Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2012 г. N 03АП-5850/11

г. Красноярск

27 февраля 2012 г.

Дело N А33-2157/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "15" февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "27" февраля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев апелляционную жалобу муниципального образования Кежемский район Красноярского края в лице администрации Кежемского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "13" июля 2011 года по делу N А33-2157/2011, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

муниципальное образование Кежемский район в лице администрации Кежемского района, ОГРН 1022400828823 (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к администрации Богучанского района Красноярского края, ОГРН 1022400592510, ИНН 2407006610 с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным действий по формированию земельных участков 24:07:1601002:63 площадью 24 741 кв.м., 24:07:1601002:65 площадью 4 726 кв.м. путем разделения земельного участка 24:07:1601002:4 площадью 80 017 кв.м.; об обязании администрации Богучанского района Красноярского края утвердить схему разделения земельного участка с кадастровым номером 24:07:1601002:4 с учетом землеустроительных и градостроительных норм при эксплуатации объектов недвижимости на земельном участке, с учетом прав собственности на объекты недвижимости на земельном участке в соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением от 18 марта 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Кодинская перевалочная база".

Определением от 15 апреля 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Новохайского сельсовета Богучанского района Красноярского края, федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю", общество с ограниченной ответственностью "Гелен".

Cудом первой инстанции отклонено ходатайство заявителя об уточнении заявленного требования, в котором заявитель просил отменить постановление администрации Богучанского района Красноярского края от 18.04.2011 N 473-п "О предоставлении в аренду ООО "Кодинская перевалочная база" земельных участков в п. Новохайский в части предоставления ООО "Кодинская перевалочная база" земельного участка с кадастровым номером 24:07:1601002:63 площадью 24 741 кв.м с разрешенным использованием для эксплуатации и обслуживания производственных объектов, поскольку в данном случае заявлено новое требование, а статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается одновременное изменение предмета и основания заявленного требования.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13 июля 2011 года в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что принадлежащие заявителю объекты недвижимости после формирования спорных земельных участков располагаются одновременно на разных вновь образованных земельных участках, что свидетельствует о нарушении требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель жалобы считает, что наличие сведений в государственном кадастре недвижимости о спорных земельных участках не является препятствием для обжалования действий ответчика по их формированию, поскольку сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 24:07:1601002:63, 24:07:1601002:65 носят временный характер и не являются кадастровыми сведениями.

Заявитель указывает, что границы вновь образованных земельных участков утверждены именно главой Богучанского района Красноярского края и отражены на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрация Богучанского района Красноярского края представила возражения на апелляционную жалобу, в которых не согласилась с изложенными в жалобе доводами, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 07.12.2011 им направлено, публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)). От администрации Богучанского района Красноярского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации прав от 24.09.2007 заявителю принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости:

склад ГСМ, расположенный по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с. Новохайский, промзона, соор. 4,

складское помещение, расположенное по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с. Новохайский, промзона, зд. 6,

гараж, расположенный по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с. Новохайский, промзона, зд. 2,

административное здание, расположенное по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с. Новохайский, промзона, зд. 7,

диспетчерская, расположенная по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с. Новохайский, промзона, зд. 1,

подкрановые пути, расположенные по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с. Новохайский, промзона.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 24:07:1601002:004. Кроме того, на том же участке расположены объекты, принадлежащие ООО "Кодинская перевалочная база".

Письмами от 13.07.2010 N 01-22-3008, от 17.08.2010 N 01-21-4331 заявитель обратился в администрацию Богучанского района с целью подписания акта согласования местоположения границ земельного участка и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате деления земельного участка с кадастровым номером 24:07:1601002:004. Дополнительно письмом от 15.09.2010 N 01-21-4571 заявитель сообщил о расположении подкрановых путей, принадлежащих заявителю на образуемых участках.

Письмом от 17.11.2010 N 01/38-2983 администрация Богучанского района сообщила заявителю о разделении земельного участка с кадастровым номером 24:07:1601002:004, получении кадастровых паспортов вновь образуемых участков, а также о размещении в газете "Ангарская правда" от 01.10.2010 информации о предстоящем предоставлении земельного участка, свободного от застройки.

Согласно представленным кадастровым паспортам земельный участок с кадастровым номером 24:07:1601002:004 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 24:07:1601002:63, 24:07:1601002:64, 24:07:1601002:65, 24:07:1601002:66. Объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, располагаются на земельных участках с кадастровыми номерами 24:07:1601002:63 и 24:07:1601002:65.

В материалах кадастровых дел земельных участков с кадастровыми номерами 24:07:1601002:63 и 24:07:1601002:65 имеется постановление Администрации Новохайского сельсовета Богучанского района Красноярского края от 09.10.2010 N 27-П об установлении местоположения земельному участку в границах населенного пункта п. Новохайский.

В соответствии с указанным постановлением в связи с разделением земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 24:07:1601002, согласно прилагаемой схеме размещения земельного участка на кадастром плане территории образуемому участку, предназначенному для использования в целях эксплуатации железнодорожного тупика протяженностью 819 п.м., от стр. 18 до стр. к.п. и прирельсового склада площадью 24 741 кв.м, установлено следующее местоположение: земельный участок N 1 примерно в 200 м по направлению на восток от ориентира Красноярский край Богучанский район п. Новохайский; образуемому земельному участку, предназначенному для использования в целях эксплуатации железнодорожного тупика протяженностью 819 п.м от стр. 18 до стр. к.п. прирельсового склада площадью 42 603 кв.м, установлено следующее местоположение: земельный участок N 2 примерно в 130 м по направлению на восток от ориентира Красноярский край Богучанский район п. Новохайский; образуемому земельному участку, предназначенному для использования в целях эксплуатации железнодорожного тупика протяженностью 819 п.м. от стр. 18 до стр. к.п. и прирельсового склада, площадью 4726 кв.м, установлено следующее местоположение: земельный участок N 3 примерно в 600 м по направлению на восток от ориентира Красноярский край, Богучанский район, п. Новохайский; образуемому земельному участку, предназначенному для использования в целях эксплуатации железнодорожного тупика протяженностью 819 п.м. от стр. к.п. и прирельсового склада, площадью 43 874 кв.м, установлено следующее местоположение: земельный участок N 4 примерно в 120 м по направлению на восток от ориентира Красноярский край Богучанский район, п. Новохайский.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена главой администрации Богучанского района Красноярского края Карнауховым В.Ю.

По сообщению федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю" от 10.05.2011 N 1-6/10628 в базе данных государственного кадастра недвижимости среди актуальных сведений со статусом "ранее учтенный" учитывается земельный участок с кадастровым номером 24:07:1601002:004.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением, полагая, что действия администрации Богучанского района Красноярского края по формированию земельных участков 24:07:1601002:63 площадью 24 741 кв.м., 24:07:1601002:65 площадью 4726 кв.м. путем разделения земельного участка 24:07:1601002:4 площадью 80 017 кв.м. противоречат пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания незаконными действий органа местного самоуправления необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение этими действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на ответчика.

Образование земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 11.1-11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.04.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу части 1 статьи 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе (часть 2 статьи 39 Закона о кадастре).

В силу части 3 статьи 39 Закона о кадастре согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В соответствии с частью 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (часть 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд первой инстанции признал, что заявитель и ООО "Кодинская перевалочная база" не являются лицами, обладающими смежными земельными участками относительно преобразованного земельного участка с кадастровым номером 24:07:1601002:4, притязания указанных лиц направлены именно на преобразованный земельный участок, поскольку на нем располагаются объекты недвижимого имущества, принадлежащие указанным лицам на праве собственности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что принадлежащие заявителю объекты недвижимости после формирования спорных земельных участков располагаются одновременно на разных вновь образованных земельных участках, что свидетельствует о нарушении требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат отклонению.

Протокольным определением от 24 января 2012 года суд апелляционной инстанции предложил заявителю и ООО "Кодинская перевалочная база" представить дополнительные пояснения со ссылкой на доказательства о нарушении действиями администрации Богучанского района Красноярского края по разделу земельного участка пунктов 4, 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, месте нахождения принадлежащих им объектов недвижимости на образованных земельных участках.

Определение суда указанными лицами не исполнено, соответствующие пояснения и доказательства не представлены.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что действия ответчика по формированию спорных земельных участков привели к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, невозможности использования земельных участков в соответствии с разрешенным использованием в связи с сохраняемыми в отношении образуемых земельных участков обременениями (ограничениями), а также нарушению установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами требований.

В материалы дела представлены расчеты нормативного размера земельного участка для размещения железнодорожного тупика, для размещения лесозаготовительного производства, выполненные обществом с ограниченной ответственностью "Богучанское землеустроительное предприятие" и обосновывающие размеры образованных земельных участков.

Согласно заключению Богучанского отделения филиала по Красноярскому краю ФГУП "Ростехинвентаризация" от 27.05.2011 по обследованию объектов, находящихся на земельных участках с кадастровыми номерами 24:07:1601002:64, 24:07:1601002:63, на участках расположены бывшие в употреблении рельсы, не соединенные между собой, не закрепленные, на деревянных изделиях, которые являются сборно-разборными элементами конструкций, не соответствуют признакам объекта недвижимости.

Представленное третьим лицом обоснование размера производственных площадей технологического процесса производства пиломатериалов на ООО "Кодинская перевалочная база", выполненное независимым экспертом Корниенко В.А. не может быть принято во внимание, так как в нем необходимая площадь земельного участка определена с учетом расширения производства и введения новых технологий.

Таким образом, доводы заявителя о нарушении оспариваемыми действиями требований пунктов 4, 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не нашли своего подтверждения.

Кроме того, местоположение границ образованных участков установлено не ответчиком, а постановлением администрации Новохайского сельсовета Богучанского района Красноярского края от 09.10.2010 N 27-П, которое не признано недействительным в установленном законом порядке.

По сведениям государственного кадастра недвижимости по состоянию на 27.05.2011 на образуемые земельные участки не зарегистрированы права в установленном порядке или государственная регистрация аренды. Следовательно, сведения об образованных земельных участках с кадастровыми номерами 24:07:1601002:63, 24:07:1601002:65, 24:07:1601002:64, 24:07:1601002:66 в кадастре недвижимости имеют "временный" характер в соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о кадастре. Преобразованный земельный участок с кадастровым номером 24:07:1601002:4 сохраняется со статусом "ранее учтенный" и является нерасформированным и актуальным до даты регистрации прав на вновь образованные земельные участки.

В связи с этим суд первой инстанции правильно указал, что все образованные земельные участки из участка с кадастровым номером 24:07:1601002:4 до даты регистрации прав на них связаны едиными последствиями по результатам их формирования, признание незаконными действий по формированию части участков, не приведет к восстановлению первоначального положения, существовавшего до преобразования.

С учетом изложенного заявителем не доказано нарушение его прав на пользование земельными участками, образованными в результате раздела, для обслуживания принадлежащих ему объектов недвижимости, расположенных на этих земельных участках, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от "13" июля 2011 года по делу N А33-2157/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи

Л.А. Дунаева Е.В. Севастьянова