Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2012 г. N 09АП-5638/12

г. Москва

02 апреля 2012 г.

Дело N А40-132625/11-93-1195

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Хвощенко А.Р.,

судей:	Гончарова В.Я., Поташовой Ж.В.
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Прокофьевой С.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ- Московское региональное отделение Фонда социального страхования на решение Арбитражного суда города Москвы от "07" февраля 2012 г.. по делу N А40-132625/11-93-1195, принятое судьей Григорьевой И.Ю.

по заявлению ГУ- Московское региональное отделение Фонда социального страхования (Филиал N 19) ( ОГРН 1027700532298, 115088, г. Москва, 2-ой Южнопортовый проезд, д.20, стр.4 под.2, 2 эт.)

к 1) СПИ Лефортовского ОСП УФСС по Москве Шачковой Т.В., 2) начальнику Лефортовского ОСП УФСС по Москве ( 109377, Москва, ул. Зеленодольская, д. 8/13) третье лицо: ООО "Агентство страховых услуг "ЭЛИГОС"

о признании недействительным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 05.07.2011

при участии:

от заявителя: Воропай С.В. по доверенности от 25.08.2011;

от ответчиков: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ

Государственное учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования (Филиал N 19) (далее ГУ-Московское региональное отделение ФСС, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Лефортовского районного ОСП УФССП по Москве Шачковой Т.В. от 05.07.2011 об отказе в возбуждении исполнительного производства и обязании совершить указанные действия.

Решением от 07.02.2012 Арбитражным судом г.Москвы отказано ГУ-Московское региональное отделение ФСС в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на соответствие оспариваемого постановления требованиям законодательства об исполнительном производстве.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ-Московское региональное отделение ФСС обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, сославшись на законодательство о страховых взносах, предусматривающее взыскание недоимки и санкций, в том числе и при отсутствии данных о расчетных счетах должника, путем направления соответствующего постановления судебному приставу.

Представители службы судебных приставов и должника, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд апелляционной инстанции в порядке ст. 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие названых сторон по делу.

В судебном заседании представитель ГУ-Московское региональное отделение ФСС поддержал доводы апелляционной жалобы.

Рассмотрев в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, по апелляционной жалобе ГУ-Московское региональное отделение ФСС материалы настоящего дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем Лефортовского районного ОСП УФССП по Москве Шачковой Т.В. (далее судебный пристав) 05.07.2011 вынесено постановление об отказе ГУ-Московское региональное отделение ФСС в возбуждении исполнительного производства по представленному последним постановлению от 14.04.2011 N 106 о взыскании с ООО "Агентство страховых услуг "ЭЛИГОС" 100 руб. штрафа. (л.д. 8).

Основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства послужило представление ГУ-Московское региональное отделение ФСС судебному приставу для принудительного исполнения документа, не содержащего отметки банка или иной кредитной организации об исполнении.

ГУ-Московское региональное отделение ФСС оспорило по настоящему делу указанное постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела подтверждено, что ГУ-Московское региональное отделение ФСС для принудительного взыскания с ООО "Агентство страховых услуг "ЭЛИГОС" указанной суммы штрафа путем обращения взыскания на имущество должника, передано в Лефортовское ОСП УФССП по Москве постановление от 14.04.2011 года N 106 (л.д. 10-12).

Вместе с указанным постановлением в службу судебных приставов также представлено сообщение, оформленное ГУ-Московское региональное отделение ФСС справкой об отсутствии у него по результатам проверки данных, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведений о счетах страхователя - должника (л.д. 13).

Судебным приставом-исполнителем данные постановление и справка не были приняты в качестве документов, подлежащих принудительному исполнению, в связи с их несоответствием законодательству об исполнительном производстве, и суд первой инстанции согласился с этим при принятии решении об отказе заявителю в удовлетворении требования о признании оспариваемого постановления недействительным.

Суд апелляционной инстанции находит данный вывод правильным в связи со следующим.

Согласно пункту 5 части 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, в том числе являются и акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

Из смысла и содержания данного положения Федерального закона следует, что акты органов, осуществляющих контрольные функции, признаются исполнительными документами, подлежащими принудительному исполнению, лишь в случае подтверждения взыскателем того, что денежное обязательство не было исполнено в связи с отсутствием у должника денежных средств.

Представленная ГУ-Московское региональное отделение ФСС справка об отсутствии у него сведений о счетах должника не является документов, подтверждающим отсутствие или наличие и состояние расчетных счетов у должника - ООО "Агентство страховых услуг "ЭЛИГОС", в связи с чем судебным приставом правомерно в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" отказано в возбуждении исполнительного производства.

Применение к настоящему спору названных положений законодательства об исполнительном производстве согласуется с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", предусматривающим, что решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В связи с изложенным судом апелляционной инстанции отклоняется довод заявителя апелляционной жалобы о неправильном применении норм законодательства об исполнительном производстве и неприменении судом законодательства о страховых взносах.

Не влияет на разрешение настоящего спора и представленный ГУ-Московское региональное отделение ФСС в материалы дела запрос в ИФНС России N 23 о предоставлении информации о счетах страховщика (л.д. 22-24), поскольку он направлен заявителем после вынесения судебным приставом оспариваемого постановления и не содержит сведений о счетах должника.

ГУ-Московское региональное отделение ФСС сделана ссылка на то, что согласно части 14 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" решение о взыскании страховых взносов за счет иного имущества может быть вынесено при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов,

Данное положение подлежит применению с учетом других норм указанного Федерального закона.

Статьей 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. В указанной статье установлен порядок обращения взыскания на денежные средства страхователя, размещенные в банке.

Следовательно, взыскание страховых взносов за счет иного имущества плательщика страховых взносов производится лишь в случае невозможности погашения недоимки путем принудительного взыскания с должника денежных средств.

В силу названных положений Федерального закона органами контроля за уплатой страховых взносов принимаются надлежащие меры для реализации данной процедуры. В связи с этим ГУ-Московское региональное отделение ФСС необходимо было получить у организаций, обладающих такими сведениями, информации о наличии или отсутствии у Общества банковских счетов. Лишь при исполнении данного требования и отсутствии информации о счетах могут быть произведены дальнейшие действия по принудительному взысканию со страхователя недоимки и санкций.

Такие документы ГУ-Московское региональное отделение ФСС в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 07 февраля 2012 по делу N А40-132625/11-93-1195 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

А.Р. Хвощенко

Судьи

Ж.В. Поташова В.Я. Гончаров