г.;

от Буртова А.Н.: Паньков Д.А., представитель по доверенности от 06.04.2010 г.;

от Зинина М.В.: Паньков Д.А., представитель по доверенности от 06.04.2010 г.;

от Терентьева И.В.: Горожанкина Л.В., представитель по доверенности от 29.12.2009 г.,

рассмотрев в судебном заседании дело N А41-25060/09,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЕСС СТК" о признании незаконными действий Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, выразившихся в отказе в утверждении границ земельного участка, с участием в качестве заинтересованных лиц: Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, Комитета по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, общества с ограниченной ответственностью "Пратекс", Буртова Александра Наумовича, Зинина Максима Владиславовича, Терентьева Игоря Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ВЕСС СТК" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, выразившихся в отказе утвердить границы земельного участка площадью 34 537 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка по адресу: Московская область, Пушкинский район, пос.Софрино, ул.Ленина, д.9, и об обязании утвердить проект границ указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованных привлечены Администрация Пушкинского муниципального района Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, общество с ограниченной ответственностью "Пратекс" (далее - ООО "Пратекс").

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 февраля 2010 года заявленные ООО "ВЕСС СТК" требования удовлетворены в полном объеме (том 2 л.д.125-128).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация Пушкинского муниципального района Московской области, ООО "Пратекс", а также граждане Буртов Александр Наумович и Зинин Максим Владиславович (в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (том 2 л.д.139-142, том 3 л.д.12-14, 45-47).

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2010 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, для рассмотрения дела в суде первой инстанции, по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 4 статьи 270 Кодекса (том 4 л.д.33-35).

Указанным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Буртов Александр Наумович и Зинин Максим Владиславович.

Как следует из материалов дела, предметом заявленных требований является обжалование действий органа местного самоуправления по отказу в утверждении границ земельного участка площадью 34 537 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка по адресу: Московская область, Пушкинский район, пос.Софрино, ул.Ленина, д.9.

В обоснование иска заявителем приведены обстоятельства, связанные с приобретением ООО "ВЕСС СТК" объектов недвижимого имущества, расположенных на указанном земельном участке. Имущественные объекты приобретены истцом по договорам купли-продажи, заключенным с ЗАО АПФ "МАЙСКАЯ" соответственно 28.09.2001 г., 14.02.2002 г. и 27.02.2008 г. Указанные обстоятельства истец полагает основанием возникновения у него прав пользования земельным участком площадью 34 537 кв.м., находящегося по адресу: Московская область, Пушкинский район, пос.Софрино, ул.Ленина, д.9 (том 1 л.д.38-54)

Одновременно Десятым арбитражным апелляционным судом установлено, что на спорном земельном участке также расположены иные объекты недвижимого имущества (здание производственного цеха, здание ангара), которые были приобретены гражданами Буртовым А.Н., Зининым М.В. по договорам купли-продажи, заключенным также с ЗАО АПФ "МАЙСКАЯ" (том 3 л.д.21, 22, 115).

Таким образом, решение Арбитражного суда Московской области от 10 февраля 2010 года принято о правах и обязанностях Буртова Александра Наумовича, Зинина Максима Владиславовича, не привлеченных к участию в деле.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции от 07 апреля 2010 года подлежит отмене по основаниям, предусмотренным в пункте 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с нормой части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2010 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Терентьев Игорь Владимирович, в пользу которого в настоящее время ООО "ПРАТЕКС" уступлены права аренды на земельные участки площадью 999 кв.м и 6700 кв.м. из состава спорного земельного участка (том 4 л.д.49-51).

При рассмотрении дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, заявитель уточнил заявленные требования и просил признать незаконным отказ Администрации Пушкинского муниципального района Московской области на обращение ООО "ВЕСС СТК" от 22.10.2008 г. N 3309/23-3 в утверждении границ земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка площадью 34 537 кв.м. по адресу: Московская область, Пушкинский район, поселок Софрино, улица Ленина, д.9, выразившихся в письмах Администрации от 17.11.2008 г. N 3309/23-3, от 27.04.2009 г. N 3309/23-3, от 30.11.2009 г. N 3309/23-3, а также обязать утвердить проект границ земельного участка в соответствии со схемой границ площадью 34 537 кв.м. по адресу: Московская область, Пушкинский район, поселок Софрино, улица Ленина, д.9 (том 4 л.д.43-44).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "ВЕСС СТК" поддержал доводы искового заявления.

Представители заинтересованных лиц против удовлетворения заявленных требований возражали.

Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит заявленные ООО "ВЕСС СТК" требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО "ВЕСС СТК" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: Московская область, Пушкинский район, поселок Софрино, ул. Ленина, д.9, а именно:

1. Здание склада строительных материалов, общей площадью 957,9 кв.м., инв. N 11339-1, лит. Д-Д1, с кадастровым номером 50:13:07:00884:003 (свидетельство о государственной регистрации права 50 АЖ N 458214 от 10.11.2004 г.);

2. Здание автогаража, общей площадью 3109,4 кв.м., инв. N 2081, лит.В-В1, с кадастровым номером 50:13:07:00884:002 (свидетельство о государственной регистрации права 50 АЖ N 468217 от 10.11.2004 г.);

3. Здание механических мастерских, общей площадью 1830,7 кв.м., инв. N 11339-3, лит. З-З1,с кадастровым номером 50:13:07:00884:004 (свидетельство о государственной регистрации права 50 АЖ N 468216 от 10.11.2004 г.);

4. Здание столярной мастерской, общей площадью 124,2 кв.м., инв. N 11339-2, лит. Ж, с кадастровым номером 50:13:07:00884:001 (свидетельство о государственной регистрации права 50 АЖ N 468212от 10.11.2004 г.);

5. Здание центрального склада запасных частей, общей площадью 952,6 кв.м., инв. N 11339-4, лит.Е, с кадастровым номером 50:13:07:00884:005 (свидетельство о государственной регистрации права 50 АЖ N 468213 от 10.11.2004 г.);

6. Здание мойки автомашин, общей площадью 87,5 кв.м., инв. N 11339, лит. Б, с кадастровым номером 50:13:07:00884:006 (свидетельство о государственной регистрации права 50 НВ N 443182 от 04.03.2008 г.) (том 1 л.д.32-37).

Указанные объекты до отчуждения их в пользу истца составляли единый комплекс - производственную базу ЗАО АПФ "МАЙСКАЯ", куда также относились имущественные объекты, принадлежащие на праве собственности заинтересованным лицам Буртову А.Н., Зинину М.В. (том 3 л.д.19-21).

Право собственности заявителя на вышеуказанные объекты возникло на основании договоров купли-продажи, заключенных между ЗАО АПФ "МАЙСКАЯ" и ООО "ВЕСС СТК" 28.09.2001 г., 14.02.2002 г., 27.02.2008 г. (том 1 л.д.38-54).

До момента отчуждения имущества в пользу ООО "ВЕСС СТК" земельные участки общей площадью 37 000 кв.м. использовались ЗАО АПФ "МАЙСКАЯ" на основании договора аренды земель несельскохозяйственного назначения, заключенного с Администрацией поселка Софрино Пушкинского района Московской области во исполнение Постановления Главы Администрации поселка Софрино Пушкинского района Московской области N 279 от 16.12.1998 г. (том 1 л.д.13-14, 15).

ЗАО АПФ "МАЙСКАЯ", в связи с отчуждением в пользу ООО "ВЕСС СТК" вышеуказанного имущества, отказалось от прав на земельные участки общей площадью 37 000 кв.м., используемые по договору аренды с Администрации поселка Софрино Пушкинского района Московской области (том 1 л.д.12).

Заявитель, как новый собственник объектов недвижимости, неоднократно обращался в Администрацию Пушкинского муниципального района Московской области с заявлением об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: Московская область, Пушкинский район, поселок Софрино, ул. Ленина, д.9 (том 1 л.д.111).

Письмами от 17.11.2008 г. N 3309/23-3, от 27.04.2009 г. N 3309/23-3, от 30.11.2009 г. N 3309/23-3 Администрация Пушкинского муниципального района Московской области в лице Комитета земельных отношений и охраны окружающей среды отказала заявителю в рассмотрении данного вопроса, со ссылкой на непредставление документального обоснования необходимости обществу земельного участка в истребуемом размере, а также на нахождение спорного участка в аренде у третьих лиц (том 4 л.д.45-47).

Полагая данный отказ Администрации Пушкинского муниципального района Московской области противоречащим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы ООО "ВЕСС СТК" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заявленные ООО "ВЕСС СТК" требования подлежат рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с нормой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из совокупного толкования норм статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входят, и во-первых, проверка соответствия оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия, либо отсутствия факта нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данная правовая позиция изложена в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В обоснование заявленных требований ООО "ВЕСС СТК" ссылается на нарушение органом местного самоуправления норм Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих порядок предоставления юридическим лицам-собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных под ними земельных участков.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 2 Закона Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области" предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, в том числе, принимают решение об утверждении проектов границ земельного участка.

Согласно части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ. Карта (план) земельного участка составляется на основе проекта территориального землеустройства и (или) сведений, содержащихся в кадастровой карте (плане) земельного участка, с использованием сведений имеющегося картографического материала, а также по данным измерений, полученных при съемке земельного участка и при его межевании.

Во исполнение вышеуказанных норм права ООО "ВЕСС СТК" обратилось в Администрацию Пушкинского муниципального района Московской области с заявлением об утверждении проекта границ земельного участка площадью 34 537 кв.м. по адресу: Московская область, Пушкинский район, поселок Софрино, ул. Ленина, д.9 (том 1 л.д.111).

В ответ на обращения ООО "ВЕСС СТК" орган местного самоуправления письмами от 17.11.2008 г. и 27.04.2009 г. уведомил заявителя о том, что для рассмотрения вопроса о выкупе земельного участка необходимо предоставить дополнительные документы, предусмотренные Приказом Минэкономразвития N 370 от 30.10.2007 г.

По результатам обжалования указанного ответа Администрации Пушкинского муниципального района Московской области в судебном порядке было принято решение по арбитражному делу N А41-7102/09, которым на орган местного самоуправления возложена обязанность рассмотреть заявление ООО "ВЕСС СТК".

Таким образом, действиям органа местного самоуправления по отказу в утверждении проекта границ земельного участка, выраженные в письмах от 17.11.2008 г. N 3309/23-3 и от 27.04.2009 г. N 3309/23-3 уже были предметом рассмотрения в арбитражном суде и им дана правовая оценка. В рамках настоящего дела данные выводы суда переоценке не подлежат.

Во исполнение судебного решения по результатам рассмотрения заявления ООО "ВЕСС СТК" по существу Администрацией Пушкинского муниципального района Московской области было принято решение об отказе в утверждении границ земельного участка в связи с нахождением в границах спорного участка двух земельных участков меньшей площади, находящихся в аренде у третьего лица - ООО "Пратекс".

Одновременно судом установлено, что на спорном земельном участке также находятся объекты недвижимого имущества, ранее входившие в состав производственной базы ЗАО АПФ "МАЙСКАЯ", и в настоящее время в собственности третьих лиц.

Предоставление Администрацией Пушкинского муниципального района Московской области земельных участков площадью 999 кв.м. и 6 700 кв.м., расположенных в границах спорного земельного участка, осуществлено в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О государственном земельном кадастре" к межеванию земель и установлению границ землепользователей.

Таким образом, ООО "ВЕСС СТК" при обращении к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области не обосновало необходимость предоставления обществу земельного участка в размере истребуемой площади.

Принимая во внимание изложенное, истцом не представлены доказательства несоответствия действий органа местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту, и нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного ООО "ВЕСС СТК" требования.

Руководствуясь частью 6.1 статьи 268, пунктом 2 статьи 269, частью 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 февраля 2010 года по делу N А41-25060/09 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ВЕСС СТК" отказать.

Председательствующий

Е.В. Черникова

Судьи

К.И. Демидова Н.В. Диаковская