Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2012 г. N 06АП-991/12

г. Хабаровск

16 апреля 2012 г.

Дело N А04-6902/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балинской И.И.

судей Харьковской Е. Г., Швец Е. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания" (ОГРН 1072801005408, ИНН 2801120230, 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Амурская, 180, 13): представители не явились;

от Администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015, 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 133): представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Благовещенска на решение от 27.01.2012 по делу N А04-6902/2011 Арбитражного суда Амурской области принятое судьей В.И. Котляревским

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания"

к Администрации города Благовещенска

о признании недействительным отказов

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания" (далее - ООО "Амурская финансовая компания", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании недействительным в части отказ администрации города. Благовещенска (далее - администрация) выраженный в письме от 09.09.2011 N 4963/16 в предоставлении земельного участка по заявлению от 31.03.2011 N 3412з; признать недействительным отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:01:000000:404в собственность за плату для размещения сквера, выраженный в письмах от 06.10.2011 N 5557/16; обязать администрацию предоставить обществу данный земельный участок.

Решением суда от 27.01.2012 отказ Администрации города Благовещенска, выраженный в письме от 09.09.2011 N 4963/16 в части предоставления земельного участка по заявлению от 31.03.2011 N 3412з и отказ Администрации города Благовещенска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:01:000000:404 в собственность за плату, для размещения сквера, выраженный в письме от 06.10.2011 N 5557/16 признаны недействительными как не соответствующими Земельному кодексу РФ; суд обязал Администрацию города Благовещенска рассмотреть заявление ООО "Амурская финансовая компания" от 26.09.2011 исх. N 427 (входящий номер администрации 10324з) в порядке, предусмотренном статьёй 34 Земельного кодекса РФ, о результатах рассмотрения заявления сообщить Арбитражному суду Амурской области, кроме того с Администрации города Благовещенска в пользу ООО "Амурская финансовая компания" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждают имеющиеся в деле почтовые уведомления. Соответствующая информация размещена на официальном сайте Шестого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Общество в своем отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с доводами, изложенными в ней, считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 31.03.2011 ООО "АФК" направило в администрацию г. Благовещенска заявление вх. N 3412з о предоставлении земельного участка, используемого для сквера, предполагаемым размером 5000 кв.м., находящегося в квартале 265, в собственность за плату.

Письмом от 05.04.2011 N 1482/16 администрация отказала в предоставлении запрашиваемого земельного участка для сквера в собственность, обосновав отказ тем, что запрашиваемый для сквера земельный участок является частью земельного участка площадью 3456 кв.м. с кадастровым номером 28:01:000000:404, находящегося в кварталах 265, 266, который является муниципальной собственностью. Данный земельный участок предоставлен юридическому лицу в аренду постановлением администрации города Благовещенска от 28.07.2010 N 4277 для размещения сквера.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 11.08.2011 по делу. N А04-2530/2011 было признано незаконным, не соответствующим Земельному кодексу РФ, бездействие администрации г. Благовещенска, выраженное в не утверждении и невыдаче ООО "АФК" в месячный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории по заявлениям от 31.03.2011 исх. N 46 (вх. N 3412з), от 31.03.2011 исх. N 47 (вх. N 3413з), от 07.04.2011 исх. N 62 (вх. N 3602з).

Суд обязал администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть указанные заявления ООО "АФК" с учетом предписаний статьи 34 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 09.09.2011 N 4963/16 администрация, повторно рассмотрев с учетом предписаний статьи 34 Земельного кодекса РФ заявления ООО "АФК и приложенные к ним схемы земельных участков на кадастровых картах 265, 73 кварталов г. Благовещенска, сообщила обществу, что земельные участки, запрашиваемые ООО "АФК" в собственность (за плату) для скверов в квартале 265 г. Благовещенска, непосредственно заняты зелёными насаждениями (древесно-кустарниковой растительностью), т.е. на земельных участках по факту расположены и существуют зелёные насаждения. На земельном участке в квартале 265 расположен и существует сквер. Земельными участками пользуется непосредственно неограниченный круг лиц; предоставление запрашиваемых ООО "АФК" земельных участков для скверов в квартале 265 в собственность невозможно в силу прямого запрета, предусмотренного пунктом 8 статьи 27, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Дополнительно сообщив, что запрашиваемый обществом земельный участок (в соответствии с заявлением от 31.03.2011 N 3412з), является частью земельного участка площадью 3 456 кв.м. с кадастровым номером 28:01:000000:404, находящегося в кварталах 265, 266, который является муниципальной собственностью. Данный земельный участок предоставлен юридическому лицу в аренду постановлением Администрации города Благовещенска от 28.07.2010 N 4277 для размещения сквера.

При предоставлении запрашиваемых земельных участков на праве собственности у ООО "АФК" появится возможность осуществлять на них строительство. Реализация данных прав собственника земельного участка фактически может привести к изменению цели предоставления земельного участка, вместо использования для целей, не связанных со строительством, на осуществление строительства объектов недвижимого имущества. Однако, порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен статьей. 30 Земельного кодекса РФ, является более сложным в отличие от порядка, предусмотренного статьёй 34 ЗК РФ.

На основании изложенного администрация отказала в предоставлении ООО "АФК" в собственность (за плату) земельных участков для скверов в квартале 265 и для размещения объекта розничной торговли в квартале 73 г. Благовещенска, запрашиваемых по заявлениям вх. N 3412з, 3413з от 31.03.2011, N 3702з от 07.04.2011. Во исполнение решения Арбитражного суда Амурской области от 11.08.2011 N А04-2530/2011, Администрацией города Благовещенска изготовлены и утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории от 31.08.2011 N 989, 990, 991.

26.09.2011 общество обратилось в администрацию с заявлением исх. N 427 (вх. N 10324з от 26.09.2011), в котором указало, что в дополнение к заявлению от 31.03.2011 N 3412з, в связи с выдачей схемы расположения земельного участка на кадастровой территории от 31.08.2011 N 990, согласно примечанию, не являющейся основанием для выполнения кадастровых работ и постановки на государственный кадастровый учет, просит принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 28:01:000000:404, площадью 3 456 кв.м., расположенного в 265 кадастровом квартале города Благовещенска, для размещения сквера. К заявлению были приложены кадастровый паспорт земельного участка и копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица.

06.10.2011 письмом N 5557/16 администрация сообщила ООО "АФК" о том, что ранее администрацией города Благовещенска был дан ответ (исх. от 09.09.2011 N 4963/16) о невозможности предоставления запрашиваемого обществом земельного участка в соответствии с действующим законодательством. С учетом изложенного, у администрации города Благовещенска нет основания для работы по заявлению о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка площадью 3 456 кв.м. с кадастровым номером 28:01:000000404, находящегося в квартале 265.

При удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что согласно статьям 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. При этом действующее земельное законодательство не устанавливает запрета на предоставление юридическим лицам земельных участков за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Спорный земельный участок не входит в перечень наименований земель, отнесенных к изъятым из оборота, которые не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, указанных в статье 27 ЗК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности предоставления спорного земельного участка со ссылкой на разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 28:01:000000:404 - сквер, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку доказательств ограничения в обороте указанного земельного участка администрацией не представлено.

В связи с изложенным, суд обоснованно признал отказы администрации противоречащим законодательству и указал на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

На основании всестороннего исследования доказательств, проверив обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 27.01.2012 по делу N А04-6902/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

И.И. Балинская

Судьи

Е.Г. Харьковская Е.А. Швец