Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2012 г. N 19АП-73/12

город Воронеж

22 марта 2012 г.

Дело N А14-7947/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 1 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Добычина И.Г., представитель по доверенности N 73-д от 26.12.2011;

от закрытого акционерного общества "ГеоЕвразияСистем": Седых Е.Н., представитель по доверенности N 1/2012 от 19.01.2012;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области: Антонов А.В., представитель по доверенности N МБ-12/3 от 10.01.2012;

от государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия": Батищев Е.Т., представитель по доверенности N 1506 от 08.11.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (Управления Росреестра по Воронежской области) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2011 по делу N А14-7947/2011 (судья И.В. Федосеева) по заявлению закрытого акционерного общества "ГеоЕвразияСистем" (ОГРН 1093668012096) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254), третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области (ОГРН 1023601579033); государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Воронежской области от 22.07.2011 N 01/090/2011-303 в государственной регистрации договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "ГеоЕвразияСистем" (далее - заявитель, Общество, ЗАО "ГеоЕвразияСистем") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление, Управление Росреестра, регистрирующий орган) от 22.07.2011 N 01/090/2011-303 в государственной регистрации договора аренды на объект: земельный участок, площадью 53 687 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство спортивно-оздоровительного лагеря, расположенный по адресу: г. Воронеж, Левобережное лесничество, кв. 1; а также обязании Управление Росреестра по Воронежской области зарегистрировать договор аренды на объект: земельный участок, площадью 53 687 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство спортивно - оздоровительного лагеря, расположенный по адресу: г. Воронеж, Левобережное лесничество, кв. 1.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 22.09.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия".

Решением от 30.11.2011 признан незаконным отказ Управления от 22.07.2011 N 01/090/2011-303 в государственной регистрации договора аренды на объект: земельный участок, площадью 53 687 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство спортивно-оздоровительного лагеря, расположенный по адресу: г. Воронеж, Левобережное лесничество, кв. 1; обязано Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "ГеоЕвразияСистем" путем регистрации договора аренды на объект: земельный участок, площадью 53 687 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство спортивно-оздоровительного лагеря, расположенный по адресу: г. Воронеж, Левобережное лесничество, кв. 1.

Принимая указанное решение, суд исходил из того, что регистрирующему органу были представлены все документы, необходимые для государственной регистрации договора аренды земельного участка, соответствующие по форме и содержанию требованиям законодательства; представленные документы являются надлежащими доказательствами передачи земельного участка в аренду, в связи с чем, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации.

Не согласившись с решением суда, Управление Росреестра обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, как незаконное и необоснованное, принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном применении норм процессуального права, недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, неприменении закона, подлежащего применению.

При этом заявитель апелляционной жалобы полагает, что для правильного разрешения дела имеют значение приобщенные к материалам дела и использованные судом документы: распоряжение Совета министров РСФСР N 178-р от 27.02.1989; письмо ФГУ "Земельная кадастровая палата по Воронежской области" от 06.04.2011; распоряжение N 77-р от 29.03.2011 ТУФА УГИ в Воронежской области.

Суд, по мнению заявителя апелляционной жалобы, не пояснил в решении причину отклонения доводов о сохранении за ВГЛТА ранее возникшего права на исходный участок, сохранение права на спорный участок, о наличии противоречий между заявленным правом ВГЛТА на тот же участок.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что при наличии в деле документов, подтверждающих образование исходного участка и его представление в постоянное пользование правопредшественнику ВГЛТА еще в 1989 году нельзя считать доказанным отсутствие у ВГЛТА ранее возникшего права на исходный участок и на спорный участок, как результат раздела первого.

Применительно к рассматриваемому отказу, регистрирующий орган, как он полагает, не вышел за пределы своей компетенции, установив в процессе проведения правовой экспертизы, что регистрация договора аренды на спорный участок нарушает право ВГЛТА в отношении того же участка, которое хотя и не зарегистрировано в ЕГРП, но, как считает заявитель, по правилу статьи 6 Закона о регистрации признается ранее возникшим.

Представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным.

Представитель государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение суда незаконным и необоснованным.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области возражал против доводов апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий распоряжения N 396-р от 15.08.2007, справки бюро технической инвентаризации б/н от 13.07.2010 и свидетельств о государственной регистрации права.

Определением суда указанные документы приобщены к материалам дела.

Представитель ЗАО "ГеоЕвразияСистем" возражал против доводов апелляционной жалобы, просит суд решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ТУ ФАУГИ ВО в целях исполнение поручения Федерального агентства по управлению государственный имуществом от 16.12.2010 N ПП-10/37847 27.04.2011 издано распоряжение N 121-р, которым ЗАО "ГеоЕвразияСистем" на праве аренды сроком на пять лет предоставлялся земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:17 площадью 53 687 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство спортивно-оздоровительного лагеря, расположенный по адресу: г. Воронеж, Левобережное лесничество, кв. 1.

На основании данного распоряжения 27.04.2011 между ТУ ФАУГИ ВО и ЗАО "ГеоЕвразияСистем" был заключен договор N 28-з-2011 аренды вышеуказанного земельного участка, являющегося собственностью Российской Федерации.

ЗАО "ГеоЕвразияСистем" 17.05.2011 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации договора аренды на объект: земельный участок, площадью 53 687 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство спортивно-оздоровительного лагеря, расположенный по адресу: г. Воронеж, Левобережное лесничество, кв. 1.

Сообщением от 22.07.2011 заявителю отказано в государственной регистрации договора аренды на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), в связи с непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации прав в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Считая, что отказ в государственной регистрации договора аренды земельного участка является незаконным, нарушает права и законные интересы ЗАО "ГеоЕвразияСистем" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд с рассмотренными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, пояснений, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Из положений статей 609 ГК РФ и 26 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, заключенный на один год и более подлежит государственной регистрации.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - закон о государственной регистрации) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Из пунктов 32, 33 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 N 184, следует, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона).

Рекомендуется проводить правовую экспертизу документов в следующей последовательности:

проверка имеющихся в Едином государственном реестре прав записей по данному объекту недвижимого имущества;

проверка юридической силы правоустанавливающих документов, если правоустанавливающим документом является договор - также и проверка законности сделки;

проверка действительности иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации, в том числе их соответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям;

проверка сведений о наличии (или отсутствии) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, документов, свидетельствующих о наложении (снятии) арестов и иных запрещений, препятствующих государственной регистрации;

принятие решения по результатам правовой экспертизы: о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации.

Статья 20 Закона о государственной регистрации содержит основания для отказа в государственной регистрации, в том числе: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав.

Таким образом, исходя из изложенного выше, проводя правовую экспертизу представленного в качестве правоустанавливающего документа договора аренды земельного участка, регистрирующий орган проверяет соответствие этого договора требованиям законодательства, установленным к форме и содержанию, а также наличие соответствующих правомочий у подписавших его лиц.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона о государственной регистрации к компетенции регистрирующего органа относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Если в аренду сдается земельный участок (участок недр) или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду (часть 2 статьи 26 Закона N 122-ФЗ).

Как следует из представленных суду материалов регистрационного дела, законным представителем ЗАО "ГеоЕвразияСистем" на государственную регистрацию договора аренды земельного участка N 28-з-2011 от 27.04.2011 предоставлены все документы, требуемые для регистрации данного договора, а именно: - заявление; - документ, подтверждающий уплату государственной пошлины; - кадастровый паспорт земельного участка; - распоряжение N 121-р от 27.02.2011; - договор аренды и акт приема-передачи земельного участка; - учредительные документы юридического лица.

Пунктом 2 статьи 17 Закона N 122-ФЗ установлен запрет на истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных пунктом 1 этой статьи, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о государственной регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Управление Росреестра, отказывая в государственной регистрации договора, указало на возникшие у регистратора, при проведении правовой экспертизы представленных документов, сомнения в правомерности предоставления ТУ ФАУГИ ВО Обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:17 площадью 53 687 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов.

Данные сомнения регистратора, как следует из сообщения, основаны на предоставленной ГОУ ВПО "ВГЛТА" и Управлением лесного хозяйства Воронежской области регистрирующему органу информации о наличии права постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО "ВГЛТА", возникшего на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 02.02.1989 N 178-р, на лесной участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6 площадью 130 000 кв.м., в состав которого, по мнению Управления Росреестра, входит земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:17.

Поскольку заявителем не был представлен документ, подтверждающий прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО "ВГЛТА" на лесной участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6 площадью 130 000 кв.м., Управлением Росреестра было отказано в регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:17 площадью 53 687 кв.м.

Из представленных материалов регистрационного дела следует, что договор аренды N 28-з-2011 от 27.04.2011 земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:17 площадью 53 687 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, заключенный между собственником земельного участка (свидетельство о регистрации права от 21.04.2011) и заявителем, соответствует требованиям законодательства, установленным к форме и содержанию договора аренды; подписан уполномоченными лицами.

Сведения о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования третьих лиц, в том числе ГОУ ВПО "ВГЛТА", на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Ссылки Управления Росреестра на наличие препятствия для государственной регистрации договора аренды N 28-з-2011 от 27.04.2011 земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:17, в виде зарегистрированного ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО "ВГЛТА" на лесной участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6 площадью 130 000 кв.м., в состав которого, по мнению Управления Росреестра, входит земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:17, опровергаются материалами дела.

Данные о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО "ВГЛТА" на лесной участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6 площадью 130 000 кв.м. в ЕГРП отсутствуют.

Кроме того, из кадастрового паспорта от 23.03.2010 земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:6, следует, что данный земельный участок площадью 130 000 кв.м. относится к категории земель: земли населенных пунктов и, соответственно, не является лесным участком.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРП от 28.10.2010 N 01/370/2010-015, земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6 площадью 130 000 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, принадлежит на праве собственности Российской Федерации; никакие ограничения (обременения) права на него не зарегистрированы (л.д. 21).

В материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО "ВГЛТА" на лесной участок с кадастровым номером 36:34:0101001:10 площадью 50 612 860 кв.м.

Кроме того, суд правомерно посчитал, что доводы Управления Росреестра о предполагаемом нарушении порядка прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предусмотренного статьей 53 ЗК РФ, не могут служить основанием для отказа в осуществлении регистрации договора аренды, поскольку регистрирующему органу в процессе осуществления действий по государственной регистрации прав не предоставлено право подменять другие органы, в том числе, судебные, в случае если решение определенных вопросов действующим законодательством напрямую отнесено к их компетенции.

Довод Управления Росреестра о наличии на земельном участке 36:34:0101001:17, переданного в аренду заявителю, объектов недвижимости, принадлежащих на праве оперативного управления ГОУ ВПО "ВГЛТА", не подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Арбитражному суду апелляционной инстанции не представлено доказательств, опровергающих выводы, изложенные в обжалуемом решении.

Из представленных в суд апелляционной инстанции свидетельств о государственной регистрации права следует, что принадлежащие на праве оперативного управления здания (сооружения) расположены по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Железнодорожный район, Оздоровительно-спортивный комплекс "Летние зори", Кордон "Пески", Левобережное лесничество.

А спорный земельный участок находится по адресу: г. Воронеж, Левобережное лесничество, кв. 1.

Кроме того, из представленной суду апелляционной инстанции справки Бюро технической инвентаризации Ленинского района города Воронежа от 13.07.2010 следует, что по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Железнодорожный район, поссовет Сомовский, Кожевный кордон, турбаза отдыха "Летние Зори" находятся зарегистрированные строения с иными площадями и литерами, чем те, которые указаны в названных свидетельствах, а других зарегистрированных строений на земельном участке нет.

Таким образом, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации.

На основании вышеизложенного, суд правомерно пришел к выводу о том, что отказ от 22.07.2011 N 01/090/2011-303 Управления Росреестра в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 27.04.2011 N 28-з-2011, противоречит положениям Закона N 122-ФЗ и нарушает права заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а выражают лишь несогласие с ними, и не могут послужить основанием для отмены принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы. Поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы при подаче апелляционной жалобы освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании или возврате государственной пошлины судом не решается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2011 по делу N А14-7947/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (Управления Росреестра по Воронежской области) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов